Военная мысль 3.2006 г. (стр. 10-15)
«Военная мысль» №3.2006 г. (стр. 10-15)
Внутренние войска: из прошлого в настоящее
Главнокомандующий внутренними войсками МВД России генерал-полковник Н.Е. РОГОЖКИН
РОГОЖКИН Николай Евгеньевич родился в 1952 году в Тамбовской области. Окончил Харьковское высшее танковое командное училище, Военную академию бронетанковых войск и Военную академию Генерального штаба. Командовал танковым взводом, ротой, батальоном, полком, мотострелковой дивизией, был заместителем начальника Главного штаба Сухопутных войск, начальником управления боевой подготовки Главного командования внутренних войск, начальником Главного штаба ВВ. В 2004 году назначен главнокомандующим внутренними войсками МВД РФ.
ВООРУЖЕННЫЕ формирования, предназначенные для поддержания общественного порядка, обеспечения внутренней безопасности и охраны важных объектов, всегда являлись важнейшим атрибутом государственной власти. В Российской империи к охранительным учреждениям относились: полиция, отдельный корпус жандармов, отдельный корпус внутренней стражи, конвойная стража. Нередко к выполнению правоохранительных задач привлекались и армейские части. Нынешние внутренние войска РФ (ВВ) ведут свою историю от внутренней и конвойной стражи.
Внутренняя стража была создана в канун наполеоновского нашествия, в первой половине 1811 года, на основании указов императора Александра 1. Дата издания одного из них (27 марта 1811 года) явилась основой для установления Дня внутренних войск (Указ Президента Российской Федерации от 19 марта 1996 года № 394). Функции нового формирования, находившегося в ведении Военного министерства, были изложены в «Положении для внутренней стражи» и охватывали различные направления многообразной военно-полицейской деятельности. Речь идет об общевоинских обязанностях (порядке «служения и повиновения») и специальных обязанностях (в отношении к губернскому начальству). Все эти задачи были очень похожи на те, что и сейчас выполняют ВВ.
Организационно внутренняя стража состояла из внутренних гарнизонных (губернских) батальонов и уездных инвалидных команд, объединенных в 1816 году в отдельный корпус внутренней стражи (ОКВС). Первым начальником корпуса являлся генерал-адъютант граф Е.Ф. Комаровский (участник итальянского и швейцарского походов А.В. Суворова), который более 18 лет возглавлял внутреннюю стражу и достиг чина генерала от инфантерии. ОКВС просуществовал до 1864 года, когда его функции были переданы местным войскам. В состав последних вошли губернские батальоны и уездные команды упраздненного ОКВС, «содержимые для исполнения гарнизонной службы в городах и охранения внутреннего спокойствия и порядка при пособии полевых войск, где последние будут находиться».
Через некоторое время выяснилось, что весьма важная в России служба сопровождения арестантов не может нормально функционировать без специально выделенных и обученных для этой цели вооруженных формирований. В 1886 году создается конвойная стража в виде конвойных команд. Она подчинялась Главному тюремному управлению, входившему в состав Министерства внутренних дел, а с 1895 года - Министерству юстиции. После февральской революции 1917 года корпус жандармов был упразднен, полиция преобразована в народную милицию, однако конвойная стража осталась в неприкосновенности.
После Октябрьской революции руководство советской республики создает свои органы охраны и защиты. Наряду с Красной Армией формируются вспомогательные войска специального назначения, а также войска ВЧК-ВОХР-ВНУС и конвойная стража. Впоследствии на протяжении десятилетий происходят диктуемые временем преобразования и реформы. Наиболее значительная реорганизация управленческой структуры войск НКВД СССР произошла в 1939 году, когда вместо единого Главного управления пограничных и внутренних войск (ГУПВВ) было образовано шесть главных управлений с учетом специализации войск и их обслуживания: пограничное; конвойное; войск НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений; по охране особо важных предприятий промышленности; военного снабжения; военно-строительное. Накануне Великой Отечественной войны создается Управление оперативных войск, реорганизованное позже в Главное управление ВВ, а с мая 1943 года появляется самостоятельное Главное управление войск НКВД СССР по охране тыла действующей Красной Армии (до этого эти войска подчинялись управлению в составе ГУВВ).
Соответственно менялись и задачи ВВ на мирное и военное время. В годы Гражданской и Великой Отечественной войн они не только выполняли специальные функции, но и воевали на фронтах. Например, в войне с фашистской Германией соединения и части ВВ принимали активное участие в обороне Риги, Таллина, Могилева, Ленинграда, Киева, Одессы, Тулы, в Московской и Сталинградской битвах, в сражениях на Кавказе и Курской дуге. В боях различной продолжительности участвовали 53 дивизии и 20 бригад ВВ.
В 1941 году войска НКВД сформировали пятнадцать стрелковых дивизий и передали их Народному комиссариату обороны СССР. Все соединения отлично воевали, заслужили почетные наименования и награды, а два из них стали гвардейскими. В 1942 году из ВВ в действующую армию было передано 75 тыс. человек, а в 1943 году из военнослужащих пограничных и внутренних войск была сформирована отдельная армия войск НКВД. Она получила наименование 70-й армии, начав боевой путь в Курской битве. Ее соединения отличились во многих боях и сражениях, а одно из них - 140-я стрелковая дивизия - стала пятиорденоносной. Наряду с этим в годы войны ВВ несли боевую службу по охране тыла фронтов, гарнизонную службу в освобожденных районах, охраняли железные дороги, военные заводы и другие важнейшие объекты, конвоировали и охраняли военнопленных, вели борьбу с бандитизмом.
Важную роль сыграли ВВ в развертывании партизанского движения.
Так, только в партизанские отряды Ленинградской области в августе-сентябре 1941 года вошли 1000 воинов ВВ, а в 1942 году еще 300 бойцов. Кроме того, в ряды народных мстителей вливались военнослужащие ВВ, выходившие из вражеского окружения. На руководящие должности в партизанские отряды и соединения направлялись командиры и политработники. Во внутренних войсках также осуществлялась подготовка разведывательно-диверсионных отрядов и групп для действий в тылу врага.
Одной из задач ВВ в годы войны являлось обеспечение радиопротиводействия противнику. С этой целью в 1942 году в их состав были включены переданные из ГРУ Генштаба РККА полевые управления специальной службы и радиостанции «Осназ». В декабре 1942 года в составе ВВ были сформированы радиодивизионы мешающего действия для постановки помех радиостанциям противника на поле боя.
В 1943 году ВВ приняли от Главного управления связи Красной Армии 135 отдельных линейно-строительных рот ВЧ-связи, которые были сведены в 12 отдельных полков и 4 отдельных батальона общей численностью более 31 тыс. человек. Для руководства ими в составе Главного управления В В было создано управление войск правительственной связи, преобразованное затем в самостоятельное управление в составе НКВД СССР.
Внутренние войска внесли весомый вклад в победу нашей страны в Великой Отечественной войне. Более трехсот военнослужащих ВВ стали Героями Советского Союза. Около ста тысяч воинов отдали свою жизнь в боях за Отчизну.
В послевоенные годы ВВ были значительно сокращены, их оперативные и специальные части в 1947-48 годах переданы из МВД СССР в ведение МГБ СССР, а впоследствии вновь вошли в структуру МВД. Совместно с сотрудниками органов внутренних дел и государственной безопасности соединения и воинские части ВВ, как и в военные годы, продолжали вести длительную и напряженную вооруженную борьбу с бандами, оставленными фашистами, и различными националистическими формированиями в западных районах страны. Только в 1946 году было проведено около 3 тыс. боевых операций. В борьбе с бандитизмом в 1946-55 годах погибли 2367 и получили ранения свыше 4 тыс. военнослужащих ВВ.
После завершения борьбы с бандитизмом объем выполняемых ВВ задач оставался весьма значительным, хотя они и носили несколько иной характер. Так, в 1970 году ВВ охраняли 300 особо важных объектов, 1087 исправительно-трудовых колоний и 142 лечебно-трудовых профилактория, осуществляли вывод осужденных на 4522 производственных объекта, обслуживали 468 плановых маршрутов конвоирования осужденных и подследственных, 292 суда и 603 обменных пункта, несли патрульно-постовую службу в 50 крупных городах страны, выполняли другие задачи. В конце 80 - начале 90-х годов соединения и части В В участвовали в разрешении многочисленных межнациональных конфликтов в Центральной Азии, Молдавии, на Кавказе и в других «горячих точках».
В настоящее время ВВ - это та сила, которая в повседневных условиях выполняет большой объем правоохранительных задач и является инструментом обеспечения стабильности и безопасности нашего общества. Их основу составляют соединения и воинские части оперативного и специального назначения. Именно они выполняют важнейшие задачи в ходе борьбы с терроризмом в Северо-Кавказском регионе. Вторая составляющая ВВ - специальные моторизованные воинские части, личный состав которых совместно с органами внутренних дел участвует в охране общественного порядка в крупных городах: несет патрульно-постовую службу и обеспечивает общественную безопасность при проведении массовых мероприятий. И, наконец, третья составляющая - воинские части по охране важных государственных объектов, в том числе промышленных предприятий ядерного и химического комплексов, атомных станций и даже ледоколов.
В соответствии с Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» на ВВ возлагается решение следующих задач: участие в разоружении и ликвидации незаконных вооруженных формирований, а также в охране общественного порядка совместно с органами МВД; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в ведении территориальной обороны Российской Федерации; оказание содействия пограничным войскам Федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации. Кроме того, федеральными законами на ВВ могут быть возложены другие задачи.
В 2005 году завершено выполнение мероприятий пятилетнего плана строительства ВВ МВД России, в соответствии с которым Главным командованием эффективно использована выделенная распоряжением Президента Российской Федерации дополнительная численность для усиления группировки внутренних войск в Южном федеральном округе, обеспечения надежности охраны важных государственных объектов, борьбы с преступностью в городах с миллионным населением и со сложной криминогенной обстановкой.
В целях успешного противостояния нарастающим террористическим и криминальным угрозам значительно увеличено количество международных контактов и расширено военное сотрудничество с внутренними войсками государств СНГ (Украины, Казахстана, Молдовы, Республики Беларусь, Таджикистана, Киргизии, Армении, Азербайджана, Узбекистана), а также с аналогичными структурами государств дальнего зарубежья (Китая, Франции, США, Чили, Великобритании). Одним из примеров такого сотрудничества являются совместные учения по антитеррористической тематике с участием спецподразделений Республики Беларусь и представителей МВД стран - участников СНГ, которые проводились осенью 2005 года на базе учебного центра по подготовке спецподразделений ВВ МВД России в Смоленске.
Более чем на треть по сравнению с 2004 годом увеличилось количество выполненных В В задач по обеспечению массовых мероприятий. Совместно с органами внутренних дел и другими силовыми структурами они принимали активное участие в обеспечении правопорядка и безопасности при подготовке и в период празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне, 1000-летия Казани, 750-летия Калининграда, других знаменательных дат, при проведении Международного авиакосмического салона «МАКС-2005», Международного фестиваля пилотажных групп в Жуковском, военно-исторической выставки «Асы Второй мировой войны» в Монино, а также в совместных комплексных оперативно-профилактических операциях «Вихрь-Антитеррор», «Нелегал-мигрант», «Курорт-2005».
Более активно велась работа по развитию и совершенствованию учебно-материальной базы. Так, на базе одного из соединений Северо-Кавказского округа ВВ создан современный горный учебный центр для подготовки подразделений и воинских частей оперативного занятия специального назначения и разведки к действиям в горных условиях. Удалось значительно повысить уровень боевой готовности войск и их подготовленности к действиям при чрезвычайных обстоятельствах. Соединения и части ВВ неоднократно подтверждали свою способность успешно решать внезапно возникающие задачи, в том числе и чрезвычайного характера, не на словах, а на деле.
Одним из наиболее важных направлений служебно-боевой деятельности ВВ по-прежнему остается выполнение задач на территории Северо-Кавказского региона. Это потребовало существенного совершенствования системы управления Объединенной группировки войск (сил). Во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти проведен комплекс организационных и практических мероприятий по становлению групп оперативного управления (ГрОУ) при антитеррористических комиссиях субъектов Российской Федерации Южного федерального округа как органов управления, способных взять на себя руководство оперативно подчиненными силами и средствами. Необходимо отметить, что система ГрОУ в Южном федеральном округе создана по инициативе Главного командования ВВ. Эта система будет совершенствоваться и в дальнейшем.
Результаты выполнения служебно-боевых задач в сложных условиях обстановки, в том числе и в ходе контртеррористической операции на Северном Кавказе, свидетельствуют о возросшем мастерстве командиров, штабов и личного состава. Сегодня уже не ставится под сомнение уровень обученности воинских формирований ВВ, их умение самостоятельно и во взаимодействии с органами внутренних дел, другими силовыми структурами успешно выполнять боевые и другие задачи по обеспечению внутренней безопасности государства. Значительную часть задач, возложенных на ВВ, выполняют соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов, которыми в условиях угрозы совершения террористических актов не допущено проникновения посторонних лиц на охраняемые территории.
Дальнейшее развитие ВВ будет осуществляться на основе разработанного нового Плана строительства внутренних войск МВД России на период до 2010 года, реализация которого началась в текущем году. Основными приоритетами строительства являются: дальнейшее развитие соединений и частей постоянной готовности, систем и средств разведки, управления и связи, обеспечивающих готовность к действиям по локализации (нейтрализации) внутренних вооруженных конфликтов в условиях чрезвычайных обстоятельств, к проведению совместно с органами внутренних дел Российской Федерации специальных оперативно-профилактических мероприятий; обеспечение надежной охраны важных государственных объектов; повышение основных параметров ресурсообеспеченности и мобильности ВВ.
Планом определены следующие основные направления развития ВВ:
создание оптимальных по составу, численности и дислокации группировок ВВ в регионах страны, гарантирующих выполнение задач, стоящих перед МВД России в обеспечении национальной безопасности государства;
обеспечение выполнения служебно-боевых задач в Южном федеральном округе, в первую очередь в Чеченской Республике, оптимизация состава и структуры частей оперативного назначения, в том числе формирование воинских частей и подразделений, предназначенных и специально оснащенных для эффективного выполнения задач в горно-лесистой местности;
усиление антитеррористической защиты и надежности охраны важных государственных объектов и специальных грузов;
активное насыщение ВВ специальной полицейской техникой и современными видами вооружения, в том числе нелетального действия;
реализация федеральной целевой программы по переводу ряда соединений и воинских частей на контрактный принцип комплектования личным составом;
оптимизация системы подготовки ВВ;
участие в мероприятиях по созданию межведомственных (сопряженных) унифицированных систем технического, тылового обеспечения, подготовки кадров, военного образования и военной науки с опорой на систему обеспечения, функционирующую в МВД России;
реализация в полном объеме Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» в социальной сфере.
Главная цель строительства В В на современном этапе заключается в приведении их структуры, состава и численности в соответствие с задачами обеспечения внутренней безопасности Российской Федерации и участия в обороне страны.
Таким образом, ВВ всегда стояли и будут стоять на страже интересов личности, общества и государства, оставаясь гарантом стабильности и безопасности в нашей стране.
