О целесообразности финансового обеспечения войск через гарнизонные финансово-экономические службы (отделы)
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 8/2007, стр. 27-41
О целесообразности финансового обеспечения войск через гарнизонные финансово-экономические службы (отделы)
Капитан Д.М. ПЛОТНИКОВ
ПЛОТНИКОВ Дмитрий Михайлович родился 9 апреля 1979 года в г. Волжске (Республика Марий Эл) в семье рабочих. Закончил Казанское суворовское училище (1997) и Ярославский филиал Военного финансово-экономического университета (2002). Служил заместителем начальника финансовой службы технической ракетной базы в г. Йошкар-Ола (2003) и начальником финансовой службы ракетного полка (2004). В настоящее время - адъюнкт Военного университета.
В СОВРЕМЕННЫХ условиях воинские части в значительной степени ограничены в мобильности из-за громоздкого войскового хозяйства, в связи с чем необходим постепенный и последовательный переход к территориальной системе тылового обеспечения, которая должна освободить мобильные войска от многочисленных обеспечивающих подразделений, что позволит им оперативно выдвигаться в районы выполнения боевых задач, имея при себе лишь необходимый минимум материальных средств. В такую систему тылового обеспечения войдут и финансово-экономические службы (отделы) гарнизонов, на которые будут возложены задачи по финансовому обеспечению войск.
Зарубежная практика финансирования войск свидетельствует о широком использовании территориальных финансово-экономических органов. К примеру, в США организация финансового обеспечения и контроля, структура финансовых органов, образующих военно-финансовую службу вооруженных сил, включает три звена: финансовые органы центрального аппарата министерства обороны и министерств видов вооруженных сил и финансово-учетные отделы гарнизонов, баз, складов и других стационарных звеньев (рис. 1). В частях уровня полка, отдельного батальона, дивизиона финансовое хозяйство не развертывается (в них и войсковое хозяйство создается облегченного типа, так как всем необходимым они обеспечиваются в гарнизоне, находясь на финансовом довольствии, как правило, непосредственно в финансово-учетном отделе гарнизона. Командиры частей и другие должностные лица получают там необходимые денежные средства и там же отчитываются после их расходования, сдавая первичные оправдательные документы. Такой порядок финансового довольствия не требует развертывания финансового хозяйства в воинских частях, выплата денежного довольствия производится также в гарнизоне.
На финансово-учетные отделы возложены функции по финансовому обеспечению соответствующих звеньев вооруженных сил, они имеются во всех стационарных звеньях войск армии США (гарнизонах, базах, складах и т. п.),
осуществляют финансовое обеспечение входящих в их состав воинских частей, организаций и заведений и выполняют следующие основные функции: начисляют и выдают денежное довольствие личному составу, ведут учет имущества и оплачивают расходные документы. В соответствии с этими функциями типовой финансово-учетный отдел состоит из групп: проверочной (проверяет представленные расчетно-выплатные карточки из частей, готовит документы на выплату денежного довольствия и заработной платы, производит проверку представленных для оплаты счетов), учетной (ведет учет имущества и фондов) и расчетно-выплатной части (ведает оплатой всех представленных документов).
Рис. 1. Структура органов финансового обеспечения вооруженных сил США
В мирное время в отдельных случаях в воинских частях за счет штатной численности финансово-учетного отдела гарнизона назначаются казначеи-уполномоченные. Выделение этих лиц предусмотрено, если воинская часть ввиду удаленной дислокации не может быть напрямую обеспечена непосредственно финансово-учетным отделом. Казначеи-уполномоченные могут назначаться и в стационарных учреждениях, если они находятся в удалении от финансового органа, а по объему работы там не может быть организован самостоятельный финансовый отдел. Они организуют финансовое обеспечение через финансово-учетные отделы по авансовой системе и делятся на две категории: класс «А» - назначаются в частях, где объем работы невелик и отчет перед финансово-учетным отделом гарнизона об израсходовании полученных денег происходит ежедневно (их деятельность ограничивается только расходованием наличных средств); класс «Б» - отчитываются в израсходовании денег раз в месяц и могут иметь небольшой штат для выполнения своих обязанностей.
В соединениях также предусмотрены финансовые отделения, которые не функционируют в мирное время. Они имеют достаточно простую структуру, так как в полевых условиях ими не ведется балансовый учет имущества, техники и вооружения, а вся работа сводится к начислению и выдаче денежного довольствия и оплате расходных документов.
В соответствии с американской концепцией национальной безопасности во многих регионах мира определены так называемые зоны ответственности США, которые в зависимости от масштабов возможного применения вооруженных сил делятся на театры военных действий (ТВД) или районы военных действий. И уже в мирное время на предполагаемых ТВД создаются командования, прорабатываются вопросы дислокации группировок войск, соответственным образом организуется работа по их финансовому обеспечению. Общее требование к финансовому обеспечению группировок войск на ТВД состоит в необходимости поддержания постоянной готовности финансовых органов еще в мирное время к выполнению возложенных задач в любых условиях военной обстановки, в том числе при ведении высокомобильных, маневренных боевых действий. Для этого принимаются следующие меры:
используются однотипные системы финансового обеспечения войск как на территории США, так и на ТВД. В обоих случаях оно организуется по территориальному принципу, но на ТВД при этом создаются районные финансовые центры, которые обязаны решать задачи финансового обеспечения войсковых частей, организаций и заведений данного района независимо от их подчиненности. На такой же основе строится деятельность корпусного финансового центра и дивизионного финансового отдела;
на ТВД развертываются мобильные финансовые органы - подвижные выплатные группы, которые организуют финансовую деятельность непосредственно в подразделениях и воинских частях;
еще в мирное время на ТВД создается система финансового обеспечения войск, которая будет востребована в боевых условиях, т. е. формируются подвижные выплатные группы, финансовые отделы дивизий, корпусные и дивизионные финансовые центры, которые сразу же приступают к функционированию;
организация финансовых органов строится по принципу свободного маневрирования входящими в них структурными звеньями в зависимости от специфики решаемых задач. На практике этот принцип реализуется в том, что набор входящих в них структурных подразделений (структурных блоков) зависит от того, находятся ли войска в условиях мирного времени, ведут ли ограниченные военные действия или широкомасштабную войну. При этом, несмотря на различие задач финансовых органов в мирных и боевых условиях, коренное их изменение не допускается, а сохраняется базовая организация структуры.
Структура финансовых органов, образующих финансовую службу группировки войск на ТВД, делится на пять звеньев: управление финансового обеспечения группировки войск (УФО) на ТВД, районный центр финансового обеспечения (РЦФО), корпусной финансовый центр (КФЦ), дивизионный финансовый отдел (ДФО) и подвижные выплатные группы (рис. 2).
Рис. 2. Система органов финансового обеспечения вооруженных сил США
в военное время
Управление финансового обеспечения группировки войск на ТВД (рис. 3) обычно руководит лишь деятельностью РЦФО, предназначенных для финансового обеспечения тыловых частей и организаций и вновь формируемых войсковых частей и соединений (в тыловых районах). Остальные районные центры, предназначенные для финансового обеспечения частей и соединений, находящихся в боевых порядках, передаются под непосредственное руководство корпусным финансовым центрам. И только если численность группировки войск на ТВД невелика, то УФО может взять непосредственно на себя руководство всеми РЦФО.
Рис. 3. Организационная структура УФО на ТВД
Районные центры финансового обеспечения формируются управлением финансового обеспечения на ТВД или корпусным финансовым центром и входят в их состав. РЦФО является основным финансовым органом группировки войск на ТВД, который непосредственно организует их финансовое обеспечение, создается как самостоятельная воинская часть и имеет штатные транспортные средства, которые способны перемещать весь личный состав, оборудование и имущество (рис. 4).
В полосе действий группировки войск на ТВД каждому РЦФО устанавливается определенный район, в границах которого он организует финансовое обеспечение всех частей и отдельных подразделений вне зависимости от их ведомственной принадлежности. Необходимое количество районных центров на ТВД определяется исходя из расчета обслуживания одним РЦФО примерно 20 тыс. человек, что соответствует численности мотострелковой дивизии США с приданными ей частями и подразделениями усиления. Районный центр непосредственное финансовое обеспечение частей и подразделений, находящихся в зоне ответственности, осуществляет через подвижные выплатные группы, а руководство их развертыванием и деятельностью является одной из его важнейших задач.
Все перемещения производятся штатными транспортными средствами, которых достаточно, чтобы поднять весь личный состав центра вместе с оборудованием, инвентарем, необходимыми запасами материальных и денежных средств. Функции по охране, укрытию и продовольственному снабжению РЦФО возлагаются на соединения и воинские части, которые он обслуживает. Районный центр координирует свои действия с КФЦ (если ему подчиняется) и с дивизионными финансовыми отделами и обязан организовать финансовое обеспечение прибывающих войск. Функционирование центров обеспечивается высокой автоматизацией обработки информации на ЭВМ и использованием спутниковой системы связи. РЦФО функционирует уже в мирное время и доразвертывается с началом военных действий. Запас наличных денежных средств обеспечивает месячную их потребность.
Рис. 4. Организационная структура РЦФО на ТВД
Корпусной финансовый центр не является обязательным элементом системы финансового обеспечения группировки войск на ТВД. Он формируется при условии, если в силу большой численности или удаленности войск УФО не имеет возможности непосредственно руководить всеми РЦФО на ТВД. КФЦ отвечает за деятельность подчиненных ему РЦФО и подвижных выплатных групп.
Дивизионный финансовый отдел формируется в виде небольшой самостоятельной секции в штабе дивизии. Его штатная численность - три военнослужащих: начальник (офицер), помощник и писарь-делопроизводитель (оба сержанты). На ДФО возлагаются следующие задачи: предоставление информации КФЦ (или РЦФО, если корпусной финансовый центр отсутствует) о расположении воинских частей и возможности работы подвижных выплатных групп; подача заявки (по указанию командира соединения) в КФЦ или РЦФО на финансовое обеспечение воинских частей через подвижные выплатные группы; организация охраны, укрытия и материального обеспечения прибывающих в дивизию подвижных выплатных групп; подготовка и руководство деятельностью казначеев в войсковых частях. Подвижные выплатные группы ему не подчинены (даже в том случае, когда они действуют в полосе дивизии), однако на начальном этапе развертывания войск, когда РЦФО не успели прибыть в район, или во время проведения дивизией боев в отрыве от основных сил, они могут ему придаваться, но на срок не более чем 30 суток.
Подвижные выплатные группы осуществляют непосредственное финансовое обеспечение войск. Они подчинены соответствующему РЦФО. Количество подвижных выплатных групп, приписанных к каждому районному центру, устанавливается исходя из расчета: одна подвижная выплатная группа на 3300 человек (т. е. в одном РЦФО, как правило, шесть подвижных выплатных групп). Штатная численность этих групп - пять человек: начальник, три помощника и казначей. Через них финансирование войск на ТВД осуществляется еще в мирное время. За счет разносторонней подготовки в группах обеспечивается взаимозаменяемость сотрудников. Вне выездов в войска подвижные выплатные группы базируются в РЦФО, к которому они приписаны, и ежедневно возвращаются туда при выполнении заданий в дивизионном тылу (как правило, в период остановки войск). Они также собирают необходимые данные для финансовых операций, выплачивают часть денежного довольствия наличными деньгами, оформляют документы на безналичные перечисления средств, обрабатывают документы и передают их в РЦФО.
В Германии чисто военные функции вооруженных сил отделены от административных, что полностью отразилось на структуре органов управления. Министерство обороны, являясь высшим органом управления вооруженными силами, состоит из трех главных управлений (по военным делам, военной техники и главное военно-административное управление) и двух самостоятельных отделов (финансового и кадров). Генеральному инспектору бундесвера (фактически главнокомандующему) не подчинено ни одно из этих управлений и отделов, на которые возложены функции обеспечения ВС. Подчиненность служб снабжения только вышестоящим тыловым звеньям выдержана на всех уровнях, в том числе в округах и гарнизонах.
В каждом военном округе имеется хозяйственно-административное управление, которым руководит президент (гражданское лицо), подчиненный непосредственно министру обороны. Окружное хозяйственно-административное управление (ОХАУ) обязано обеспечивать необходимым все находящиеся на территории округа воинские части, подразделения, организации и учреждения вне зависимости от их ведомственной принадлежности. В гарнизонах имеются хозяйственно-административные органы (ХАО), официально именуемые «гарнизонной администрацией», руководитель которой подчинен непосредственно президенту ОХАУ, а не начальнику гарнизона. На ОХАУ и гарнизонные ХАО возложены функции по обеспечению войск и многие задачи по ведению учета и отчетности (для придания воинским частям большей подвижности) и решение других хозяйственных задач. Склады гарнизонов сосредоточивают у себя материальные ценности, которые необходимы воинским частям.
В составе гарнизонных ХАО финансовыми вопросами в той или иной степени занимаются: сектор общих дел (составляет расчет потребности в денежных средствах администрации гарнизона, расходует денежные средства), сектор кадров и довольствия (решает вопросы заработной платы гражданского персонала и их социального обеспечения) и гарнизонная касса (выполняет основные функции по финансовому обеспечению войск и контролю за использованием денежных средств). Последняя представляет собой объединенный финансовый орган гарнизона для всех частей, учреждений и организаций. Она авансирует денежные средства батальонам, осуществляет расчеты безналичным порядком и контролирует расходы воинских частей (батальонов). Гарнизонная касса отчитывается перед окружной кассой, однако фактический контроль за ней, особенно за правильностью расходования денежных средств, осуществляет хозяйственно-административное управление округа. Два раза в год, по окончании каждого полугодия, учетные и другие оправдательные документы (воинских частей и самой гарнизонной администрации) гарнизонные кассы пересылают для проверки в отдел финансового контроля округа.
В войсках финансовое хозяйство создается начиная с роты (батареи). Казначей роты получает аванс наличных денег в батальоне и ежедневно отчитывается в расходовании денежных средств перед финансовой службой батальона.
Финансовое обеспечение батальона также строится по авансовой системе. Батальон имеет самостоятельное финансовое хозяйство, которое ведут начальник финансовой службы и казначей (получает в гарнизонной кассе аванс наличных денег на текущие расходы батальона для выдачи авансов ротам).
Финансирование воинских частей производится по месячным заявкам начальника финансового довольствия, к их составлению привлекаются и начальники других служб. Заявки воинских частей высылаются в гарнизонную администрацию, которая их суммирует, прибавляет к ним потребность хозяйственно-административных органов гарнизона, составляет сводную заявку и представляет ее в хозяйственно-административное управление округа.
Главная задача финансовой службы соединения - своевременное составление годовой сметы, после утверждения которой она распределяет ассигнования между воинскими частями, ведет учет их годовых назначений, а получив квартальные сведения от воинских частей о фактическом расходовании денежных средств, устанавливает правильность использования ассигнований. При этом, не проверяя расходные документы воинских частей, финансовая служба соединения ведет только наблюдение за расходованием денежных средств, поскольку получает лишь донесения воинских частей. Основные права по контролю за использованием денежных средств воинскими частями предоставлены гарнизонным кассам, о чем говорилось выше.
Таким образом, для вооруженных сил Германии характерным является наличие самостоятельных хозяйственно-административных организаций во всех звеньях ведения войскового хозяйства: в центре, в округах и гарнизонах.
Территориальные принципы тылового и финансового обеспечения присущи и вооруженным силам Великобритании и Норвегии. Однако в последние годы в этих армиях все большее предпочтение по организации материально-технического обеспечения войск отдается частному сектору.
В оборонной сфере Норвегии основной приоритет в системе тылового обеспечения получает государственно-частное партнерство и горизонтальное сотрудничество. Смысл последнего состоит в том, что воинское подразделение, делающее запрос на удовлетворение возникающих потребностей, несет связанные с этим расходы денежных средств, а не получает материальные ценности (работы, услуги) безвозмездно (рис. 5). Поэтому значительная часть денежных средств выделяется командирам боевых частей и подразделений и лишь небольшое количество - учреждениям и организациям, отвечающим за материально-техническое обеспечение. Такая система горизонтального сотрудничества введена для предотвращения перерасходов, которые возникают при предоставлении неоплачиваемых услуг. При этом широкое распространение получило использование внешних подрядчиков, когда услуги оплачиваются по реальным рыночным ценам.
Рис. 5. Горизонтальное сотрудничество
Государственно-частное партнерство (рис. 6) является тем инструментом, который приносит выгоду обеим сторонам - и коммерческому сектору, и обороне. Первая и самая главная причина, по которой ВС Норвегии ввели такое партнерство, - это понимание того, что частные компании являются более эффективными, чем предприятия, находящиеся во владении государства и им же управляемые, вторая - потребность в гибкости. Затраты при вынужденном увольнении служащего государственного сектора огромны из-за существующих правил социальной защиты, однако, когда того же специалиста нанимает частная компания, участвующая в государственно-частном партнерстве, то таких проблем не возникает, если вооруженные силы больше не будут нуждаться в его услугах. Таким образом, горизонтальное сотрудничество является одним из инструментов эффективного использования ресурсов министерства обороны. Установление цен на материальные ценности, работы, услуги, отпускаемые и осуществляемые внутри вооруженных сил, обеспечивает высокий уровень «прозрачности» и создает основу для решений по аутсортингу, что приводит к значительной экономии государственных денежных средств на содержание вооруженных сил.
Рис. 6. Государственно-частное партнерство в ВМС
Вооруженные силы Великобритании также все чаще обращаются к услугам частного сектора, которому присуще понимание того, что для извлечения прибыли нужно сочетать экономию с эффективностью и результативностью, в полной мере удовлетворять запросы клиента для успешной конкуренции. В министерстве обороны используется трехуровневая система финансирования войск. Распорядители бюджетных средств высшего звена передают управление денежными ресурсами подведомственным отдельным получателям среднего звена, а те в свою очередь передают его подведомственным структурам основного звена. Каждый распорядитель и получатель бюджета берет на себя обязательства по выполнению плана, содержащего цели на год и ресурсы, за использование которых он отвечает.
Большая часть гражданского персонала министерства обороны, выполняющая вспомогательные функции, выведена за штаты боевых частей и выделена в службы (агентства), на работы которых приходится более 40 % от его общих годовых расходов; они функционируют практически по схеме коммерческих структур.
Перед принятием решения по вспомогательной деятельности проводились рыночные испытания. При этом проверялось, возможно ли получить в частном секторе лучшее соотношение цены и качества, в противном случае сохранялся альтернативный вариант выполнения работ за счет своих собственных ресурсов. Для ряда вспомогательных видов деятельности применяется «инициатива частного финансирования» (ИЧФ), которая используется в тех случаях, когда необходимы значительные инвестиции, но при этом исключительное пользование активами и контроль над ними не обязательны, а так же имеются значительные возможности для экономии затрат на проектирование, строительство и техническое обслуживание данных активов и текущих затрат на обслуживание. Особенности ИЧФ состоят в следующем: частный сектор вкладывает средства, осуществляет управление, обеспечивает эксплуатацию и техническое обслуживание капитальных активов, необходимых для оказания услуг; клиент из государственного сектора оплачивает услуги, оказываемые на основе долгосрочного договора, положения которого определяют как нормы обслуживания, так и расходы. Наибольшее распространение по схеме ИЧФ получили сделки по обеспечению войск учебными объектами и имитаторами, тыловое обеспечение (обеспечение транспортными средствами, складами и др.), информационные технологии и средства связи, расквартирование и коммунальные услуги. Основное достоинство такой схемы состоит в том, что большинство проектов реализуются вовремя и при этом затраты составляют приблизительно на 10 % меньше запланированных.
Определенный опыт финансирования отечественных войск по территориальному принципу имеется в ВВС, ВМФ и РВСН. Так, в авиационных полках, стоящих на всех видах обеспечения в отдельных батальонах аэродромно-технического обеспечения, финансовой службы нет, тем самым их командиры освобождены от дополнительной нагрузки, связанной с организацией финансового обеспечения.
В ВМФ существуют две основные разновидности органов, на которые возлагаются задачи по финансовому обеспечению: расчетно-кассовые части и береговые базы. Расчетно-кассовые части обслуживают, как правило, корабли 1 ранга, довольствующие отделы и службы, не имеющие своих финансовых органов, и др. Их основное преимущество - возможность оперативно ставить на финансовое довольствие прибывающие в район базирования корабли и части. Береговая база соединений кораблей является единым органом всестороннего обеспечения кораблей. На ее финансовом довольствии стоят корабли и воинские части своего соединения (дивизионов, бригад, дивизий), а также части других соединений и объединений и организации центрального подчинения, дислоцирующихся в данном гарнизоне. Преимущество береговой базы перед расчетно-кассовой частью - централизация бюджетного учета по всем финансовым и хозяйственным операциям в обслуживаемых частях и кораблях, обобщение и представление единой отчетности. Как недостаток следует отметить практику расходования денежных средств непосредственно воинскими частями, финансируемыми по авансовой системе.
В зависимости от штатной структуры и организации финансового обеспечения некоторые соединения РВСН и все воинские части, входящие в их состав, обслуживаются через объединенный финансовой орган соединения. Ответственность за организацию финансового обеспечения воинских частей, не имеющих по штату финансовых органов, несут командир дивизии, помощник командира дивизии по финансово-экономической работе и начальник группы финансирования дивизии. Помощник командира дивизии по финансово-экономической работе является начальником объединенного финансового органа и обязан подписывать первой подписью ведомости на выплату денежного довольствия и заработной платы и другие финансовые документы. Обеспечение материальными средствами воинских частей происходит через склады дивизии, поэтому учет товарно-материальных ценностей, поступающих централизованно и закупаемых на местах, происходит через объединенный финансовый орган, который полностью охватывает бюджетным учетом финансовые и хозяйственные операции в соединении, составляет единую отчетность и осуществляет централизованные расчеты по закупкам материальных ценностей для нужд входящих в его состав частей и тем самым обеспечивает централизацию всего механизма финансового обеспечения ракетных полков и частей специальных войск и тыла ракетной дивизии. Отметим, что части расположены компактно, имеют строгую подчиненность командиру дивизии и решаемые ими задачи направлены в целом на выполнение задач дивизии. Недостатком является наличие множества подотчетных материально-ответственных лиц (начальники складов, хранилищ, командиры подразделений и т. д.) и, как следствие - большой объем и оборот первичных учетных документов.
Существующая практика финансового обеспечения в Вооруженных Силах требует критического переосмысления с учетом направлений реализации военной реформы, перехода на бюджетный учет и финансирование через органы федерального казначейства. Нынешняя система экономического обеспечения войск строится на принципе полкового хозяйства. Полки и приравненные к ним войсковые единицы выступают не только как звенья, выполняющие задачу поддержания боевой готовности на требуемом уровне, но и как осуществляющие всю деятельность по материальному обеспечению этого процесса. Вместе с тем в настоящее время командиры соединений и воинских частей, несущие всю полноту ответственности за поддержание высокой боевой и мобилизационной готовности, лишены возможности принимать самостоятельные оперативные решения по вопросам финансового обеспечения, маневра и управления средствами федерального бюджета, находящимися на их лицевых счетах в органах федерального казначейства, и в результате этого в некоторых случаях не способны в кратчайшие сроки обеспечить выполнение возложенных на них задач. Выход из данного противоречия может быть найден только при создании принципиально иной системы финансирования обороны, в основу которой должен быть положен территориальный принцип прохождения бюджетных средств через органы федерального казначейства и финансово-экономические органы.
Проведенный анализ положительного опыта централизации финансового обеспечения в некоторых видах отечественных Вооруженных Сил и родах войск, а также практика финансового обеспечения, успешно применяемая в зарубежных армиях, позволяет выделить преимущества централизации финансового обеспечения войск по территориальному принципу (по сравнению с действующей многоуровневой системой финансирования ВС РФ), которая позволяет:
освободить личный состав частей мобильных войск от многочисленных обеспечивающих подразделений войскового хозяйства, значительно сократить гражданский персонал;
повысить оперативность выдвижения войск в районы выполнения своих задач;
сократить время на перевод денежных средств от ГлавФЭУ до отдельно взятой воинской части;
снизить затраты на содержание финансовых органов;
обеспечить более высокую концентрацию квалифицированных кадров;
расширить возможности маневра в рамках частей гарнизона денежными средствами в ходе решения внезапно возникающих задач;
реализовать систему централизованного начисления денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу с использованием банковской системы страны;
оптимизировать организационную структуру финансово-экономических органов;
упростить порядок финансового планирования, так как необходимость в определении потребности в денежных средствах по многим статьям расходов сметы Министерства обороны, связанных с материально-техническим обеспечением, в воинских частях отпадет (они будут всесторонне обеспечиваться центральными тыловыми органами (ЦТО), планироваться будут только те расходы воинских частей, которые, в силу их специфики или удаленности от тыловых органов, не смогут быть обеспечены за счет ЦТО);
сократить затраты на приобретение, установку и сопровождение автоматизированных программ ведения бухгалтерского учета.
Несмотря на значительные преимущества централизации финансового обеспечения, возникают некоторые проблемы перехода на обслуживание войск через финансово-экономические службы (ФЭС) гарнизонов, которые требуют централизованного научно-обоснованного решения до начала массового перевода войск на финансовое обеспечение по территориальному принципу. Это неопределенность организационно-правовой формы ФЭС гарнизона, порядка финансового обеспечения мобилизационного развертывания воинских частей гарнизона, определения начальником гарнизона в условиях ограниченного бюджетного финансирования первоочередных задач, связанных с расходованием денежных средств, в условиях разной подчиненности воинских частей гарнизона и передачи информации по вопросам финансового обеспечения от воинских частей в ФЭС гарнизона, влияние удаленности воинской части от ФЭС гарнизона на качество финансового контроля. Для всестороннего изучения проблем финансового обеспечения по территориальному принципу с 2006 года в военных округах и на флотах проводятся эксперименты по организации финансового обеспечения войск через финансово-экономические службы (отделы) гарнизонов.
Финансовое обеспечение ФЭС гарнизонов осуществляется по схеме: ГлавФЭУ МО РФ - ФЭУ ВО - ФЭС (рис. 7).
Структура финансово-экономической службы гарнизона зависит от количества, подчиненности и дислокации воинских частей, которые переводятся на его финансовое обеспечение, а также от того, где выполняются возложенные функции (в пунктах постоянной дислокации или в полевых условиях). Типовая структура ФЭС приведена на рисунке 8.
На финансово-экономическую службу гарнизона возлагаются следующие функции:
составление сводной сметы доходов и расходов гарнизона и выполнение расчетов к ней;
проведение совещаний и инструктажей с руководителями и материально-ответственными лицами по вопросам финансово-хозяйственной деятельности, учета и сохранности ценностей, находящихся на ответственном хранении;
своевременное проведение расчетов, необходимость в которых возникает в процессе исполнения в пределах санкционированных расходов сметы доходов и расходов;
начисление и выплата в установленные сроки денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу;
ведение бюджетного учета в соответствии с законодательством и другими нормативными правовыми актами;
участие в проведении инвентаризации имущества и исполнении обязательств, своевременное и правильное отражение результатов инвентаризации в учете;
Рис. 7. Схема финансового обеспечения ФЭС гарнизонов
представление командирам обслуживаемых воинских частей необходимых им сведений об исполнении сметы доходов и расходов;
составление и представление в установленном порядке и в предусмотренные сроки бухгалтерской и статистической отчетности;
осуществление предварительного контроля за соответствием заключенных договоров объемам ассигнований, лимитам бюджетных обязательств, за своевременным и правильным оформлением первичных документов и законностью совершаемых операций;
контроль за правильным и экономным расходованием средств в соответствии с целевым назначением по утвержденным планам и в соответствии с существующими нормативами;
ведение массива нормативных и других документов по вопросам учета и отчетности;
хранение документов (первичных учетных документов, регистров бюджетного учета, смет доходов и расходов и т. д.), подготовка их для сдачи в архив;
использование средств автоматизации учетно-вычислительных работ.
Из данного перечня функций ФЭС гарнизона и ее организационной структуры видно, что она способна осуществлять все виды деятельности финансового обеспечения: финансовое планирование, финансирование, расходование, бюджетный учет, отчетность и финансовый контроль.
Рис. 8. Типовая структура финансово-экономической службы гарнизона
В заключение еще раз отметим, что ФЭС гарнизонов, через которые предполагается организовать финансовое обеспечение воинских частей и соединений, в целом позволят войскам в большей степени сосредоточиться на выполнении задач боевой подготовки и поддержания боевой готовности. Кроме того, постановка на обслуживание через органы казначейства не каждой воинской части, а в целом ФЭС гарнизона расширит возможности маневра денежными средствами в ходе решения внезапно возникающих вопросов. Ведение бюджетного учета в объединенном органе квалифицированными специалистами будет более эффективным, чем в настоящее время, и позволит четче выполнять одну из главных задач бухгалтерского учета - контроль за расходованием материальных и денежных средств.
Ткачев В.Н. Финансы вооруженных сил ведущих зарубежных государств. М.: ВФЭФ, 1998. С. 65.
Там же. С. 74.
Ткачев В.Н. Финансы вооруженных сил ведущих зарубежных государств. С. 70.
Там же. С. 71.
См. www//Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Оптимизация оборонных ресурсов и управление оборонными ресурсами: опыт Великобритании. Сборник материалов научно-практической конференции совета Россия - НАТО / Нил В. Дэйвис. М.: 2004; Ткачев В.Н. Финансы вооруженных сил ведущих зарубежных государств. С. 70.
См. ст. 4 «Указаний об особенностях финансового хозяйства соединения Ракетных войск и группы финансирования воинских частей и подразделений, не имеющих финансовых органов», введенных в действие приказом главнокомандующего РВСН от 2 апреля 1980 года № 21.
