Научно-методическое и нормативное обеспечение организации эксплуатации, ремонта и хранения вооружения и военной техники

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 8/2007, стр. 15-19

Полковник В.А. ГОРШКОВ,

доктор технических наук

Полковник в отставке В.А. МОЛЧАНОВ,

кандидат технических наук

В РЯДЕ публикаций, в том числе и в журнале «Военная Мысль», по актуальным проблемам развития систем эксплуатации, ремонта и хранения (ЭРХ) вооружения и военной техники (ВВТ), в качестве одного из основных направлений повышения эффективности их функционирования все больше стало уделяться внимания организации научно-методического обеспечения.

При этом обобщенный анализ публикаций в этой области показывает потенциальную готовность научно-исследовательских организаций (НИО) Вооруженных Сил РФ к научно-методическому сближению на основе совместной разработки и реализации в межвидовых комплексных НИР общей методологии, методов и принципов решения аналогичных или однородных проблем и задач в видах и родах войск ВС РФ, главных и центральных управлениях Министерства обороны РФ.

Примером межвидовой консолидации научно-методического аппарата является, например, совместная разработка методологии и методов, реализующих прогрессивные модели и принципы организации эксплуатации и ремонта по состоянию ВВТ, их составных частей, отдельных систем и комплектующих изделий.

Вместе с тем подобные примеры остаются единичными случаями в виду отсутствия механизмов организации эффективного межвидового взаимодействия НИО МО и координации их научной деятельности при решении характерных и общих проблем в области ЭРХ ВВТ.

Обобщенный анализ научно-методического обеспечения выполненных в этой области НИР показывает, что более 30-40 % разработанных в них нормативно-методических документов могли бы быть созданы и реализованы на общей (единой) методической базе, что обеспечивало бы возможность:

кардинального сокращения количества методических разработок по одним и тем же вопросам;

исключения недостаточно обоснованных методических подходов к решению рассматриваемых проблем и задач;

устранения самоизолированности НИО при разработке нормативно-методического обеспечения;

резкого сокращения общей трудоемкости и времени разработки методического аппарата и соответствующих нормативно-методических документов;

эффективной нормативно-методической поддержки деятельности центральных органов военного управления в процессе разработки и реализации единой для ВС РФ военно-технической политики в области ЭРХ ВВТ.

В практическом и методическом отношениях общность решаемых в видах и родах войск ВС, главных и центральных управлениях МО РФ проблем и задач в области ЭРХ ВВТ определяется следующими объективными факторами и условиями:

выраженной тенденцией постоянного снижения показателей исправности парка ВВТ (в первую очередь по запасам различных видов ресурсов и сроков службы);

прогрессирующим общим моральным и физическим старением парка ВВТ, усугубляемого отсутствием поступления в войска значимого количества новых и модернизированных образцов, способных заметно повлиять на изменение ситуации;

возрастанием потребностей войск в капитальном (заводском) ремонте ВВТ на ремонтных предприятиях МО и предприятиях промышленности и снижением рентабельности ремонтного производства;

снижением возможностей ремонтно-восстановительных органов (в первую очередь по причине нарушения функционирования системы централизованного снабжения запасными частями и материалами) при росте востребованности в обеспечении войскового ремонта ВВТ;

снижением объемов обменных фондов агрегатов ниже минимальных (нормативных) норм на всех уровнях управления их запасами;

тенденцией постоянного снижения сохраняемости ВВТ неприкосновенного запаса и обеспечения их мобилизационной готовности в условиях постепенного сворачивания работ по увеличению сроков службы (хранения), в том числе для узлов, блоков и комплектующих изделий с ограниченными сроками хранения;

рассогласованием в планировании мероприятий по обеспечению эксплуатации, ремонта и хранения ВВТ (как по срокам, так и по содержанию) с фактическими возможностями их практической реализации, подавляющим преобладанием задач текущего (ситуационного) планирования над задачами перспективного организационно-технического развития и совершенствования систем ЭРХ ВВТ;

исчерпанием запасов устойчивости систем эксплуатации, ремонта и хранения ВВТ по всем основным направлениям технического обеспечения, вследствие чего сутью управления становиться постоянное изыскание дополнительных финансовых и материально-технических ресурсов для выполнения текущих и планируемых задач.

Однотипность и общность решаемых в этой сфере проблем, характерных для деятельности всех органов военного управления и НИО МО, предопределяют необходимость организации централизованного (межвидового) научно-методического и нормативного обеспечения в рамках разработки и реализации соответствующих комплексных целевых программ развития систем ЭРХ ВВТ.

Это подтверждается всем опытом выполнения целого ряда комплексных и видовых НИР, а также результатами обсуждения докладов и выступлений на межведомственных научно-технических конференциях по проблемам ЭРХ ВВТ.

Исходя из обоснованной необходимости перехода на качественно новый уровень организации и выполнения системных исследований в рамках разработки централизованного нормативно-методического обеспечения и реализации принципов программно-целевого планирования в 2002 году было принято решение по определению 13 ГНИЙ МО в качестве головной НИО МО по межвидовым и общим проблемам развития систем ЭРХ ВВТ ВС РФ. При этом учитывалось, что этот институт является единственной специализированной НИО МО, полностью ориентированной на всестороннее решение проблем и задач в области ЭРХ ВВТ и располагающей наибольшим количеством высококвалифицированных специалистов по всем научным направлениям в этой области.

Вместе с тем возложение на институт новых функций и задач так и осталось без требуемого организационно-штатного подкрепления, что не позволяет сформировать целевую научно-исследовательскую структуру по решению межвидовых и общих проблем развития систем ЭРХ ВВТ. При этом выполнение НИР и заданий Управления начальника вооружения (УНВ ВС РФ) по межвидовой и межведомственной тематике осуществляется исключительно за счет изыскания внутренних резервов с перераспределением задач и трудовых ресурсов.

В настоящее время, в условиях продолжающегося процесса перманентного сокращения штатной численности научных сотрудников (прежде всего из числа военнослужащих), потенциальные возможности института по внештатной поддержке этого направления деятельности полностью исчерпаны. В результате научно-методическое и нормативное обеспечение в области решения межвидовых и общих проблем ЭРХ ВВТ утрачивает системный характер, ограничивается сферой решения частных задач, осуществляется переменным составом специалистов вне рамок единой концепции, методологии, систематизированных направлений и целевых программ развития.

Таким образом, изначальное отсутствие необходимой организационно-штатной поддержки этого дополнительного направления деятельности стало основным препятствием для выполнения институтом функций головной НИО МО в области развития систем ЭРХ ВВТ.

Принятие этих мер актуально и носит принципиальный характер по следующим объективным соображениям.

Во-первых, повышение эффективности и качества управления процессами ЭРХ ВВТ на межведомственном, межвидовом и территориальных уровнях невозможно без организации системного военно-научного сопровождения этих процессов на основе формирования единой методической и нормативной базы, что не обеспечивается в рамках функционирования существующих научно-исследовательских структур, ориентированных на преимущественное решение сугубо видовых проблем и задач.

Во-вторых, отсутствие в структуре военно-научного комплекса ВС РФ функционально выделенной научно-методической структуры межвидового уровня по формированию и обоснованию военно-технической политики Министерства обороны РФ в области ЭРХ ВВТ, разработке и военно-научному сопровождению комплексных общевидовых программ поэтапного развития систем ЭРХ ВВТ препятствует самой возможности организации эффективного централизованного управления и нормативно-методической поддержки системных решений центральных органов военного управления в данной области их деятельности.

В-третьих, положения «Основ военно-технической политики РФ до 2015 года и дальнейшую перспективу» предопределяют необходимость организации эффективного централизованного управления количественным и качественным состоянием парка ВВТ ВС РФ на всех стадиях жизненного цикла ВВТ на основе использования методологии программно-целевого планирования, реализуемой в рамках государственной программы вооружения (ГПВ) и государственного оборонного заказа (ГОЗ). Вместе с тем, в условиях отсутствия целевой организационной структуры по централизованному научно-методическому обеспечению и военно-научному сопровождению программных элементов ГПВ и ГОЗ в части систем ЭРХ ВВТ, имеющаяся нормативно-методическая база не соответствует общему уровню ГПВ и ГОЗ и не обеспечивает приемлемого качества планирования с возможностью оптимизации решений в этой области.

В-четвертых, создание целевой научно-исследовательской структуры позволит значительно снизить негативное воздействие существующих противоречий и неадекватности в распределении совокупного научного потенциала НИО МО по стадиям жизненного цикла ВВТ, когда на этапы военно-научного сопровождения создания и производства ВВТ задействовано свыше 70 % научного потенциала, а на этапы ЭРХ ВВТ, являющиеся наиболее капиталоемкими и ресурсопо-глощающими стадиями, менее 20 %.

В-пятых, как показывают предварительные оценки, при условии полноценного развертывания межвидовой научно-методической деятельности возможно сокращение общей численности научных сотрудников НИО МО, занятых научно-методическим и нормативным обеспечением ЭРХ ВВТ, за счет разработки и использования обобщенных (унифицированных) методических и нормативных документов.

Ввиду этого образуются достаточные организационно-штатные резервы усиления межвидового научно-методического обеспечения без увеличения общей численности научных сотрудников в НИО МО. Минимизация соответствующих организационных преобразований может быть достигнута при условии их осуществления на базе 13 ГНИЙ МО.

В-шестых, в условиях выраженной тенденции сокращения численности научных сотрудников (прежде всего из числа военнослужащих) организация централизованного научно-методического обеспечения позволит в значительной мере компенсировать системные потери в качестве и объеме военно-научного сопровождения ЭРХ ВВТ и нормативно-методической поддержки деятельности органов военного управления.

В-седьмых, как показывает опыт выполнения НИР по межвидовой тематике, расчетная экономическая эффективность результатов таких исследований возрастает прямо пропорционально составу охватываемого парка ВВТ и, следовательно, кратно повышает их общий экономический эффект по сравнению с результатами военно-научного сопровождения эксплуатации, ремонта и хранения ВВТ по видовым программам. Ввиду этого НИР по межвидовым и общим проблемам организации ЭРХ ВВТ обладают, как правило, более высоким приоритетом с позиций оценки их экономической эффективности.

В-восьмых, организация функционирования интегрированного контура централизованного военного управления и научно-методического обеспечения позволит перейти на качественно новый уровень планирования и организации системного решения межвидовых и общих проблем на основе использования методов и принципов программно-целевого планирования применительно к развитию и совершенствованию систем ЭРХ ВВТ.

Положительное решение формирования в составе 13 ГНИЙ МО целевого научно-исследовательского подразделения создаст необходимые и достаточные условия для разработки и эффективного использования безусловных преимуществ организации централизованного научно-методического и нормативного обеспечения при решении ключевых и общих проблем развития и совершенствования систем ЭРХ ВВТ ВС. Это позволит решать на единой основе межвидовые и общие проблемы и задачи в области ЭРХ ВВТ, и прежде всего принципиально нового системного уровня, а именно:

разработки и обоснования концептуальных направлений организационно-функционального развития и совершенствования систем ЭРХ ВВТ в ВС РФ и проектов соответствующих программных и планирующих документов;

разработки методологии системного решения общевидовых и межвидовых проблем и задач в области ЭРХ ВВТ;

обеспечения программно-целевого планирования развития систем ЭРХ ВВТ ВС;

систематизации и обоснования программ организационно-технического и качественного развития систем ЭРХ ВВТ и нормативно-методического обеспечения их реализации в видах и родах войск ВС РФ, главных и центральных управлениях МО РФ;

развития и унификации единой нормативно-методической и информационной базы по решению общих проблем и задач организации ЭРХ ВВТ;

разработки организационно-методических основ военно-экономического мониторинга результатов функционирования систем эксплуатации, ремонта и хранения ВВТ;

разработки методического аппарата по обоснованию программно-целевых уровней обеспечения исправности парка ВВТ в зависимости от объемов финансирования мероприятий по эксплуатации и ремонту ВВТ;

формирования методического аппарата, предназначенного для экономического обоснования основных плановых документов по организации эксплуатации и ремонта ВВТ на уровне центральных органов военного управления и соответствующей системы исходных данных для военно-экономического анализа основных мероприятий в этой области;

разработки прогрессивных методов и ресурсосберегающих технологий ЭРХ ВВТ, современных информационно-аналитических систем управления и научно-методического обеспечения логистической поддержки эксплуатации и ремонта ВВТ;

разработки принципов формирования и обоснования региональных систем восстановления ВВТ с рациональной интеграцией и организацией взаимодействия территориальных систем войскового ремонта и сегментов видовых сетей заводского ремонта ВВТ;

разработки и военно-научного сопровождения актуальных межвидовых комплексных НИР в области организации ЭРХ ВВТ;

военно-научного сопровождения реализации программы перехода к межведомственной (сопряженной) унифицированной системе технического обеспечения ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов (в части ЭРХ ВВТ) и нормативно-методического обеспечения ее функционирования;

оптимизации видовых ремонтных сетей (состава, дислокации, специализации и производственных возможностей) с учетом организации ремонта ВВТ независимо от их видовой и ведомственной принадлежности и расширения межвидовой кооперации;

нормативно-методической поддержки деятельности центральных органов военного управления при решении межвидовых и общих проблем и задач в области ЭРХ ВВТ.

Предлагаемое решение актуальной проблемы повышения эффективности и качества централизованного научно-методического и нормативного обеспечения при решении межвидовых и общих проблем развития и совершенствования систем ЭРХ ВВТ ВС является, по нашему мнению, принципиально важным и рациональным шагом в организации научно-исследовательской деятельности НИО МО в данной области.

Военная Мысль. 2005. № 8. С. 14-19.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте