К вопросу о принципах и способах комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации в мирное время
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ 09/2006, стр. 32-35
К вопросу о принципах и способах комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации в мирное время
Полковник Ю.Ф. ШЛЫК,
доктор военных наук, профессор
СО ВТОРОЙ половины 80-х годов XX века в обществе не прекращается дискуссия о реформе военной организации государства. Необходимо отметить, что в обыденном общественном сознании под реформой понимается, прежде всего, отказ от призыва на военную службу и переход к профессиональной армии. При этом зачастую многие вопросы комплектования Вооруженных Сил понимаются упрощенно, а трактовка принципов и способов комплектования искажается.
В связи с изложенными обстоятельствами хотелось бы поделиться некоторыми соображениями по названному вопросу.
Прежде всего, следует определиться с основными понятиями, которые будут употребляться в настоящей статье. Это: «комплектование», «ресурсы комплектования», «принцип комплектования», «способ комплектования».
Под ресурсами комплектования понимаются граждане страны, состоящие на воинском учете и пребывающие или не пребывающие в запасе. В соответствии с этим признаком ресурсы комплектования ВС делятся на две части.
К одной части относятся граждане в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. В профессиональной среде эта часть граждан зачастую обозначается термином «призывные ресурсы».
К другой части относятся граждане, прошедшие действительную военную службу либо по определенным в соответствии с законодательствам причинам не прошедшие ее, но пребывающие в запасе. Эта часть граждан носит название «мобилизационные ресурсы».
Комплектование как процесс целесообразно разделять на четыре составные части: комплектование призывными ресурсами в мирное время; комплектование мобилизационными ресурсами в мирное время; комплектование мобилизационными ресурсами при проведении мобилизации; комплектование призывными ресурсами во время войны.
Эти составляющие взаимосвязаны и представляют собой функционирование единой системы комплектования военной организации государства. Однако в дальнейшем речь пойдет о первой составляющей - о комплектовании призывными ресурсами.
Определимся с принципами и способами комплектования. Этимология и семантика этих терминов позволяет утверждать следующее.
Прежде всего, способ комплектования - это реализованный принцип. Вместе с тем, принцип - более общее понятие. Один и тот же принцип комплектования может реализовываться похожими и, вместе с тем, все же несколько отличными друг от друга способами.
Исторический анализ способов комплектования позволяет утверждать, что, несмотря на их кажущееся разнообразие, они так или иначе реализуют всего два принципа: наем или повинность.
Иными словами, комплектование армии в мирное время основывается либо на выполнении гражданского долга, либо на том, что военная служба является источником существования, средством получения дохода.
Выбор принципа, на основании которого функционирует система комплектования того или иного государства, зависит от содержания определенных факторов, воздействующих на эту систему. Рассмотрим их с позиций философских категорий «необходимость и случайность», «возможность и действительность».
Одним из основных факторов, выступающих в качестве причины необходимости военной службы, да и вообще необходимости иметь вооруженные силы, является внешнеполитический фактор. Наличие определенных внешних угроз, само разделение мира на государства, коалиции государств, неодинаковых по уровню экономического развития, по уровню жизни, с населением различной расовой и конфессиональной принадлежности, делает необходимым содержание вооруженных сил и, следовательно, службу в них в мирное время.
Следующий фактор - геостратегический. Расположение государства, площадь его территории, протяженность сухопутных и морских границ, количество сопредельных государств, их военная мощь и характер взаимоотношений с ними - в этом заключается содержание геостратегического фактора. Оно обусловливает структуру и численный состав вооруженных сил, которые следует иметь государству для обеспечения его безопасности. Имеется в виду то необходимое количество солдат и сержантов, которое в мирное время должно находиться в армии, независимо от способа ее комплектования.
На основе какого принципа комплектуются вооруженные силы государства, зависит и от такого фактора, как государственная идеология и уровень ее восприятия обществом.
Государственную идеологию формирует политическая элита (применим такой, более нейтральный термин, чем «класс», «социальная группа» и т. п.). При этом если остальное общество воспринимает эту идеологию как свою, то она становится национальной и способствует сплочению общества (а в определенной степени является и показателем его силы и здоровья). Если же государственная идеология становится чуждой большинству общества, то это свидетельствует о нарастании кризиса. В этой связи одним из показателей здоровья общества является отношение его членов к службе в армии в мирное время.
Исходя из содержания названного фактора один и тот же способ комплектования - призыв - может восприниматься большей частью общества либо как добровольное выполнение гражданами почетной обязанности и священного долга (в СССР в 50-60-е годы), либо как принуждение, более того - насилие над личностью (в России с 90-х годов XX века). В этой связи хотелось бы подчеркнуть, что контракт - это прежде всего реализация наемного принципа, а не добровольного (добровольно люди шли в партизанские отряды во время Великой Отечественной войны).
Кстати, именно так трактовались названные принципы в дореволюционной России.
Именно осознание необходимости военной службы приводит к формированию массовых армий, основанных на всеобщей воинской обязанности. Например, во Франции в период Великой французской революции (1789-1794), где, кстати, и была впервые введена воинская повинность (1798); или после войны за независимость в Северной Америке (1775-1783).
В то же время неприятие большинством общества идеологии и политики политической элиты государства вынуждает последнюю переводить армию на наемную основу. Что, например, было сделано в США вследствие неудачной и непопулярной войны во Вьетнаме (1964-1973). А негативное отношение в российском обществе к службе в армии, проявляющееся с начала 90-х годов XX века, также выступает одной из причин перевода Вооруженных Сил на контрактную основу.
Следовательно, контракт - это вынужденный способ комплектования армии. Его принятие в какой-то степени свидетельствует о болезни общества, по крайней мере - о его разобщенности.
Таким образом, государственная идеология и уровень ее восприятия обществом являются тем фактором, который либо обеспечивает возможность осуществления военной службы на основе всеобщей воинской обязанности (по призыву), либо обусловливает необходимость перехода армии на комплектование личным составом по контракту.
Следующий фактор - средства и способы вооруженной борьбы. Уровень их развития и сложности обусловливает содержание той подготовки, которую гражданам необходимо иметь до призыва (поступления) на военную службу.
Кроме того, этот фактор определяет, какими личными качествами должен обладать гражданин, поступающий на военную службу (мотивацию, состояние его здоровья, физического и интеллектуального развития, уровень образования, эмоционально-волевые качества и т. п.).
Помимо названных факторов на систему комплектования воздействует демографический фактор, т. е. состав населения, количество граждан допризывного и призывного возрастов, качественные характеристики этих граждан. В специальной военной литературе содержание этого фактора применительно к военнообязанным носит еще название «количественно-качественные характеристики призывного контингента». Именно через эти характеристики выражаются субъективные, внутренние возможности объекта системы комплектования - гражданина, призываемого (поступающего) на военную службу.
Объективные возможности обусловливает экономический фактор, причем обусловливает он их двояко.
С одной стороны, содержание этого фактора определяет, какую по численности и по способу комплектования армию может позволить себе иметь государство исходя из своего экономического потенциала и финансовых возможностей.
С другой стороны, содержание этого фактора определяет, какую систему комплектования и подготовки граждан к призыву на военную службу способно создать государство (государственные учреждения и общественные организации, их финансирование, финансирование материальной базы призыва и т. п.).
Кроме того, объективным внешним фактором, воздействующим на рассматриваемую систему, является правовая база призыва. Законодательное обеспечение и ограничение призыва (в виде отсрочек), определение порядка и продолжительности военной службы, другие правовые положения выступают в качестве фактора, определяющего возможности системы.
Схематично названные факторы представлены на рисунке.
Факторы, воздействующие на систему комплектования военной организации государства
Факторы, обусловливающие необходимость призыва граждан на военную службу и подготовки их к ней, обусловливают и требования к системе комплектования.
Факторы, обусловливающие возможности по построению и функционированию системы, с одной стороны определяют насколько эти требования могут быть реализованы, а с другой обусловливают требования к системе по реализации потенциальных возможностей.
Наконец, имеется определенная действительность, т. е. реальное состояние системы.
Такой подход дает возможность предположить наличие определенных объективных противоречий: противоречия между необходимостью, т. е. потребностью Вооруженных Сил в определенном количестве граждан с определенными знаниями, умениями, навыками и качествами, призываемых или поступающих на военную службу в мирное время - с одной стороны, и экономическими, демографическими, идеологическими и социально-правовыми возможностями государства по обеспечению этой потребности - с другой; противоречия между экономическими, демографическими, идеологическими и социально-правовыми возможностями государства по построению и функционированию системы комплектования и ее реальным состоянием.
Содержание рассмотренных факторов и степень обострения названных противоречий необходимо учитывать при совершенствовании системы комплектования военной организации России.
