К вопросу о многоуровневой подготовке военных специалистов
Военная мысль № 7/2007, стр. 60-66
К вопросу о многоуровневой подготовке военных специалистов
Полковник в запасе В.Ф. ЛАЗУКИН,
кандидат военных наук
Полковник в запасе А. К. БОТНЕВ,
кандидат военных наук
СЛОЖНЫЙ и динамичный характер современной служебно-боевой деятельности, использование в ней новейших информационных технологий, образцов вооружения и военной техники, зависимость хода и исхода (результатов) военных действий от содержания и качества заблаговременно проведенной подготовки личного состава обусловливают объективную потребность в дальнейшем совершенствовании профессиональной подготовки военных специалистов. В современных условиях решение этой важной и сложной государственной задачи традиционными способами в рамках существующей системы военного образования, на наш взгляд, не представляется возможным в силу сложившихся в этой системе противоречий и проблем. Это обусловлено тем, что ее внутренние резервы в настоящий период оказались исчерпанными. Так, максимальные возможности такой системы по объему подготовки офицеров обеспечивают восполнение кадровых ресурсов военной организации страны не более чем на 45-50 % от их реальной потребности.
Такой прогрессирующий рост неукомплектованности всех видов воинских формирований высококвалифицированными офицерскими кадрами становится одной из главных проблем современного этапа реформирования армии.
Не лучше обстоит дело и с укомплектованностью воинских формирований страны прапорщиками (мичманами) и младшими специалистами (для ВВС - младшими авиационными специалистами). На сегодня количество подготовленных в развернутой системе школ военнослужащих данной категории обеспечивает потребность соединений и частей только на 50-60 %. Дальнейшее экстенсивное увеличение емкости этой сети, по нашему мнению, прежде всего по экономическим причинам не представляется возможным. При этом и качественный уровень подготовленности таких специалистов недостаточно высок.
В числе перспективных мер по решению данной проблемы может рассматриваться организация многоуровневой подготовки квалифицированных военных специалистов в общей системе военно-профессионального образования с использованием инновационных подходов. На наш взгляд, это должна быть многофункциональная система, представляющая собой сеть специализированных военных учебных заведений - вертикальных интегральных военных вузов (ввузов), обеспечивающих возможность реализации концепции непрерывного образования и подготовку офицеров, прапорщиков, младших военных специалистов для их последующей службы по контракту (призыву) в составе всех видов и родов войск (сил) ВС РФ, а также в целях накопления подготовленного мобилизационного резерва. В режиме многоцелевого функционирования вертикальный интегральный ввуз поможет решить широкий спектр задач по военному обучению, воинскому и военно- латриотическому воспитанию учащихся. Шестиуровневый алгоритм функционирования предлагаемого вертикального интегрального ввуза может быть следующим:
первый уровень (начальное военное специальное образование) - подготовка прапорщиков (мичманов) по утвержденному для них перечню военно-учетных специальностей и младших военных специалистов по военно-учетным специальностям рядового, сержантского и старшинского состава для прохождения военной службы по призыву и по контракту;
второй уровень (среднее военное специальное образование) - подготовка офицеров по утвержденному для них перечню военно-учетных специальностей;
третий уровень (высшее военное специальное образование) - подготовка офицеров по утвержденному для них перечню военно-учетных специальностей;
четвертый уровень (высшее профессиональное образование) - обучение по программам подготовки офицеров запаса, а также подготовки офицерских кадров для прохождения ими военной службы по контракту;
пятый уровень (дополнительное профессиональное образование) - обучение по программам повышения квалификации офицеров и переподготовки офицеров кадра и запаса по утвержденному для них перечню военно-учебных специальностей;
шестой уровень (послевузовское дополнительное профессиональное образование) - адъюнктура, докторантура для разработки, защиты кандидатских и докторских диссертаций по актуальной тематике и профессиональной научной деятельности.
Представленный алгоритм многоуровневой военной подготовки в рамках вертикального интегрального ввуза органически вписывается и в новые элементы макроструктуры отечественного образования, формирующиеся в процессе его реформирования и модернизации. Вариант структурной модели вертикального интегрального ввуза, реализующего алгоритм непрерывного образования представлен на рисунке.
Анализ структуры разработанной модели показывает, что вертикальный интегральный ввуз является шестиуровневым, многоцелевым и реализующим три профессиональные образовательные программы: начального военного специального образования; среднего военного специального образования; высшего военного специального образования. Организацию учебного процесса в указанном военном вузе в зависимости от вида обучения предлагается осуществлять с использованием следующих основных образовательных траекторий.
При непрерывном обучении с завершением освоения профессиональной образовательной программы данного уровня (начиная с общего среднего образования) обучающийся в установленном порядке переходит на один из последующих уровней. Эта образовательная траектория характеризуется движением наверх.
При дискретном обучении освоение профессиональной образовательной программы данного уровня образования завершается выходом части обучающихся из образовательного поля вертикального интегрального ввуза в сферу военно-профессиональной деятельности в войсках. Эта образовательная траектория означает движение по горизонтали.
При непрерывно-дискретном обучении с завершением освоения профессиональной образовательной программы данного уровня обучающийся переходит на один из последующих уровней с дальнейшим выходом из образовательного поля предложенного ввуза. Эта образовательная траектория осуществляется по восходящей прямой с возрастанием вертикальных и горизонтальных показателей соответственно в образовательном поле ввуза и в сфере военно-профессиональной деятельности в войсках.
В предложенной модели вертикального интегрального ввуза инновационный подход к профессиональной образовательной программе высшего военного специального образования заключается в создании образовательных подсистем. Структурной единицей одной является специальность, другой - направление подготовки. При этом на каждом из направлений подготовки также формируются две образовательные программы высшего военного специального образования: бакалавриат и магистратура. Кроме того, наряду с новыми программами в приоритетном порядке для военного инженерного вуза должна действовать образовательная программа подготовки дипломированных специалистов по военным специальностям. Таким образом, высшее военное специальное образование в вертикальном интегральном ввузе целесообразно в настоящее время представить нормативно и методически тремя основными образовательными программами различной деятельности и разной направленности. При этом полная образовательная программа подготовки магистра состоит из программы подготовки бакалавра по соответствующему направлению и специализированной магистерской подготовки.
В отличие от традиционной образовательной подсистемы, которая структурирована по специальностям, образовательная подсистема подготовки бакалавра и магистра структурирована еще и по направлениям. В каждой из них предусмотрена возможность получения неполного высшего образования лицами, успешно прошедшими промежуточную аттестацию не менее чем за два года обучения. При этом для получения академической степени «бакалавр» необходимо освоить четырехлетнюю образовательную программу, а для получения академической степени «магистр» - шестилетнюю по одному из направлений высшего военного специального образования. Следует отметить, что вопрос целесообразности введения новой структуры высшего военного специального образования всесторонне обоснован и убедительно доказан позитивным результатом ее функционирования в подавляющем большинстве стран мира в течение длительного исторического периода. Вместе с тем применительно к России требуются более глубокие анализ и обоснованность оптимального механизма формирования заказа на подготовку различных категорий военных специалистов для прохождения ими службы по контракту и накопления подготовленных резервов.
С точки зрения содержательной части целесообразно обратить внимание на то, что рассматриваемые образовательные подсистемы имеют разные целевые функции и соответственно различную сущность наполнения и адекватные образовательные технологии их реализации. Необходимо подчеркнуть, что образование по направлениям ориентировано как на решение практических задач, так и на подготовку военных инженеров. Поэтому вопрос о соотношении направлений и специальностей высшего военного специального образования носит принципиальный и приоритетный характер и должен решаться в Главном управлении кадров Министерства обороны.
Другой важной и актуальной проблемой высшего военного специального образования, в настоящее время является подготовка офицеров запаса для их последующей службы по контракту в составе всех видов, родов войск (сил) ВС РФ и накопление подготовленного мобилизационного резерва.
Данная проблема обусловлена тем, что на современном этапе потребности в кадровых ресурсах, в первую очередь по должностям младшего офицерского состава, не обеспечиваются существующей в стране системой подготовки офицерских кадров. Особенно в этом плане страдает подготовка офицеров запаса. Можно сослаться на положительный опыт вневойсковой подготовки военных специалистов в ряде развитых государств. Например, в армии США более 40 % от общей численности офицерского состава являются выпускники гражданских вузов, а количество вузов, осуществляющих подготовку военных специалистов, за последние 20 лет увеличилось более чем в три раза и насчитывает в настоящее время 1025 университетов и колледжей.
Однако при нынешнем состоянии дел в России обучение граждан по программам подготовки офицеров запаса в системе высшего профессионального образования подавляющее большинство военных кафедр не отвечает современным требованиям и не обеспечивает необходимую эффективность учебного процесса. В результате проведенных Минобразованием России исследований установлено следующее:
Во-первых, в большинстве случаев военные кафедры и факультеты военного обучения неудовлетворительно обеспечиваются уставными, учебно-методическими и информационно-справочными документами по линии заказывающих структур Министерства обороны РФ. При этом за последние пять лет более 100 государственных вузов, ведущих обучение граждан по программам подготовки офицеров запаса, таких документов вообще не получали.
Во-вторых, на военных кафедрах почти 50 % государственных вузов отсутствуют современная электронно-вычислительная техника и средства телекоммуникации.
В-третьих, более 80 % государственных вузов, осуществляющих военную подготовку граждан, имеют морально устаревшую и физически изношенную учебно-материальную базу. Им не поставляются учебное вооружение и военная техника, комплектующие изделия, запасные части, инструменты и принадлежности, расходные материалы и энергоресурсы от главных командований видов Вооруженных Сил Российской Федерации, в чьих интересах и по заказу которых производится обучение граждан по программам подготовки офицеров запаса.
В-четвертых, низок уровень научно-педагогического потенциала военных кафедр и слаба организация на них научно-исследовательской работы.
В-пятых, недостаточная военно-профессиональная направленность обучения, обусловливает отсутствие практических командно-методических навыков и навыков воспитательной работы у граждан, обучающихся по программам подготовки офицеров запаса.
И как итог, недопустимо низок процент выпускников вузов России, прошедших обучение по программам подготовки офицеров запаса (2-3,5 % от общего количества выпускников военных кафедр, призванных по контракту в ряды ВС РФ), которые в дальнейшем остаются служить в ВС РФ.
По результатам наших исследований, подавляющее большинство вышеуказанных недостатков будет исключено, если обучение граждан по программам подготовки офицеров запаса в объеме дополнительной образовательной программы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1999 года, в котором установлена правовая норма обучения граждан по программам подготовки офицеров запаса, включенным в государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования) будет осуществляться непосредственно в вертикальном интегральном ввузе с использованием потенциала его профессорско-преподавательского состава и возможностей учебно-материальной базы. Тем более, что исторический опыт реформирования, совершенствования и оптимизации военного образования поможет обеспечить реализацию данного предложения в короткие сроки, с высокой эффективностью и минимальными экономическими затратами.
Инновационный подход к улучшению подготовки офицеров запаса и накопления подготовленного мобилизационного резерва состоит в том, что в подсистеме профессиональной образовательной программы высшего военного специального образования целесообразно иметь факультет подготовки офицеров запаса (студенты IV-V курсов вуза) со сроком обучения один-два года. Такое обучение в военном вузе, в реальном военном коллективе, несомненно, может стать дополнительной мотивацией для части указанных выпускников качественно пополнить офицерские кадры для прохождения военной службы по контракту в армии и на флоте.
Высокая неукомплектованность воинских формирований по должностям младшего офицерского состава обусловливает необходимость их ускоренной подготовки в рамках образовательной программы среднего военного специального образования в вертикальном интегральном ввузе по двум направлениям: со сроком обучения три года с получением квалификации - среднее профессиональное образование, а также через экстернат со сроком обучения один год с получением той же квалификации.
Нижней подсистемой вертикального интегрального ввуза должна стать профессиональная образовательная программа начального военного специального образования, реализовываемая через школу прапорщиков и школу младших военных специалистов (для Военно-воздушных сил - школу младших авиационных специалистов). Необходимость и целесообразность данной подсистемы в составе предложенной структуры военного вуза очевидна с учетом потребности войск в указанных специалистах и главного критерия: «эффективность - стоимость». Это прежде всего современная учебно-материальная база и высокоподготовленный в военно-профессиональном отношении профессорско-преподавательский и инструкторский состав.
При этом в целях качественного выполнения всех профессиональных образовательных программ, реализуемых в вертикальном интегральном ввузе, для проведения войсковых практик и стажировок за данным учебным заведением должны быть закреплены приказом соответствующего начальника лучшие воинские части и учреждения в качестве базовых, подотчетные по данному вопросу командованию военного вуза.
Инновационным в вертикальном интегральном ввузе, реализующем концепцию непрерывного образования, является значительное расширение функционирования подсистемы послевузовского и дополнительного профессионального образования. Известно, что послевузовское профессиональное образование в Министерстве обороны представляет собой образование, получаемое военнослужащими и гражданским персоналом на базе высшего профессионального образования с целью подготовки их к самостоятельной педагогической и научно-исследовательской деятельности. Это дает офицерам возможность повышения уровня образования, научной и педагогической квалификации в военной докторантуре, адъюнктуре (очной, заочной) путем соискательства ученых степеней с прикреплением соискателей к ввузу без зачисления в военную докторантуру и адъюнктуру, а также путем перевода преподавателей на должности старших научных сотрудников для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук.
Для подготовки научно-педагогических и научных кадров военный вуз должен иметь лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского профессионального образования и располагать квалифицированными научными и научно-педагогическими кадрами, научно-исследовательской и экспериментальной базой и принимать активное участие в разработке и реализации научных программ и проектов в интересах ВС РФ. Подготовка научно-педагогических и научных кадров организуется в соответствии с номенклатурой специальностей научных работников, перспективными и годовыми планами. Указанные планы разрабатываются исходя из потребностей военного вуза в научно-педагогических и научных кадрах для комплектования должностей, подлежащих замещению лицами с учеными степенями, а также возможностей военного вуза по их подготовке.
На наш взгляд, наибольший интерес в настоящее время приобретает подсистема дополнительного профессионального образования вертикального интегрального ввуза, которая должна обеспечивать качественное улучшение образования военнослужащих на базе ранее полученной специальности (без изменения ее уровня).
При этом основными задачами, решаемыми дополнительным профессиональным образованием офицерского состава, следует считать:
переподготовку офицерского состава на новые виды (образцы) вооружения и военной техники;
подготовку офицерского состава к новым видам профессиональной деятельности;
обновление, совершенствование и развитие в соответствии с постоянно повышающимися требованиями к качеству подготовки военных кадров теоретических знаний, практических умений и навыков офицеров по занимаемым должностям, а также повышение их профессиональной квалификации до уровня, обеспечивающего успешное выполнение функциональных обязанностей на вышестоящей должности.
Таким образом, создание вертикального интегрального ввуза, применение инновационных подходов к организации в нем многоуровневой подготовки офицерских кадров может значительно повысить не только качество профессиональной подготовки военных специалистов, но и довести в ближайшие годы уровень обеспеченности ими ВС РФ до 90-100 %. Более того, очевидны его преимущества перед традиционными военными вузами по главному критерию: «стоимость - эффективность».
Становление и развитие рыночных отношений в системе образования России, несомненно, повлияли и на сферу военного образования. В условиях недостаточного бюджетного финансирования военному образовательному учреждению любой ступени для развития и поддержания учебно-материальной базы на современном уровне необходим перечень услуг, оказываемых на платной основе, которые могут быть востребованы платежеспособной частью населения, а следовательно, соответствовать критериям выбора таких услуг.
В военных вузах, в первую очередь в рамках профессиональной образовательной программы высшего военного специального образования, по нашему мнению, необходимо создавать на коммерческой основе факультеты подготовки офицеров запаса с квалификацией «дипломированный специалист», которые одновременно будут решать вопросы дополнительного финансирования. Это, несомненно, будет способствовать обеспечению комплектования мобилизационного резерва и воинских формирований военной организации страны подготовленными военными специалистами, дальнейшему укреплению боевой готовности наших Вооруженных Сил, обеспечению надежной защиты национальных интересов России.
Военная Мысль. 2003: № 5. С. 53-59.
Высшее образование в России. 2003. № 6. С. 112-118.
Исследование проблем организации и обеспечения военно-образовательной деятельности вузов, осуществляющих обучение граждан по программе подготовки офицеров запаса. Отчет по научному проекту. Минобразование России. М., 2001.
