ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 12/2006, стр. 2-7
ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
Подготовка мобилизационных людских ресурсов: методика экономического обоснования
Полковник Д.Ф. ЗИГАНШИН,
кандидат военных наук
СОВРЕМЕННЫЙ этап строительства Вооруженных Сил РФ в целом характеризуется, с одной стороны, незавершенностью количественных и качественных преобразований и необходимостью продолжения начатых реформ, с другой - ограниченностью экономических ресурсов государства. Недостаточные бюджетные возможности и широкий спектр государственных задач, требующих немедленного решения, привели к тому, что на протяжении последнего десятилетия потребности Министерства обороны РФ, определенные в бюджетных заявках, полностью не удовлетворялись. Такая ситуация требует более эффективного использования ресурсов, выделяемых государством на эти цели.
Проводимые в настоящее время преобразования в структуре войск (сил), а также изменение характера войн и вооруженных конфликтов обусловливают необходимость создания новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов, основанной на принципе закрепления граждан, пребывающих в запасе, за конкретными воинскими частями путем заключения с этими гражданами контрактов.
Рассматривая систему подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов как сложную, социотехническую систему организационного управления, при планировании создания новой системы необходимо выделить три этапа: формирование единых исходных данных (ЕИД) для планирования; военно-экономическое обоснование основных параметров данной системы; программирование ее строительства. В свою очередь, этап военно-экономического обоснования включает два подэтапа: военно-стратегическая оценка и экономическая оценка.
Формирование ЕИД для планирования создания новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов как одного из основных элементов облика реформируемых Вооруженных Сил РФ должно базироваться на глубоком системном анализе всех факторов, влияющих на ее создание, и включать в себя исходные данные военно-политического, оперативно-стратегического, экономического, военно-технического, нормативно-правового и организационного характера.
Результатами первого этапа должна стать разработка требований к данной системе в новых условиях функционирования, характеризующихся совокупностью количественно-качественных параметров, которые в последующем предполагается использовать как своеобразный фундамент всех вопросов теории и практики создания и функционирования новой системы.
В ходе военно-экономического обоснования основных параметров системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов (второй этап) в первую очередь осуществляется военно-стратегическая оценка соответствия существующей системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов предъявляемым к ней требованиям и вырабатывается комплекс мероприятий по переходу к новой системе, основанной на других принципах функционирования.
При этом необходимо отметить, что многовариантность выбора параметров новой системы, ее структурная сложность и иерархичность построения, необходимость координации всех этапов ее создания и функционирования в интересах силовых компонентов государства обусловливают необходимость решения проблемы ее создания на основе программно-целевого планирования.
Применение программно-целевого подхода обусловлено комплексностью подлежащих разрешению проблем, имеющих межведомственный и межрегиональный характер, необходимостью согласования интенсивности создания новой системы с динамикой развития военно-политической обстановки в мире, а также невозможностью использования рыночных механизмов для создания и развития принципиально новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов, требующей высокого уровня начальных инвестиций.
Различные варианты проведения мероприятий требуют различных объемов ресурсов и приводят к получению отличных друг от друга результатов. Для оценки реализуемости программных мероприятий, разработанных в ходе военно-стратегической оценки, и обоснования основных параметров данной системы по критерию «эффективность - стоимость» необходимо провести оценку потребных ресурсов, что и осуществляется в ходе экономической оценки. Нахождение наиболее приемлемого варианта осуществляется в процессе решения оптимизационной задачи.
Целью третьего этапа (программирование создания новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов) является разработка и формирование концептуальных, программных и планирующих документов создания данной системы на долгосрочную, среднесрочную и ближайшую перспективы.
В связи с большой значимостью эффективного использования выделяемых государством ресурсов необходимо более подробно остановиться на рассмотрении вопросов экономического обоснования основных параметров новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов.
Решение задачи оптимизации системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов заключается в определении таких параметров системы, при которых затраты на ее создание и функционирование будут минимальными, а эффективность функционирования системы - не ниже требуемой. Из формулировки задачи оптимизации видно, что для ее решения необходимо в первую очередь определить затраты на создание системы и обеспечение ее эффективности.
Стоимостная оценка потребных ресурсов осуществляется в ходе экономической оценки системы. Под экономической оценкой системы подготовки и накопления в запасе мобилизационных людских ресурсов следует понимать исследование, в котором на основе экономических расчетов оцениваются ресурсы (материальные, финансовые, временные), необходимые для обеспечения системы в целом, либо ее структурных элементов, с последующей оценкой степени соответствия ресурсных потребностей экономическим возможностям государства.
Целью экономической оценки системы подготовки и накопления в запасе мобилизационных людских ресурсов является приведение состава и содержания элементов системы, определенных исходя из военно-стратегической необходимости, в соответствие с военно-экономическими возможностями государства и отыскание наиболее эффективных способов использования материальных и финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения создания и функционирования системы.
При этом главными задачами экономической оценки данной системы являются: определение потребности в различных видах ресурсов для проведения мероприятий по созданию новой системы, в том числе необходимых для ее развития и содержания на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективы; определение возможной продолжительности перехода к новой системе подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов; оценка соответствия потребных расходов определенным на первом этапе военно-экономическим возможностям государства.
Всю процедуру экономической оценки системы подготовки и накопления в запасе мобилизационных людских ресурсов в соответствии с ее логическим содержанием можно условно разделить на несколько этапов, последовательность которых определяется причинно-следственными связями, а также одним из основных общепринятых в науке принципов рассмотрения сложных явлений - от общего к частному. Для выделения этапа в качестве самостоятельного он должен обладать специфическими особенностями. Исходя из данных требований можно определить этапы, которые необходимо выполнить при экономической оценке (рис. 1).
Рис. 1. Последовательность экономической оценки
На первом этапе (формирование перечня общих мероприятий) на основе военно-стратегической оценки существующей системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов определяется перечень мероприятий, которые необходимо провести при создании новой системы и в процессе ее дальнейшего функционирования. Выявленные мероприятия рассматриваются в ракурсе потребности их экономического обеспечения. Экономической оценке подлежат только те мероприятия, подготовка и реализация которых требуют выделения финансовых и материальных ресурсов.
В процессе этих исследований уточняются: цель каждого мероприятия как составного элемента процесса создания и функционирования новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов; условия и факторы, воздействующие на процесс реализации мероприятий и характер их влияния; налагаемые ограничения. Полученные на данном этапе результаты будут использоваться во всех последующих этапах в качестве исходной информации.
Целью второго этапа (определение экономического содержания мероприятий и представление системы в виде совокупности показателей) является выявление специфических экономических отношений, возникающих в структурных звеньях системы подготовки и накопления в запасе мобилизационных людских ресурсов с точки зрения использования материальных и финансовых ресурсов, выделяемых для экономического обеспечения мероприятий. Для достижения данной цели проводится последовательная декомпозиция определенных на первом этапе общих мероприятий до частных мероприятий с четко выраженным экономическим содержанием. Число уровней декомпозиции и количество мероприятий на каждом уровне должны обеспечивать объективное и полное отображение экономического содержания формирования и функционирования создаваемой системы.
Рассматривать содержание мероприятий, возникающих между участниками процесса создания и функционирования новой системы, можно путем описания данных мероприятий как совокупности стоимостных и натуральных показателей, т. е. совокупность данных мероприятий должна рассматриваться как некоторая экономическая система, описываемая набором показателей (переменных).
Вариант совокупности входных, внутренних и выходных показателей для системы мероприятий создания и функционирования системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов представлен на рисунке 2.
Конечным результатом данного этапа является построенное при декомпозиции «дерево», элементами которого являются мероприятия, реализуемые в процессе создания и функционирования рассматриваемой системы, характеризующиеся определенным перечнем показателей.
В ходе третьего этапа (формирование математического аппарата для расчетов) осуществляется создание (выбор из имеющегося и разработка нового) математического аппарата, описывающего связь выходных показателей системы с входными и внутренними показателями и позволяющего решать задачу оценки по определению количественных значений выходных показателей, характеризующих исследуемые мероприятия и систему в целом.
Результатом этапа является совокупность методик и моделей, обеспечивающая расчет требуемых показателей по всем мероприятиям и принятым ограничениям. Основу данного аппарата составляют отдельные расчетные задачи, соответствующие частным мероприятиям и объединенные в определенном сочетании в комплексные методики и модели.
Рис. 2. Совокупность показателей системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов (вариант)
Для формирования единого подхода к оценке затрат на реализацию любого мероприятия по формированию и функционированию системы необходимо провести классификацию затрат по нескольким классификационным признакам. Результаты классификации должны учитываться при разработке методик по оценке затрат.
На четвертом этапе (определение исходных данных и расчет показателей), используя сформированный математический аппарат, производят расчет показателей по всем мероприятиям и альтернативным вариантам их реализации. Соответственно, итогом данного этапа являются численные значения исходных данных и соответствующие им результаты расчетов.
Целью заключительного, пятого этапа (анализ полученных результатов и разработка рекомендаций по формированию плана действий) является выбор наиболее эффективного варианта решения. Данная цель достигается в процессе изучения полученных результатов и решения задачи выбора методом сравнения мероприятий и вариантов их решения по рассчитанным показателям и назначенным критериям и ограничениям. По итогам сравнения подготавливаются рекомендации для принятия решения по оптимизации или окончательному формированию планов и программ создания и функционирования новой системы подготовки и накопления в запасе мобилизационных людских ресурсов.
Таким образом, предложенный методический подход заключается в поэтапном обосновании структуры и содержания рассматриваемой системы путем разработки комплекса мероприятий по ее созданию и функционированию, обеспечивающих приведение этой системы в соответствие с предъявляемыми требованиями, с последующей их экономической оценкой на предмет приведения в соответствие с военно-экономическими возможностями государства.
В заключение хотелось бы подчеркнуть, что комплексное использование всеми органами военного управления, проводящими экономическое обоснование разрабатываемых мероприятий по созданию новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов, предложенного методического подхода позволит повысить обоснованность принимаемых решений и эффективность использования выделяемых ресурсов. Безусловно, в рамках одной статьи нельзя ответить на все вопросы, относящиеся к решению проблемы экономического обоснования основных параметров новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов, поэтому хочется надеяться, что изложенные соображения послужат основой дальнейшего изучения и решения этой важной проблемы.
Программно-целевое планирование (ПЦП) - метод планирования, при котором за основу берется конечная цель процесса, а решение поставленных задач осуществляется за счет расчленения конечной цели на подцели и выработки программ (мероприятий и средств), обеспечивающих выполнение намеченных целей. Сущность метода ПЦП заключается в совместном использовании целевого и программного подходов. Целевой подход - это система методов и методологических приемов, обеспечивающих ориентацию планово-управленческих решений на конечные результаты. Программный подход предполагает использование программы в роли ведущего звена плана как особой формы концентрации усилий и ресурсов на решении важнейших задач планового периода. Обязательными признаками программы являются: наличие сформированной цели; расчет потребности ресурсов; учет ограничений.
