Военная мысль 2. 2006 г. (стр.19-25).
«Военная мысль» №2. 2006 г. (стр.19-25).
ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА
Военная организация Союзного государства
Полковник С.П. БЕЛОКОНЬ, доктор технических наук
Полковник М.В. ШИМАНОВСКИЙ, кандидат технических наук
ПРЕЖДЕ чем приступить к рассмотрению данной темы, необходимо определить суть понятия «военная организация государства», поскольку в его трактовке имеются значительные разночтения.
В неофициальных документах термин «военная организация государства» впервые появился в 1998 году, а затем был закреплен официально в принятой в 2000 году Военной доктрине Российской Федерации.
С этого момента он применяется в основополагающих федеральных законах РФ. Однако здесь наблюдаются разночтения самого понятия «военная организация государства». Так, в статье 12 Военной доктрины Российской Федерации отмечается: «Военная организация государства включает в себя Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы управления ими.
В военную организацию государства также входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности».
Федеральный закон «Об обороне» (ст. 1) гласит, что «в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации... К обороне привлекаются внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, войска гражданской обороны... Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования».
В соответствии со статьей 12 закона Российской Федерации «О безопасности» «силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основе законодательства».
Словарь военных терминов Военной академии Генерального штаба определяет военную организацию Российской Федерации как «органы государственного и военного управления, Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предназначены для выполнения задач с применением военных средств, а также сектора научного и промышленного комплексов, совместная деятельность которых направлена на обеспечение обороны и безопасности Российской Федерации».
Но и это определение также нельзя считать полностью приемлемым, так как совокупность органов и формирований вряд ли можно назвать организацией, даже если их совместная деятельность направлена на достижение общей цели.
Таким образом, понятие «военная организация государства» нуждается в уточнении, определить его следует так, чтобы оно являлось устойчивым к изменению законодательной базы и распространялось на различные типы государств (федеративное, конфедеративное и др.).
Известно, что любые дискуссии о терминах (понятиях) являются непродуктивными, если они не опираются на научную базу. Учитывая это, считаем целесообразным обратиться к сути самой процедуры «определения понятия».
Определение понятия - логическая операция, в процессе которой раскрывается его содержание. А это означает, что нужно найти предел (границу), отделяющий предметы, охватываемые данным понятием, от сходных с ними предметов, указать отличительные существенные признаки предметов, отображенных в данном понятии. Различают экстенсиональное и интенсиональное определения понятий. Экстенсиональное определение задает класс объектов, которые входят в содержание понятия, их перечислением. Интенсиональное определение задает значение термина описанием свойств, указанием признаков объектов, входящих в его содержание. Исходя из этого можно сказать, что использующиеся в настоящее время определения «военной организации государства», включая и приведенное в Военной доктрине Российской Федерации, являются экстенциональными и несут в себе все недостатки, присущие данному типу определений. В первую очередь это касается их громоздкости (поскольку требуется перечислять все компоненты военной организации) и необходимости постоянной корректировки при изменении содержания данного понятия.
Для исключения указанных недостатков и учета приведенных выше требований, мы предлагаем следующее определение рассматриваемого понятия.
Военная организация государства - это составная часть государства, предназначенная для обеспечения его обороны и безопасности.
Военная организация союзного (конфедеративного) государства должна создаваться на базе военных организаций субъектов союзного (конфедеративного) государства на принципах разграничения полномочий между союзным (конфедеративным) государством и его субъектами, закрепленными в соответствующих законодательных актах.
Итак, определившись с основополагающим понятием, перейдем непосредственно к рассмотрению военной организации Союзного государства (далее - военная организация).
Прежде всего необходимо сформулировать цель создания и функционирования военной организации. На наш взгляд, таковой целью является осуществление системы военных, правовых, политических, экономических и иных мер, обеспечивающих оборону и безопасность Союзного государства и позволяющих гарантированно защитить его жизненно важные интересы от внешних и внутренних угроз.
Достижение данной цели должно осуществляться путем реализации военной организацией определенных функций. Основными (наиболее общими) функциями военной организации, вытекающими из ее предназначения, являются подготовка к вооруженной защите и вооруженная защита Союзного государства.
Эти наиболее общие функции можно представить в виде конкретных подфункций. Так, подготовка к вооруженной защите Союзного государства может включать: прогнозирование и оценку военной опасности и военных угроз; формирование и реализацию согласованной государственной политики в области обороны и обеспечения безопасности; нормативное правовое регулирование в пределах компетенции в области обороны и обеспечения безопасности; порядок перевода военной организации и ее компонентов на режим функционирования в условиях военного времени; планирование применения войск (сил); создание необходимых группировок войск (сил); поддержание боевой и мобилизационной готовности компонентов военной организации; совершенствование компонентов военной организации, проведение боевой, оперативной и мобилизационной подготовки; создание запасов материальных средств; планирование и осуществление мероприятий всестороннего обеспечения функционирования военной организации; развитие военной инфраструктуры и оперативное оборудование территории Союзного государства в интересах обороны; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР); распределение выделенных на оборону финансовых средств и контроль за их использованием по предназначению; обеспечение защиты сведений, касающихся сферы обороны Союзного государства и составляющих государственную и иную охраняемую национальными законодательствами тайну (государственные секреты); международное сотрудничество; подготовку кадров для компонентов военных организаций субъектов Союзного государства; планирование и осуществление других мероприятий.
Вооруженная зашита Союзного государства включает: стратегическое сдерживание; проведение мероприятий перевода компонентов военной организации и их функционирование в условиях военного времени; отражение агрессии; координацию деятельности органов государственной власти Союзного государства и его субъектов в интересах отражения агрессии; подготовку и ведение территориальной обороны; проведение других мероприятий.
Эффективная реализация перечисленных функций требует иметь в составе военной организации следующие основные компоненты: органы государственной власти Союзного государства и его субъектов, в компетенции которых находятся вопросы обеспечения обороны и безопасности, органы военного управления Союзного государства и его субъектов; национальные вооруженные силы, другие войска, воинские формирования и органы субъектов Союзного государства (далее - силовые компоненты); определенную часть оборонно-промышленного (ОПК) и научного комплексов субъектов Союзного государства, привлекаемую к выполнению задач в области обеспечения обороны и безопасности Союзного государства.
Наряду с этим из состава силовых компонентов субъектов Союзного государства часть войск (сил) может выделяться в региональные группировки войск (сил) - РГВ(С), которые могут быть и коалиционными.
Структура военной организации определяется возложенными на нее задачами и их распределением между компонентами военных организаций субъектов Союзного государства, а также конкретными условиями ее функционирования.
По нашему мнению, в структуре военной организации представляется целесообразным выделять два основных уровня: уровень компетенции Союзного государства и уровень компетенции субъектов Союзного государства. К уровню компетенции Союзного государства относятся органы государственной власти Союзного государства (далее - органы государственной власти), деятельность которых направлена на обеспечение обороны и безопасности Союзного государства, органы военного управления Союзного государства (далее - органы военного управления), а также органы РГВ(С). На уровне компетенции субъектов Союзного государства компоненты военной организации функционально объединяются в военные организации субъектов Союзного государства.
Состав и структура органов государственной власти, в компетенции которых находятся вопросы обеспечения обороны и безопасности, определяются законодательством Союзного государства, а также международными договорами между субъектами Союзного государства.
В соответствии с действующими в настоящее время нормативными документами Союзного государства органами военного управления являются Высший Военный Совет Союзного государства (далее - Высший Военный Совет) и Объединенные командования РГВ(С). Председателем Высшего Военного Совета является Председатель Высшего Государственного Совета Союзного государства (далее - Высший Государственный Совет).
Состав Высшего Военного Совета определяется Высшим Государственным Советом. Постоянными членами Высшего Военного Совета являются главы государств, главы правительств, министры обороны, начальники генеральных штабов вооруженных сил субъектов Союзного государства, министры внутренних дел, руководители органов государственной безопасности, руководители пограничных ведомств. По решению Высшего Государственного Совета в состав Высшего Военного Совета могут включаться и другие представители органов государственной власти Союзного государства и его субъектов.
Объединенные командования (ОК) РГВ(С) являются постоянными органами военного управления войсками (силами), выделенными в состав РГВ(С). Порядок создания каждого ОК РГВ(С), его подчиненность, а также состав и структура должны определяться решением Высшего Государственного Совета. Конкретное ОК РГВ(С) комплектуется из представителей субъектов Союзного государства, выделивших в соответствующую группировку свои войска, и организационно включает командующего РГВ(С), штаб, управления, отделы, службы и другие структурные подразделения.
Для обеспечения военной безопасности Союзного государства, парирования военных угроз и отражения возможной агрессии на основании решения Высшего Государственного Совета на определенных стратегических (операционных) направлениях создаются региональные группировки войск (сил). Они формируются из состава войск (сил), выделяемых субъектами Союзного государства из силовых компонентов своих военных организаций в соответствии с национальными законодательствами.
Военные организации субъектов Союзного государства включают органы государственной власти и военного управления, вооруженные силы и другие силовые компоненты военных организаций, созданные в рамках национальных законодательств, а также определенную часть промышленного и научного комплексов, осуществляющую производственную и (или) научную деятельность по созданию продукции (работ, услуг) военного назначения.
При изменении состава и структуры военных организаций субъектов Союзного государства совокупность возлагаемых на них функций остается неизменной и перераспределяется национальными органами государственной власти и военного управления внутри новых структур.
Необходимым условием эффективного функционирования военной организации является соблюдение ряда основополагающих принципов, общих для Союзного государства и его субъектов. Такими общими принципами, на наш взгляд, должны быть следующие: неделимость обороны и безопасности, при которой агрессия против одного из субъектов Союзного государства является агрессией против Союзного государства; законодательная ответственность субъектов Союзного государства за обеспечение обороны и безопасности Союзного государства; соответствие целей и содержания строительства, функционирования и развития военной организации основным целям и приоритетам военной политики Союзного государства и объективным потребностям обеспечения его военной безопасности; сочетание централизованного руководства военной организацией с гражданским контролем за ее деятельностью; согласованное планирование субъектами Союзного государства мероприятий военного строительства, мер по предотвращению военных угроз и отражению агрессии; совместная подготовка (боевая, оперативная, мобилизационная) компонентов военной организации; комплектование силовых компонентов военной организации на основе национальных законодательств; совместное развитие и использование объектов военной инфраструктуры Союзного государства в интересах военной организации; государственная поддержка организаций и предприятий, разрабатывающих и производящих вооружение, военную и специальную технику (ВВСТ), а также средства всестороннего обеспечения силовых компонентов военной организации и тех, что определяют военно-техническую и технологическую устойчивость ОПК; единство стандартов военного строительства субъектов Союзного государства и требований, предъявляемых к ВВСТ, всестороннему обеспечению РГВ(С) и других силовых компонентов военной организации; координация планов НИОКР, совершенствование научно-технической, технологической и производственной базы субъектов Союзного государства, а также проведение совместных исследований и разработок по созданию новейших военных технологий и перспективных образцов ВВСТ; ресурсная, научно-производственная и технологическая интеграция при разработке основных видов продукции военного и двойного назначения.
Представив в самых общих чертах наше видение военной организации Союзного государства, коротко остановимся на проблемах, сдерживающих ее формирование.
Здесь на первый план выдвигается проблема отсутствия единой правовой базы строительства и применения военной организации государства. Это вызывает необходимость определения функций любой составной части военной организации при их совместных действиях отдельными специальными правовыми актами в каждом конкретном случае. Самым большим тормозом на данном направлении является то, что до сих пор не принят конституционный акт, который должен конкретизировать положения Договора о создании Союзного государства. При этом в первую очередь в нем должны найти отражение вопросы государственного устройства Союзного государства, с тем чтобы стало возможным создание единого союзного законодательства. Следствием указанной нерешенной проблемы является отсутствие единого руководства военной организации Союзного государства, что в свою очередь влечет за собой ведомственную разобщенность и несогласованность действий различных ее компонентов. Это не позволяет достигать требуемого взаимодействия между формированиями разных ведомств на всех уровнях как в силу организационных особенностей и технической несовместимости систем управления, так и неготовности руководящего (командного) состава к управлению совместными действиями, в частности коалиционными и межведомственными группировками войск (сил).
Отсюда следует еще одна, не менее важная проблема формирования военной организации Союзного государства - создание единой, эффективно функционирующей системы управления. Такая система, на наш взгляд, должна осуществлять свои функции на трех основных направлениях: военно-политическом; военно-экономическом; собственно оперативном управлении войсками и силами военной организации государства.
Создание такой системы позволит целенаправленно руководить оборонной сферой Союзного государства.
Еще одной проблемой, тесно связанной с предыдущей, является ограниченность финансов, выделяемых военной организации. Это требует концентрировать денежные средства прежде всего на приоритетных направлениях ее развития, что будет способствовать повышению эффективности использования ресурсов. В противном случае раздельное финансирование вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов, вследствие ведомственной разобщенности, будет приводить к распылению ограниченных финансовых ресурсов.
Естественно, решать перечисленные проблемы надо в комплексе, а также наряду с актуальными вопросами, которые не замедлят себя обнаружить, как только начнется реальное (а не только на словах) строительство военной организации Союзного государства.
Мы считаем, что решение этих и других, связанных с ними проблем позволит: во-первых, создать эффективную систему управления военным строительством, обороной и обеспечением безопасности Союзного государства; во-вторых, на базе единого союзного законодательства уточнить задачи вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов субъектов Союзного государства в соответствии с современными требованиями к обеспечению его обороны и безопасности; в-третьих, преобразовать и развить оборонно-промышленный потенциал за счет расширения военно-технического сотрудничества, межвидовой унификации и стандартизации вооружения и военной техники, сконцентрировать ресурсы Союзного государства на создании базовых военных технологий двойного применения, перейти на единую для ВС и других войск систему заказов ВВТ общего применения за счет их унификации; в-четвертых, создать мобилизационную базу для стратегического развертывания ВС и других войск, реорганизовать систему мобилизационной подготовки, уточнить мобилизационные планы, разработать систему контроля мобилизационной подготовки экономики; в-пятых, упорядочить формирование и исполнение военного бюджета с учетом реализации социальных гарантий увольняемых военнослужащих, совершенствования системы управления, перехода на новые, более современные образцы вооружения и военной техники, более эффективного решения вопросов капитального строительства, и наконец, в добавление ко всему прочему - это будет существенным образом способствовать реформированию национальных вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов в соответствии с задачами их применения и реальными потребностями обороны и безопасности как Союзного государства в целом, так и его субъектов.
Красная звезда. 2000. 12 мая.
Российская газета. 1996. 6 июня; Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 6; 2004. № 27. Ст. 2711.
Российская газета. 1992. 6 мая.
Словарь военных терминов/ Составитель В.Д. Заболотин. М.: ООО НИЦ «КОСМО», 2000. С. 59.
Савельев А.Е. Подготовка информации для автоматизированных обучающих систем. М.: Высшая школа, 1986. С. 53, 54.
Там же. С. 54.
