О совершенствовании системы денежного довольствия военнослужащих и повышении их материального положения
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 12/2007, стр. 68-72
О совершенствовании системы денежного довольствия военнослужащих и повышении их материального положения
Полковник О.И. ЯКОВЛЕВ
ПРОБЛЕМЫ социальной защищенности военнослужащих находятся в центре внимания руководства государства, Минобороны России. В этом можно удостовериться, проследив динамику развития денежного довольствия военнослужащих за последние пять лет как в качественном, так и в количественном аспектах.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» денежное довольствие военнослужащих состоит из оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, которые составляют оклад денежного содержания (ОДС) военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.
По состоянию на 1 января 2001 года денежное довольствие военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по типовым воинским должностям выплачивалось в следующем составе:
оклад по воинскому званию;
оклад по воинской должности (ОВД);
процентная надбавка за выслугу лет (от 5 до 40 % ОДС);
ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере до 50 % ОВД;
процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере от 10 до 25 % ОВД;
ежемесячная надбавка военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет, в размере от 25 до 50 % размера пенсии, которая могла бы быть им начислена;
компенсация налога на доходы физических лиц в размере удержанного налога;
премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до трех ОДС в год;
единовременное денежное вознаграждение за добросовестное выполнение должностных обязанностей в размере до трех ОДС в год;
материальная помощь в размере двух ОДС в год.
С 1 января 2002 года были увеличены размеры надбавки за сложность с 50 до 70 % ОВД (Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 1510) и установлена выплата ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями в размере от 300 до 500 рублей (Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 1509, Постановление Правительства Российской Федерации от 4 января 2002 года № 4).
С 1 июля 2002 года в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2002 года № 49-ФЗ, который внес изменения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», были установлены оклады по воинским должностям в размерах не ниже должностных окладов соответствующих категорий федеральных государственных служащих (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 года № 462), также увеличен предельный размер процентной надбавки за выслугу лет с 40 до 70 % и прекращена выплата ежемесячной надбавки военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет, и компенсации налога на доходы с физических лиц.
С 1 января 2003 года оклады по воинским званиям выплачиваются в размерах не ниже надбавок за квалификационные разряды соответствующих категорий федеральных государственных служащих (Федеральный закон от 7 мая 2002 года № 49-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 года № 462).
С 1 октября 2003 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2003 года № 605 денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, повышено в 1,11 раза.
С 1 января 2005 года увеличен размер надбавки за сложность с 70 до 120 % ОВД в зависимости от категории военнослужащих и местности прохождения военной службы (в целях компенсации отмененных Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ ряда установленных военнослужащим льгот).
С / марта 2005 года установлена выплата ежемесячного денежного поощрения в размере одного оклада по воинской должности (Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 177), в результате чего уровень денежного довольствия военнослужащих войскового звена вырос на 25 %.
С 1 января 2006 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2005 года № 759 денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, повышено в 1,15 раза.
С 1 января 2007 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 857 денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву, повышено в 1,1 раза, а нормы ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - с 10-25 % до 15-50 % ОВД (Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2006 года № 343).
Таким образом, за период с 1 января 2001 года по 1 января 2007 года уровень денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, номинально вырос в 3,5-4 раза, а военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - в 8,5-9 раз, коэффициенты реального роста (с учетом среднего уровня инфляции) денежного довольствия указанных категорий военнослужащих составили 1,6-1,9 и 4-4,2 раза соответственно.
Министерством обороны России в 2006-07 годах принято активное участие в подготовке и реализации ряда законодательных и нормативных правовых актов, направленных на повышение материального уровня отдельных категорий военнослужащих, в том числе:
Федерального закона от 17 октября 2006 года № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (о повышении размера надбавок военнослужащим и гражданскому персоналу научно-педагогического состава за ученую степень кандидата наук с 900 рублей до 3000 рублей, за ученую степень доктора наук с 1500 рублей до 7000 рублей) - реализовано приказом министра обороны Российской Федерации от 29 января 2007 года № 33;
Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 284-ФЗ «О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях» (указанной категории военнослужащих установлена выплата окладов денежного содержания в полуторном размере) - реализовано приказом министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2007 года № 87;
Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» (об установлении выплат за поощрения и награждения государственными наградами) - реализовано приказом министра обороны Российской Федерации от 16 октября 2006 года № 428;
Постановления Правительства Российской Федерации от 2 июня 2006 года № 343 «Об установлении надбавок за ученую степень и (или) ученое звание сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту» (впервые, помимо военнослужащих научно-педагогического состава, установлена выплата надбавок за ученое звание и (или) ученую степень в размерах до 25 % ОВД всем остальным военнослужащим, независимо от занимаемых воинских должностей) - реализовано приказом министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 200;
Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» (об увеличении размеров ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с 10-25 до 15-75 % ОВД) - реализовано приказом министра обороны Российской Федерации от 29 января 2007 года № 33 (до 1 января 2008 года нормы, установленные постановлением за работу со сведениями «совершенно секретно» и «особой важности» выплачиваются в минимальных размерах - 30 и 50 % соответственно) - реализовано приказом министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 200.
В целях компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту за границей, потерь от введения налога на доходы физических лиц по инициативе Минобороны России подготовлено и принято Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2007 года № 543 «О дополнительных мерах социальной поддержки российских военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за границей». Этим постановлением установлена выплата указанным военнослужащим ежемесячной денежной компенсации в размере налога на доходы физических лиц, уплачиваемого с получаемых в связи с исполнением ими обязанностей военной службы по месту прохождения военной службы за границей денежного довольствия, других вознаграждений и выплат в российских рублях, до очередного повышения (индексации) денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Постановление реализовано приказом министра обороны Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 394 за счет средств Министерства обороны.
Несмотря на ограниченность выделенных Минобороны России средств федерального бюджета, министром обороны в соответствии с правом, предоставленном ему Федеральным законом «О статусе военнослужащих», приняты решения:
о повышении с 1 июля 2006 года размера надбавки за особые условия службы военнослужащим, проходящим военную службу на кораблях и судах Военно-Морского Флота, в частности, проходящим военную службу на надводных кораблях и судах - до 50 %, а на подводных судах - до 100 % ОВД (приказ министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 200);
о повышении нормы морского денежного довольствия плавающему составу Военно-Морского Флота с 30-50 до 100 % ОВД (приказ министра обороны Российской Федерации от 11 сентября 2007 года № 367).
В 2006 году завершены мероприятия по упорядочению нормативно-правовой базы Минобороны России по вопросам денежного довольствия военнослужащих. Так, с 1 октября 2006 года вступил в силу новый «Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденный приказом министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 200. Данным приказом обобщены действующие законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также бывшего Союза ССР в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, в связи с чем признаны утратившими силу или недействующими в Вооруженных Силах 47 приказов министра обороны Российской Федерации (СССР).
При этом следует особо отметить, что новым приказом министра обороны размеры окладов по воинским должностям и воинским званиям, других дополнительных выплат денежного довольствия не увеличивались. В приказе приведены установленные в настоящее время законодательными и иными нормативными правовыми актами действующие размеры денежного довольствия военнослужащих. Вместе с тем, в отдельных средствах массовой информации был опубликован ряд статей, комментирующих данный приказ, в которых утверждается, что с 1 октября 2006 года повышены размеры выплачиваемого военнослужащим денежного довольствия на 30-50 % (оклады по воинским званиям и воинским должностям, другие дополнительные выплаты). Эти утверждения не соответствуют действительности и противоречат законодательству Российской Федерации, в соответствии с которым размеры окладов по воинским званиям и воинским должностям, другие дополнительные выплаты денежного довольствия устанавливаются и повышаются Правительством Российской Федерации.
Как видно, работа по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих и повышению его уровня проделана не малая и в дальнейшем она будет продолжена и упорядочена. Так, в соответствии с утвержденными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период до 2009 и 2010 года» объемами бюджетных средств предусмотрены следующие размеры и сроки индексации денежного довольствия военнослужащих:
с 1 декабря 2007 года - на 15 % (соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации Министерством обороны РФ подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации):
с 30 сентября 2008 года - на 15 %;
с 1 августа 2009 года - на 6,8 %;
с 1- января 2010 года - на 6,5 %.
Учитывая, что на протяжении семи лет не повышалась норма денежной компенсации взамен продовольственного пайка, а также то, что выдача продовольственного пайка в натуре для большинства военнослужащих была отменена, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации подготовлен соответствующий законопроект о включении с 1 декабря 2007 года в оклад по воинскому званию денежной компенсации взамен продовольственного пайка, что также позволит несколько повысить уровень денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Кроме того, Министерством обороны РФ принимается и планируется ряд мер по повышению престижа военной службы, в первую очередь тех отдельных категорий военнослужащих, которые обеспечивают боевую готовность Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе:
в рамках реализации разрабатываемой федеральной целевой программы «Обеспечение комплектования должностей сержантов (старшин), а также матросов плавсостава военнослужащими, проходящими военную службу по контракту» на 2009-2011 год установить плавсоставу ВМФ ежемесячной надбавки за особые условия боевой подготовки до 3300 рублей, а также всем сержантам и старшинам - дополнительной надбавки в размере 100 % ОВД;
в рамках разработанного Минобороны России проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 49 и 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и в статью 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» внести поправки, устанавливающие выплаты всем категориям военнослужащих единовременного пособия при заключении первого и нового контракта о прохождении военной службы: до 3 лет - в размере двух ОДС, от 3 до 5 лет - в размере пяти ОДС, от 5 до 10 лет - в размере десяти ОДС, на 10 лет и более - в размере двадцати пяти ОДС.
В дальнейшем вопросы повышения престижа военной службы, в том числе совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих, будут решаться в рамках разрабатываемой в соответствии с указаниями министра обороны от 5 июля 2007 года концепции совершенствования социальных гарантий для военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также в рамках проводимых мероприятий по переходу сержантского и плавающего составов ВС РФ на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Учитывая, что федеральным бюджетом на 2007 год, а также федеральными бюджетами на 2008 год и на плановый период до 2009 и 2010 годов дополнительные денежные средства на оптимизацию денежного довольствия военнослужащих не предусмотрены, Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации предложено включить в проект концепции следующие мероприятия по оптимизации структуры денежного довольствия военнослужащих, которые целесообразно провести в два этапа:
на первом этапе (2008-2010 год) оптимизировать структуру денежного довольствия за счет объединения и укрупнения действующих выплат в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на денежное довольствие военнослужащих;
на втором этапе (2011-2013 год) провести мероприятия по включению в оклад по воинской должности ряда дополнительных выплат, прежде всего ежемесячного денежного поощрения в размере оклада по воинской должности и надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы.
