Об актуальном контексте понятия национальная безопасность
Военная мысль № 7/2007, стр. 2-13
Об актуальном контексте понятия «национальная безопасность»
Генерал-лейтенант В.А. ГУСАЧЕНКО
В НАСТОЯЩЕЕ время вопросам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации уделяется значительное внимание как со стороны научной общественности, так и государственных структур. Это обусловлено многими факторами, главным среди которых является наличие реальной угрозы безопасности России практически во всех сферах ее жизнедеятельности. Такое положение стало следствием различных кризисных явлений в развитии мирового сообщества в целом и социально-экономических потрясений, перенесенных Российским государством за последние полтора десятка лет, в частности.
Сама жизнь настойчиво потребовала глубокого анализа происходящих событий, научного осмысления понятия «национальная безопасность Российской Федерации» (далее - «национальная безопасность»). Сегодня отдельные ученые-юристы делают вывод о фактическом наличии в отечественной правовой системе новой комплексной отрасли российского законодательства - право национальной безопасности России. Такой вывод обосновывается количеством и качеством фактически имеющихся на сегодняшний день составляющих правовых основ обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, которые содержат более 250 законодательных и около 1000 подзаконных нормативных правовых актов (в том числе ведомственного характера). С правовой точки зрения основанием формирования этой комплексной отрасли законодательства являются положения статьи 4 Федерального закона «О безопасности», в соответствии с которой «для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности».
Однако до сих пор не определены объект, предмет, метод правового регулирования, функции и принципы права национальной безопасности, не выделены его подотрасли и правовые институты, нет разработанного понятийного аппарата. Все эти вопросы - большое поле деятельности ученых-юристов по разработке теоретико-методологических основ формирования новой отрасли российского законодательства. Но они также интересуют и практиков, которые по роду службы имеют отношение к национальной безопасности в целом и к ее отдельным составляющим.
Будучи многоаспектным, понятие «национальная безопасность» в последние годы стало в России объектом самого пристального внимания ученых различных отраслей науки, школ и взглядов: философов, политологов, юристов, экономистов. Значительный вклад в исследование проблем национальной безопасности внесли представители военной науки, а также ученые и практики в области международных и межнациональных отношений, безопасности государства.
Особое значение в настоящее время имеет проблема законодательного закрепления толкования понятия «национальная безопасность», которое, хотя и вошло в научный оборот и практику с 1991 года, но не определено до сих пор ни в одном законе Российской Федерации.
В современный период в России термин «национальная безопасность» впервые был использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», принятом в 1995 году. Но кроме самого термина «национальная безопасность» в этом законе о нем ничего нет и как его понимать - не говорится.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года № 1300 и уточнена в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 года № 24) понимает под национальной безопасностью Российской Федерации «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации». Из этого определения не ясно, что же все-таки представляет из себя сегодня понятие «национальная безопасность» и какой в него вкладывается смысл.
Отсутствие директивно определенного, краткого и ясного понятия «национальная безопасность» ведет к неоднозначности взглядов на него не только в научной среде, среде государственных деятелей и политиков, но и в обществе в целом.
Поэтому, прежде всего, необходимо определиться с составляющими этого термина, а именно: «национальная» и «безопасность» (что понимать под этим: интересы отдельной нации, всего населения страны и общества в целом или только государства). Кроме того, целесообразно уяснить соотношение понятий «интересы» и «потребности», с точки зрения их возникновения, первичности и значения для правильного толкования понятия «безопасность». А также нужно определить приоритетность объектов безопасности: личность, общество, государство. Важно, к тому же, уяснить и смысл понятий: «угроза безопасности» и «угроза национальной безопасности».
Определение «национальная» применительно к безопасности заимствовано из американской терминологии, где оно было впервые употреблено в 1904 году в послании президента США Теодора Рузвельта конгрессу. Тогда захват зоны Панамского канала президент США обосновал защитой интересов национальной безопасности страны. В то время содержание данного термина включало только военную и внешнеполитическую безопасность. Впоследствии в него вошли безопасность личности, общества и государства. В настоящее время в понимании абсолютного большинства западных политологов национальная безопасность - это способность государства сохранять целостность, суверенитет, политические, экономические и иные основы общества и выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений.
Категория «национальная безопасность государства» наиболее детально исследована японскими учеными, которые, выполняя заказ национального управления экономического планирования, разработали и предложили концепцию «комплексной национальной силы», являющейся синтезом традиционных и новых подходов. Она включает в себя три крупных элемента. Ключевым из них является «способность вносить вклад в международное сообщество». Вторая категория характеризует «способность к выживанию в кризисных и экстремальных международных условиях». Третья категория определяет потенциал «возможного силового давления», т. е. способность государства навязывать другим странам свою волю. Каждое государство исходит из собственных национальных интересов. Средняя взвешенная трех компонентов «комплексной национальной силы» для каждой страны выступает индексом (показателем) этой силы.
При этом важно подчеркнуть, что западная политология не ставит понятие «национальная» в зависимость от количества проживающих в той или иной стране национальных образований, а отождествляет национальную безопасность с безопасностью личности, общества и государства, т. е. национальная безопасность понимается как безопасность страны, связанная с реализацией коренных (важнейших) интересов всего народа, проживающего в ней.
В советский период развития нашего общества термин «национальная безопасность» не применялся. Это объясняется тем, что в СССР как многонациональном государстве в понятие «национальное» вкладывалось совсем иное содержание, в соответствии с которым прежде всего подчеркивались особенности и индивидуальности каждой нации (этноса), проживающей на территории Советского Союза. В постсоветский период в России с учетом ее также многонационального состава (более 100 национальностей) понятие «национальная» воспринимается до сих пор неоднозначно и порой связывается с безопасностью одной нации, что не способствует его правильному применению.
Так как определение «национальная» происходит от слова «нация», обратимся к современному толкованию последнего. Итак, нация - это «исторически сложившаяся на определенной территории социальная общность, имеющая субстанционально-духовное основание, для которой характерен единый язык, особенности культуры, психологии, менталитета и образа жизни, что обеспечивает ей жизнеспособность и придает неповторимое своеобразие».
Настоящей нации не может быть без осознанного самоопределения и политической воли народа быть нацией и считать себя единым и самодостаточным сообществом. Стержнем нации является государство. Национальное самосознание является важным условием существования и развития нации и государства, которые объединяются как объективными связями, так и самосознанием.
Нации как социально-историческое явление начали возникать в период преодоления феодальной раздробленности общества и укрепления политической централизации. Процесс становления современных наций был долог и сложен. Нации обретали самостоятельность и самоопределение, идя на многие жертвы.
При этом необходимо четко различать понятия «нация» и «национальность». Национальность выражает этническую общность людей и является более узким понятием по сравнению с нацией. В настоящее время нация чаще всего рассматривается как политическая категория. Поэтому западная этносоциология рассматривает нацию как совокупность граждан определенного государства, как народ, организованный в государство, т. е. нация здесь выступает как государство. Именно в этом контексте на Западе употребляются понятия «национальное государство», «национальные интересы», «национальная безопасность» и т. д. В том же значении слово «нация» входит в название Организации Объединенных Наций. Таким образом, нация - это исторически устойчивая, обладающая государством общность людей, возникшая на базе общности языка, территории, экономической жизни, культуры.
Без создания в стране единой политической нации невозможно определиться со своими национальными интересами, национальными целями, национальной идеей. Для решения этой задачи нужно вести решительную борьбу с теми политическими и общественными деятелями, которые стремятся всеми правдами и неправдами придать этносам характер нации, характер самостоятельных политических субъектов и даже субъектов межгосударственных отношений. В результате декларируется легитимность существования этнических государств в составе многонациональной страны, чем рубится под корень сама идея централизованного национального государства.
Таким образом, в понятии «национальная безопасность» его составляющую «национальная» нужно соотносить прежде всего со всей страной, всем государством в самых различных областях и направлениях, где могут быть угрозы ему и гражданам, его составляющим.
Для понимания сути многих положений, которые содержатся в основополагающих документах по вопросам национальной безопасности, очень важно определиться и с другими составляющими понятийного аппарата. В частности, речь идет о выявлении семантических различий в терминологических дуэтах «безопасность государства» и «государственная безопасность», «безопасность общества» и «общественная безопасность», «личная безопасность» и «безопасность личности». В зависимости от того, какое содержание вкладывается в указанные понятия, могут по-разному решаться и восприниматься многие практические вопросы.
Прежде всего, нуждается в уточнении само понятие «безопасность», которое в настоящее время чаще всего трактуется как состояние защищенности от различных видов вызовов, рисков, опасностей и угроз.
Следует отметить, что термин «безопасность» стал применяться в человеческом обществе с 1190 года, означая спокойное состояние духа человека, считающего себя защищенным от любой опасности. Однако этот термин, хотя и просуществовал в данном значении до XVII в., употреблялся достаточно редко. В XVII-XVIII вв. почти во всех странах доминирует суждение, согласно которому главная цель государства - общее благосостояние и безопасность. С этого времени термин «безопасность» приобрел новое толкование, а именно - ситуация спокойствия, отсутствия реальной опасности (физической, моральной), а также материальные, экономические, политические условия; соответствующие органы и организации, способствующие созданию данного положения.
В России в Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 года употреблен термин «государственная безопасность», который отождествлялся с термином «общественная безопасность». По истечении некоторого периода времени законодательно был закреплен термин «охранение общественной безопасности».
В СССР термин «государственная безопасность» был законодательно закреплен в июле 1934 года.
В современной России в качестве основных объектов безопасности рассматриваются личность, общество и государство. Здесь в первую очередь важна последовательность перечисления названных объектов. Фактически Закон 1992 года «О безопасности» утвердил новую парадигму в отношении их интересов. Стремясь уйти от тоталитаризма прежнего периода развития страны, законодатель сознательно поставил на первое место интересы личности, а не государства. Если понимать такую постановку вопроса как приоритет любого интереса личности перед интересами общества и государства, то мы можем прийти к состоянию «война всех против всех», что, конечно, неприемлемо. Очевидно, речь в данном случае нужно вести о том, что и государство, и общество должны ставить своей целью прежде всего удовлетворение жизненно важных интересов личности как члена этого общества, этого государства, а личность должна понимать и правильно воспринимать интересы общества и государства, в котором она живет. Таким образом, интересы личности, общества и государства, подлежащие защите с точки зрения национальной безопасности, есть не что иное, как совокупность сбалансированных интересов. Именно так они понимаются в Концепции национальной безопасности Российской Федерации и именно в таком контексте рассматривается безопасность личности, общества и государства.
Личность, являясь наряду с обществом и государством объектом безопасности, занимает среди них ключевое положение, поскольку в соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы (включая право на жизнь) является высшей ценностью, а признание и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Но исполнение этой обязанности возможно лишь при наличии сильной власти (законодательной, исполнительной и судебной) и соответствующей ее уровню гражданского общества, его основополагающих институтов. Здесь важно подчеркнуть, что вышеуказанные составляющие политической системы нашего государства должны быть максимально сбалансированы и урегулированы, так как сильная государственная власть без развитого гражданского общества может привести к государственной монополии во всех сферах жизнедеятельности, развитию бюрократии и коррупции и, как следствие, загниванию и гибели самого государства. В то же время искусственное умаление роли государства как регулятора общественных отношений, поспешность замены в этой связи государственных институтов общественными институтами - прямая дорога к хаосу и неразберихе.
В идеале (к чему нужно стремиться) сбалансированность государственной власти и гражданского общества позволит создать систему соответствующих противовесов, повысит эффективность работы всего государственного механизма, будет способствовать усилению гражданской активности населения страны и, следовательно, дальнейшему развитию демократии. Обеспечение жизненно важных интересов и безопасности личности позволит существенно поднять уровень безопасности общества и государства, так как только личность с ее реальными правами и свободами способна, в свою очередь, обеспечить развитие и жизнедеятельность гражданского общества и государства.
На основании сказанного логична постановка вопроса о разграничении понятий «безопасность личности» и «личная безопасность». По мнению некоторых специалистов, при личной безопасности совокупность общественных отношений направлена на защиту конкретной жизни, здоровья, телесной неприкосновенности и свободы человека и гражданина от противоправных насильственных посягательств, совершаемых с применением или попыткой применения насилия либо с угрозой таковых, а безопасность личности предполагает неопределенный круг лиц. При этом, однако, следует добавить, что речь в данном случае должна также идти о защите личности не только от противоправных посягательств, но и от угроз природного и техногенного характера. Таким образом, можно сказать, что личная безопасность - это защита конкретной жизни, здоровья, телесной неприкосновенности и свободы человека и гражданина от противоправных насильственных посягательств, а также от угроз по отношению к нему природного и техногенного характера.
Исходя из изложенного понятие «безопасность личности» будет носить более общий, социально обусловленный характер, и ему можно дать следующее определение - это защищенность условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод личности, возможности для ее саморазвития. Личность, ее права и свободы относятся к основным объектам и субъектам национальной безопасности. Безопасность личности зависит от форм государственного устройства и правления, состояния экономики, социальной сферы, законодательства, культуры, духовно-нравственного потенциала страны.
Характерной чертой последнего десятилетия в исследовании проблем безопасности стало вытеснение в некоторых случаях понятия «государственная безопасность» понятием «национальная безопасность». Во многом это связано с прежним пониманием государственной безопасности как незыблемости коренных устоев социалистического общества. Вследствие этого возникают сложности не только теоретического, но и, прежде всего, практического плана. Если отказаться от понятия «государственная безопасность» или растворить его в национальной безопасности, размывается сфера действия специальных служб государства, появляется соблазн наделить их не свойственными им функциями. При этом теряется или отходит на второй план основная направленность их деятельности. Вот почему требуется четко определить содержание «государственная безопасность» и ее место в структуре национальной безопасности.
На взгляд автора, следует различать понятия «государственная безопасность» и «безопасность государства». Безопасность государства стоит в одном ряду с такими понятиями, как «безопасность личности» и «безопасность общества». Безопасность государства предполагает не только выявление и устранение угроз, а также противодействие их источникам, но и целенаправленную деятельность по обеспечению устойчивого, поступательного развития государства. Если отождествлять понятия «государственная безопасность» и «безопасность государства», то в систему обеспечения государственной безопасности следовало бы включить всю экономическую, социальную, социально-политическую и духовно-идеологическую систему общества в той мере, в какой она направлена на развитие государства и таким образом на обеспечение его безопасности. Однако государственная безопасность исторически всегда была связана с определенным характером угроз государству и их источниками. Эти угрозы имели свою специфику и отождествлялись с разведывательной и иной подрывной деятельностью иностранных спецслужб и организаций, а также деятельностью различного рода антиконституционных элементов.
Вот почему под государственной безопасностью целесообразно понимать защиту основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ, групп и отдельных лиц. Государственная безопасность пронизывает все другие виды безопасности, выделяя в них свой объект.
В советском обществе, где подавляющая часть собственности находилась в руках у государства, обеспечение, например, экономической безопасности страны фактически означало обеспечение государственной безопасности в полном смысле этого слова. В условиях рыночной экономики с частной формой собственности экономический потенциал страны уже не совпадает с экономическим потенциалом государства, но тем не менее является (по крайней мере должен быть таковым) объектом обеспечения государственной безопасности. В этом смысле термин «государственная безопасность» в современный период понимается более широко, чем в советское время.
С другой стороны, содержание государственной безопасности значительно уже понятия «безопасность государства», поскольку, во-первых, безопасность государства предполагает не только противодействие угрозам (но только своими методами), что характерно, прежде всего, для обеспечения государственной безопасности, но и укрепление экономического, политического, оборонного, научно-технического и других потенциалов государства; во-вторых, безопасность государства связана с противодействием различного рода угрозам, выходящим за пределы государственной безопасности.
В соответствии с источником определим безопасность государства как защищенность интересов государства от внутренних и внешних угроз, что включает в себя: поддержание конституционных общественных отношений; укрепление государственной власти; экономическое могущество; законность; территориальную целостность, нерушимость границ и т. п. Они предопределяют политическую стабильность как интегральный параметр безопасности государства.
Еще более неоднозначными являются понятия «общественная безопасность» и «безопасность общества».
В советское время общественная безопасность имела отношение прежде всего к Министерству внутренних дел (МВД), как впрочем, государственная безопасность - к Комитету государственной безопасности. Иначе говоря, обеспечение общественной безопасности возлагалось на МВД, следовательно, и объем этого понятия не выходил за пределы компетенции данного ведомства. Но, как это сегодня очевидно, вне компетенции МВД находилась и находится значительная сфера жизнедеятельности общества, безопасность которой также может быть отнесена к общественной безопасности. В современный период, связанный с формированием гражданского общества, необходимо не только включать в понятие общественной безопасности правоохранительный аспект, но и учитывать иные угрозы, с которыми сталкивается общество. Речь идет о безопасности различных социальных субъектов (общества, группы населения, индивидуумы) в условиях чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, катастроф, эпидемий и т. п.
Иногда в понятие общественной безопасности вкладывается очень широкий смысл, который охватывает всю совокупность социальных явлений. В таком понимании общественная безопасность включает в себя всю безопасность, имеющую отношение к личности, обществу и государству, защиту от внутренних и внешних угроз во всех сферах жизнедеятельности, т. е. фактически в этом случае она отождествляется с национальной безопасностью. Такой подход в правотворческой и практической деятельности нецелесообразен и даже вреден, так как вносит дополнительную путаницу в сферы ответственности за различные виды безопасности со стороны определенных государственных структур. В данном случае, по мнению автора, целесообразнее ограничить содержание понятия общественной безопасности лишь сферой защиты населения страны от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз техногенного и природного характера. Иными словами, общественная безопасность - это защита населения страны от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз природного и техногенного характера.
В то же время безопасность общества значительно более широкое понятие, чем общественная безопасность и характеризуется следующими параметрами: социальная справедливость, права граждан и общества в целом во взаимоотношениях с государством, режим законности, экономическое благополучие граждан, демократический плюрализм, открытость общества, национальная определенность гражданского общества. Таким образом, безопасность общества - это защищенность интересов общества от внешних и внутренних угроз. Она включает совокупность условий, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения, противостоять действиям, ведущим к расколу общества, в том числе и со стороны государства. Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, правовых норм, развитых форм общественного сознания, гарантирующих реализацию и защиту этих условий.
В практической деятельности по реализации интересов объективно возникают противоречия между индивидами, слоями общества, классами, государствами в результате их взаимодействия в ходе общественного развития.
Столкновение конфронтационных или встречных интересов людей порождает угрозы - сначала потенциальные, а затем и реальные. Другие виды интересов - совпадающие, параллельные и расходящиеся - по своему содержанию не могут формировать условия для появления угрозы. Наоборот, они являются базой для достижения единства, взаимопонимания и сотрудничества в общественных и межгосударственных отношениях. В этом проявляется диалектическая взаимосвязь между интересами личности, общества, государства и угрозами безопасности, требующая рассматривать обе эти категории в тесном единстве.
Категория «угроза» имеет не меньшее значение, чем категория «интересы». Своевременное обнаружение угроз и реагирование на них со стороны общества и государства имеют первостепенную важность в практической деятельности по защите интересов личности, общества и государства. Характер и уровень угроз определяют основные направления деятельности по их предупреждению и локализации, а также формы, способы, средства и методы решения задач обеспечения национальной безопасности при рациональном использовании имеющихся ограниченных ресурсов.
Однако, несмотря на теоретическую и практическую значимость данной категории, ни в отечественной, ни в зарубежной научной литературе еще не выработано единого подхода к понятию угрозы.
В Федеральном законе «О безопасности» (ст. 3) дается следующее определение угрозы: «Угроза безопасности - это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства». Ключевыми в этом определении являются слова: «условие», «фактор», «опасность», значение которых помогают нам раскрыть словари: условие - обстоятельство, от которого что-то зависит; фактор - момент, существенное обстоятельство в каком-нибудь процессе, явлении; опасность - вполне осознаваемая, но не фатальная возможность нанесения вреда имущественного (материального), морального (духовного) или физического ущерба личности, обществу, государству. Опасность - одно из основных понятий национальной безопасности, занимающее промежуточное место между вызовом и угрозой.
Вызов - это стремление одного государства (группы государств) к противодействию другому государству (группе государств) в реализации национальных интересов. Вызов представляет собой первую, зачаточную фазу эскалации напряженности между субъектами международного сообщества.
Угроза - непосредственная возможность причинения ущерба; посягательство на свободу, суверенитет, независимость, культурное достояние и материальные ценности. Угроза представляет собой более высокую степень эскалации напряженности в противостоянии различных субъектов, чем опасность, она возникает непосредственно из опасности, является итогом ее развития.
Угроза национальной безопасности - совокупность условий и факторов, препятствующих реализации национальных интересов, а также создающих непосредственную возможность причинения ущерба национальным ценностям и национальному образу жизни.
В свою очередь, национальные интересы являются объективным фактором, обусловленным всей совокупностью потребностей данной страны. Важнейшими национальными интересами государства являются: территориальная целостность страны, государственное самоопределение и политическое самоуправление народа, достойное место в мировом сообществе, процветание страны и ее населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих его социальных групп.
Национальные интересы государства защищаются посредством системы национальной безопасности, которая, в свою очередь, исходит из концепции национальной безопасности.
Система национальной безопасности (рис.) - это специально созданная в стране и конституированная совокупность правовых норм, законодательных и исполнительных органов, а также средств, методов и направлений, обеспечивающих надежную защиту национальных интересов.
Важную роль в практической деятельности по обеспечению национальной безопасности играет классификация угроз безопасности на отдельные виды по определенным критериям, что помогает улучшить организацию противодействия угрозам с учетом их конкретных особенностей. Наиболее значимыми в этом отношении критериями являются: местонахождение источника опасности, степень сформированности угрозы, характер угрозы, сферы и области человеческой деятельности, уровень субъективных оценок угроз.
Угроза может быть внешней или внутренней в зависимости от того, где расположен источник опасности. Если опасность исходит от другого государства или его граждан, где бы они ни находились, то угроза признается внешней, если же нанесение вреда исходит со стороны собственного государства или своих сограждан, то это внутренняя угроза.
По степени сформированности угрозы подразделяются на мнимые, потенциальные и реальные. Угроза может быть мнимой, когда объективные основания для ее осуществления отсутствуют; потенциальной, когда условия для ее реализации существуют в принципе, но еще не сформировались в достаточной степени; реальной, если нет препятствий объективного характера для воплощения соответствующего замысла, намерения или опасности, которая всегда сопутствует угрозе.
В зависимости от характера угроз, определяемого их источником и спецификой, угрозы подразделяют на природные, антропогенные и социальные. Выделение таких видов угроз дает возможность целенаправленно выявлять наиболее острые, первостепенные угрозы, своевременное предотвращение которых позволит повысить в целом эффективность деятельности по обеспечению национальной безопасности, а также отдельных ее видов.
Особую практическую значимость имеет классификация угроз безопасности по сферам и областям человеческой деятельности: экономической, оборонной, социальной, политической, информационной, международной.
Подобное деление угроз имеет важное значение при организации системы обеспечения национальной безопасности и определении основных направлений ее функционирования. Выделение видов угроз по данному критерию можно продолжить для каждой самостоятельной области человеческой деятельности.
Исключительно важное, если не определяющее значение в организации деятельности по обеспечению национальной безопасности имеет субъективная сторона восприятия угроз. Несмотря на объективную природу угроз безопасности, отражение человеком этого явления сплошь и рядом не совпадает с реальным положением. Оценка объективно существующей угрозы всегда несет в себе элементы субъективизма и поэтому является искаженным отражением объективной действительности. Порой искажения в восприятии угрозы могут достигать значительных масштабов. Поэтому для практики важное значение имеет классификация угроз по степени их субъективного восприятия, которая может быть завышенной, заниженной, неосознанной, адекватной, мнимой.
Под завышенной и заниженной угрозой понимается объективно существующая угроза соответственно с завышенным или заниженным, вплоть до полного игнорирования, уровнем реальной опасности.
Под неосознанной угрозой подразумевается формирующаяся или реально существующая угроза, о которой субъекты безопасности не знают и поэтому не ожидают надвигающейся катастрофы.
Адекватная угроза отражает тот случай, когда реальные параметры угрозы с достаточной точностью совпадают с ее субъективным восприятием.
Под мнимой угрозой понимается ложная, надуманная, искусственно сформированная угроза, реальное основание для которой отсутствует.
Причины неадекватного восприятия угроз могут быть самыми различными: ограниченность знаний законов природы, отсутствие необходимого объема достоверной информации о событиях и обстановке, низкий уровень методов и оперативности обработки имеющейся информации, отсутствие навыков прогнозирования и предвидения последствий, особенности реальной обстановки, деятельность специальных служб иностранных государств по дезинформированию и т. д.
Немаловажное значение имеют также личностные особенности характера и целевые мировоззренческие установки политиков, государственных деятелей, а также всех тех, кто не только принимает решения в области социального развития и национальной безопасности, но и участвует в добывании и обработке данных по угрозам безопасности и докладах руководству страны. Формирование неадекватного субъективного восприятия угроз может быть следствием собственной некомпетентности или заблуждения, либо результатом целенаправленной деятельности других лиц, а также иностранных разведок, добивающихся своих целей.
Подводя итоги, можно сделать следующие выводы.
Первый. Понятие «национальная безопасность» постепенно прижилось в российском обществе и его научных кругах, заняло определенное место в государственных структурах. В современный период оно тесно связано с другим новым для нас понятием «национальные интересы».
Второй. Анализ различных зарубежных концепций в области национальной безопасности, прежде всего США, свидетельствует, что содержание категории национальных интересов у них сводится главным образом к внешним национальным интересам и, соответственно, стратегия национальной безопасности направлена главным образом на их обеспечение. Поэтому в структуре национальной безопасности доминирует внешняя безопасность государства.
Наше понимание национальной безопасности иное и состоит оно условно из двух частей:
физическая часть безопасности, которая призвана защитить человека и общество от негативных воздействий различного характера, способных нанести ущерб его организму и имуществу;
социальная часть безопасности, отражающая защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз.
Все эти виды безопасности подразумевают выполнение законодательной, исполнительной и судебной властью конкретных мероприятий по защите жизни и здоровья, прав и свобод конкретного человека, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Говоря здесь об обществе и государстве, нужно иметь в виду, что в данном случае речь идет о тех институтах и функциях, которые касаются защиты конкретного человека, общества и государства, в котором он живет. Задача обеспечения личной, общественной и государственной безопасности возлагается на соответствующие государственные структуры (МВД, ФСБ, Генеральную прокуратуру, Министерство обороны, суды, МИД и т. д.)
К социальной части безопасности относятся безопасность личности; безопасность общества; безопасность государства.
Эти виды безопасности обеспечивают возможность комфортной жизни людей и их дальнейшего развития в данном обществе и государстве. Наиболее полная реализация национальной безопасности достигается тогда, когда безопасность государства и безопасность общества являются не самоцелью, а функцией обеспечения безопасности личности.
В заключение хотелось бы отметить, что за последнее время в различных официальных документах появляется много терминов с прилагательными «национальная» (национальная безопасность, национальный проект, национальные стандарты). Семантическая неопределенность, а подчас и невнятность контекста, в котором используются эти понятия, могут превратить сами документы в набор красивых, но бесполезных лозунгов. Следует согласиться с генералом армии М.А. Гаре-евым, который утверждает, что «...нерационально и недопустимо, когда при разработке каждого нового официального документа устанавливаются новые понятия, противоречащие прежним».
В данном конкретном случае речь идет о новой военной доктрине. Однако это утверждение применимо к любому новому фундаментальному понятию языка военного дела государства. Ибо существует четко просматриваемая зависимость качества государственного и военно-государственного управления от полноты и точности упомянутых фундаментальных понятий.
Безусловно, наше бурное общественно-государственное бытие объективно приводит к появлению «новоязов» наподобие «национальной безопасности». И не бороться с ними нужно, а вести научно-обоснованную «селекцию» новообразований в лексике языка военно-государственного управления и на этой основе постоянно совершенствовать весь понятийный аппарат военного дела государства.
Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Научно-практический комментарий. M.I Издательство «ЭКСМО»,2006. С. 219.
Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. С. 211.
Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Монография. Под ред. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2004. С. 12.
Вечканов Г.С. Экономическая безопасность. Учеб. пособие. СПб.: Издательство «Вектор», 2005. С. 25-26.
Международный энциклопедический словарь «Глобалистика». М; СПб. Нью-Йорк: Издательский центр «ЕЛИ.МА», Издательский дом «ПИТЕР», 2006. С.607.
Прохожее А.А. Теория развития и безопасность человека и общества. М., 2006. С. 40.
Международный энциклопедический словарь «Глобалистика». С. 58.
Вечканов ГС. Экономическая безопасность. С. 16.
Прудников А.С. Теоретико-правовые и организационные основы обеспечения безопасности личности. М.; 1999. С. 24.
Международный энциклопедический словарь «Глобалистика». С. 60.
Общая теория права и государства: Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2005. С. 511.
Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Научно-практический комментарий. С. 209.
Международный энциклопедический словарь «Глобалистика». С. 61.
Ожегов СИ. Словарь русского языка. Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: «Русский язык», 1984. С. 746, 754; Международный энциклопедический словарь «Глобалистика». С. 651, 139, 905, 905-906.
В е ч к а н о в Г.С. Экономическая безопасность. С. 26.
Военная Мысль. 2007: № 3. С. 3.
