Военная политика Российской Федерации в современных условиях
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 11/2008, стр. 2-10
Военная политика Российской Федерации в современных условиях
Полковник в запасе В. И. ЛУТОВИНОВ,
доктор философских наук
ЛУТОВИНОВ Владимир Ильич родился в 1952 году в Перми. После окончания Свердловского высшего военно-политического танко-артиллерийского училища (1973) проходил службу в качестве офицера-политработника в Дальневосточном, Прибалтийском, Московском военных округах, а также в Северной группе войск (Польша). После окончания военно-педагогического факультета ВПА имени В.И. Ленина (1986) проходил службу в должностях преподавателя, затем заместителя начальника кафедры Военного университета Минобороны. В 1990 году защитил кандидатскую, а в 1998 - докторскую диссертацию. С августа 1998 по апрель 2004 года - заместитель начальника отдела Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил РФ, начальник группы, заместитель начальника и начальник отдельного направления Центра военно-стратегических исследований Генерального штаба ВС РФ. В мае 2005 года назначен заместителем директора издательского центра «Москвоведение». Имеет более 350 опубликованных научных, учебно-методических и публицистических работ. Академик Академии военных наук, Академии геополитических проблем и Международной педагогической академии. С 2001 года является профессором кафедры национальной безопасности РАГС при Президенте Российской Федерации, ведущий научный сотрудник ГНИЙ семьи и воспитания РАО России, эксперт ГНИЙ системного анализа Счетной палаты Российской Федерации. Общий стаж преподавания в высшей школе - 22 года.
Награжден Большой серебряной медалью Международной педагогической академии за достижения в области образования, культуры и науки, в 2007 году - медалью «Патриот Отечества» за активное участие в работе по патриотическому воспитанию граждан России.
В ВОЕННОЙ Энциклопедии военная политика определяется как «система общественных взглядов, отношений и учреждений, а также определяемая ими деятельность государства и его отдельных структур, других социально-политических институтов общества, направленных на создание, подготовку и применение военной силы в политических целях».
Военная политика - это составная часть общей политики государства, непосредственно связанная с созданием военной организации, подготовкой и применением военных средств для достижения определенных политических целей по обеспечению военной безопасности страны (рис. 1).
Она представляет сложную сферу, в которой политические решения по военной безопасности в большой степени сказываются на судьбах людей и государств.
Военная политика является неотъемлемой составной частью общей системы политической деятельности государства. Она представляет собой идейно-теоретическую и организационно-практическую деятельность по укреплению обороноспособности страны, руководству ее вооружейными силами, их всестороннему совершенствованию в целях обеспечения военной безопасности.
Высшей целью военной политики является обеспечение надежной защиты суверенитета и территориальной целостности государства. Важное место в военной политике занимает подготовка страны, народа и армии к отражению любой агрессии, укрепление военной мощи государства, развитие оборонной промышленности, всестороннее совершенствование военного строительства.
Цели военной политики постоянно конкретизируются через определенную совокупность соответствующих задач, решаемых в определенный период времени с учетом особенностей развития военно-политической обстановки, регионов страны, а также материальных и финансовых возможностей государства.
Особое значение в понимании военной политики имеют ее научность, учет требований самой жизни, военной теории и практики. Строгая научность военной политики тесно связана с реальным развитием государства, с трезвым учетом объективной действительности во всех ее сложностях. Важной ее чертой является творческий характер, всесторонний анализ хода событий в стране и в мире и умение влиять на их развитие.
Рис. 1. Содержание военной политики Российской Федерации
Военная политика Российской Федерации является необходимым элементом внутриполитической и внешнеполитической деятельности, направленным на обеспечение национальной безопасности государства, предотвращение войн и вооруженных конфликтов, упрочение стратегической стабильности. Она возникла на стыке общегосударственной политики и военной стратегии и включает в себя деятельность социально-политических сил и специально созданных ими государственных институтов. Создание военной силы, опора на нее или ее применение для достижения политических целей являются сущностью и главным предназначением военной политики.
Военная политика Российской Федерации на современном этапе предназначена для:
поддержания оборонного потенциала страны на уровне, адекватном существующим и потенциальным военным угрозам с учетом экономических возможностей страны и наличия людских ресурсов;
предотвращения крупномасштабных военных столкновений, содействия прекращению и недопущению вооруженных конфликтов на пространстве СНГ, оперативной нейтрализации любых военных провокаций;
выполнения международных обязательств Российской Федерации по оказанию военной помощи союзным с ней странам;
обеспечения решений Совета Безопасности ООН, других международных организаций по поддержанию мира и безопасности на более ранней стадии развития конфликтной ситуации;
оценки возможностей, необходимости и пределов применения военной силы для достижения политических и военных целей;
выработки методов применения военной силы, способов противодействия потенциальному и реальному противнику, организации взаимодействия с союзными государствами по предотвращению и отражению агрессии.
Военная политика России выражает сложности и проблемы состояния и развития общества, «...особенно остроту и противоречивость политической борьбы, нестабильность экономики, социальных отношений и некоторую неопределенность духовного настроя...».
Военная политика Российской Федерации обусловливается экономическими, политическими и иными интересами государства, выраженными в Концепции национальной безопасности, Военной доктрине, в других документах.
Экономические и политические интересы определяют главную суть, содержание и направленность военной политики Российской Федерации. Она должна обеспечивать благоприятные, взаимовыгодные экономические, политические, культурные, научные и другие связи и отношения со всеми, особенно соседними странами. Важную роль в формировании военной политики России играет учет ее потенциальных и реальных возможностей по осуществлению своих интересов.
Потенциальные возможности выражаются характеристиками, которые могут быть получены при максимальном напряжении сил и средств общества и государства. Реальные возможности зависят от состояния экономики (валовый национальный продукт), количества и качества населения, уровня научно-технических достижений, количественных и качественных показателей военной мощи - прежде всего Вооруженных Сил Российской Федерации.
Внутренние и внешние условия жизнедеятельности государства определяются целями и средствами военной политики. Постепенные или резкие изменения данных условий могут вызвать необходимость пересмотра целей и средств военной политики, действий по увеличению или уменьшению военной мощи.
Основы военной политики предопределяют материальные и духовные начала, на которых разрабатывается и осуществляется политика и которыми определяются ее содержание, направленность, целевые установки и возможности. Основы имеют объективный характер. Они существуют реально, должны служить опорой конкретным институтам и лицам, осуществляющим выработку и проведение политического курса. Главная роль здесь принадлежит материальным, научным и конституционным основам.
Способ производства, тип собственности, материально-техническая база государства являются материальной основой военной политики. Они определяют возможности военной политики, ее установки, задачи и пути их решения. Знание и учет материальных основ позволяют определить задачи и цели, на которых необходимо сосредоточить усилия, чтобы применить имеющийся военно-экономический потенциал, финансовые и людские ресурсы для обеспечения военной безопасности страны.
Научной основой военной политики являются знания существующей военно-политической обстановки, теоретические и методологические положения, образующие ее фундамент, служащие ее обоснованию, планированию, разработке и осуществлению. Только знание и практическое применение основ военного искусства позволят рассчитывать на эффективную подготовку страны и ее Вооруженных Сил к отражению возможной агрессии.
Военная политика использует достижения общественных, естественных и технических наук, военной теории. С их помощью укрепляется оборонная мощь страны и ведется военное строительство.
Конституционные основы военной политики закреплены в Конституции Российской Федерации, которыми руководствуется государство в выработке и проведении политики в области обороны.
Разработка основ военной политики России осуществляется на базе: знания и глубокого изучения военно-политической обстановки противника (реального и потенциального), его возможного замысла действий, целей и возможностей; исследования состояния политических сил внутри страны и на международной арене; всестороннего обоснования целей и задач военной политики при последовательном их осуществлении; прогнозирования военно-политической деятельности; оценки соответствия намеченных целей и задач военной политики возможностям страны.
Это позволяет обоснованно определить курс военной политики, избежать недооценки или переоценки сил противника и собственных. В период разработки военной политики закладываются необходимые предпосылки практической реализации предусмотренных ею целей.
Процессы выработки и проведения в жизнь военной политики разграничить трудно. Эти два процесса сливаются и образуют общую органичную систему непрерывной руководящей деятельности в военной области. При разработке и осуществлении военной политики следует руководствоваться группой принципов этой политики.
Принципы военной политики основаны на выводах общего характера, правилах и установках, вытекающих из исследования объективных закономерностей этой политики и могут быть общими и конкретными. Общие- это принципы руководящей политической деятельности, которые применяются в различных областях политики с учетом своеобразия конкретной сферы; конкретные - это принципы рассматриваемой сферы.
Деятельность высших органов власти и военного руководства в области военной политики строится на основе следующих общих принципов:
объективность и всесторонность, обусловленные главными закономерностями развития общества и предусматривающие глубокий анализ реально складывающейся военно-политической обстановки на основе изучения фактов, событий и процессов;
конкретность и информативность, ориентированные на всеобъемлющий учет достоверной информации о конкретно-исторических условиях, в которых формируется и реализуется военная политика;
комплексность и системность, означающие сбалансированность всех составляющих военной мощи государства;
определенность и открытость, что проявляется в формировании механизма согласованной выработки военно-доктринальных положений и в официальном принятии военной политики высшими органами государственной власти;
эффективность и оптимальность, предполагающие создание благоприятных условий реализации целей и задач военной политики, наиболее рациональное использование военного потенциала;
сосредоточение усилий на основном звене, определяющем центральные вопросы как военной политики, так и военной стратегии;
использование передовых военных технологий, обеспечивающих приоритет качественных характеристик современного оружия и боевой техники;
приоритет стратегии оборонительного, сдерживающего характера, определяющей решение задач военной безопасности;
учет экономических возможностей страны при выполнении задач по повышению обороноспособности, обеспечивающих необходимые затраты сил и средств на военные нужды;
единство политического и военного руководства, позволяющее соединить политические усилия с достижениями современной военной науки;
централизация руководства военной политикой государства;
гибкость управления силами и средствами сдерживания противника от агрессивных действий;
демонстрация военно-политическим руководством страны решимости в реализации задач, обеспечивающих адекватную реакцию на конкретную военную опасность или угрозу со стороны противника;
другие принципы военной политики, обеспечивающие нейтрализацию и локализацию военных опасностей и угроз государству.
Из многообразия задач военной политики основными можно считать следующие:
обоснование и разработка военно-политических решений, подготовка конкретных планов функционирования и развития военной системы государства. Важность этой задачи подтверждается тем, что военно-политическая обстановка, как внешняя, так и внутренняя, подвержена постоянным изменениям. В той или иной степени они затрагивают национальные интересы государства и поэтому требуют своевременного реагирования и оперативного принятия решений;
регулирование военно-политических отношений с другими государствами, коалициями, блоками. В этом вопросе главную роль играет дипломатия, которая может включать урегулирование пограничных вопросов, переговоры по сокращению вооружений, проблемы сотрудничества с союзными государствами по военным вопросам, поиск, установление контактов и ведение диалога с военно-политическими блоками (союзами) и отдельными государствами и др.;
разработка военной доктрины государства, определяющая основы его военно-политической деятельности;
организация информационного обеспечения принятия решений, планов и военных акций;
защита независимости России, обеспечение ее безопасности, суверенитета, неприкосновенности границ, территориальной целостности, сдерживание от развязывания войн и вооруженных конфликтов, направленных против нее;
поддержание оборонного потенциала на уровне, адекватном существующим и потенциальным военным угрозам, с учетом социально-экономических и финансовых возможностей.
Военная политика не является обособленной сферой общественно значимой деятельности. Она представляет собой «...одну из сторон более общей внутренней и внешней политики государств», такую ее составную часть, «...которая распространяется на особую область деятельности» - военную теорию и военную практику государств и других субъектов политики.
Военная политика Российской Федерации, как любого другого современного государства, включает две взаимосвязанные стороны - внутреннюю и внешнюю. Находясь в диалектическом единстве, внутренняя и внешняя стороны имеют свои особенности, определяемые целым рядом факторов.
Внутренняя сторона военной политики охватывает проблемы, непосредственно связанные с подготовкой военной силы для разрешения внутригосударственных конфликтов или урегулирования кризисных ситуаций внутри страны.
Внутренними кризисными ситуациями могут быть:
а) противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране;
б) планирование, подготовка и осуществление действий, нацеленных на дезорганизацию функционирования органов государственной власти, нападение на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;
в) создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;
г) незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий;
д) организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности Российской Федерации.
Военная политика Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства может использовать Вооруженные Силы страны и другие войска для ликвидации кризисных ситуаций и незаконных вооруженных формирований внутри страны.
Федеральные конституционные законы «О чрезвычайном положении» и «О военном положении» направлены на регулирование внутреннего положения в стране.
Внешняя сторона военной политики рассматривает проблемы использования военной силы в межгосударственных отношениях. Военная политика Российской Федерации во внешнеполитической деятельности за последние годы претерпела большие изменения. Под воздействием социально-экономических и военно-политических перемен в стране и мире преодолена конфронтационность, характерная для противостояния периода холодной войны. С конца XX - начала XXI века военную политику России отличает взвешенный, конструктивный подход к решению наиболее сложных проблем, преодолению противоречий, стремление к достижению позитивных результатов в процессе военно-политического сотрудничества с разными странами.
При определении структуры военной политики Российской Федерации выделяются два основных подхода.
Первый подход определяет структуру военной политики через совокупность ее субъектов и объектов, целей, средств и условий, в которых она функционирует и развивается (рис. 2).
Рис. 2. Структура военной политики Российской Федерации.
Объектами военной политики являются те области жизнедеятельности российского общества, которые формируют военный потенциал, военную мощь государства, - экономика, наука, техника, социально-политические отношения и структуры, общественное сознание и др.
Механизм взаимодействия субъекта и объекта в структуре военной политики действует следующим образом. Государство как субъект военной политики определяет политические цели и готовит соответствующие средства (как военные, так и невоенные) для их достижения. Использование этих средств оказывает воздействие на объект военной политики.
Соответствие целей и средств конкретным условиям данной военно-политической обстановки способствует их успешной реализации в процессе применения военной силы. Стремление продолжать военную политику, в которой возникает значительный дисбаланс между поставленными целями и возможностями их достижения, может привести не только к ее провалу, но и к кризису политики государства в целом.
Субъектами военной политики выступают высшие органы законодательной и исполнительной власти, органы военного руководства государства, военно-политические союзы.
Второй подход представляет военную политику как совокупность отправных идей и принципов долговременного действия, военно-политических решений и планов, общих идей и принципов, практических действий, направленных на реализацию конкретных решений и задач.
Совокупность идей и принципов излагается в Военной доктрине Российской Федерации, теоретические основы которой разработаны путем глубокого научного анализа военно-политической практики.
Военно-политические решения и планы отражают особенности конкретной обстановки и соответствуют положениям и установкам Военной доктрины. Степень и способность реализации разработанных планов и принимаемых решений определяют эффективность осуществления военной политики.
Военная политика Российской Федерации призвана выполнять в государстве две основные функции.
Первая функция включает разработку Концепции национальной безопасности, Военной доктрины, Основ государственной политики Российской Федерации по военному строительству. В рамках этой функции определяются: принципы строительства Вооруженных Сил Российской Федерации; планы по вопросам технического оснащения армии и флота, подготовка и рациональное использование кадров; повышение мобилизационных возможностей государства; совершенствование системы подготовки военно-обученных резервов и мобилизационного развертывания; основные направления военной реформы; постоянный анализ и прогнозирование военно-политической обстановки; подготовка предложений военно-политическому руководству по вопросам военной политики; информационное обеспечение разработанных планов и принятых решений.
Вторая функция включает: руководство военным строительством в целом и строительством Вооруженных Сил в особенности; развитие военно-экономического, социального, политического, демографического и духовного потенциала в интересах обороны страны; регулирование военно-политических отношений с другими государствами (коалициями), армиями и субъектами военной политики; руководство военно-политическими акциями с использованием военной силы внутри страны и за ее пределами; координацию деятельности всех государственных институтов в военной сфере жизни общества; воспитание личного состава Вооруженных Сил, всего населения страны в духе патриотизма, верности долгу, обеспечения надежной защиты территориальной целостности и суверенитета государства.
Теоретическая, научная часть военной политики выполняет прежде всего мировоззренческую, методологическую и воспитательную функции, а также некоторые другие.
Мировоззренческая функция позволяет сформировать у человека правильные представления о роли государственного строя страны в его жизни, о главных ценностях, о важности и необходимости надежной защиты Отечества, о современной проблематике войны и мира. Она предполагает также выявление роли каждого члена общества в укреплении военной безопасности страны, раскрытие значения личной причастности каждого к осуществлению этой ответственной задачи.
Глубоко осознанное понимание целей и задач военной политики повышает роль важнейших институтов общества как в непосредственной защите страны, так и в содействии обеспечению национальной безопасности России.
Методологическая функция военной политики предполагает выработку у руководителей разных уровней и военнослужащих необходимых для обеспечения безопасности России умений и навыков, правильного подхода к пониманию и решению задач в данной сфере. Она помогает определять, применять и совершенствовать методы и способы деятельности на конкретном направлении, которые принесут наибольшую отдачу, высокий конечный результат.
Воспитательная функция состоит в том, чтобы через систему важнейших установок военной политики, ее положений формировать и укреплять у российских граждан идейные убеждения, преданность делу служения Отечеству и его защиты.
Военно-организационная функция связана с осуществлением управления сферой обороны страны, всеми ее органами и звеньями и в первую очередь Вооруженными Силами. Она обеспечивает мобилизацию всех сил и средств на поддержание военной безопасности страны и ее защиту.
Координационная функция приобретает наибольшее значение в военное время, когда требуется координировать все вопросы в военной, социальной, экономической, культурной и других сферах для обеспечения безопасности. Эта функция реализуется и в международной области для согласования военных усилий, для взаимодействия между странами-союзниками и различными международными организациями.
Прогностическая функция используется как в военное, так и в мирное время. Тем самым создаются условия для успешной деятельности государственных и высших военных органов. Осуществление прогностической функции военной политики позволяет высшим органам управления государством и Вооруженными Силами наиболее результативно организовать работу в интересах военной безопасности.
Решение вопросов военной политики и обеспечения военной безопасности должно основываться на тщательном анализе происходящих на международной арене событий с учетом новых исторических условий, а также путем выявления основных факторов, тенденций, законов и закономерностей их развития. Для качественного решения этой важной научной проблемы необходимо, в первую очередь разработать методический аппарат и на его базе определить движущие силы и основные противоречия глобализации, стоящие за ними субъекты, способы и формы разрешения этих противоречий, а также роль военной силы при их разрешении. Только на основе таких исследований можно разработать рекомендации по формированию военной политики государства, совершенствованию систем региональной и глобальной безопасности, а также по направленности военного строительства, развитию Вооруженных Сил в отдаленной перспективе.
Военная Энциклопедия. М.: Воениздат, 2002. Т. 6. С. 476.
Тюшкевич С.А. Новый передел мира. М.: Проспект, 2003. С. 263.
Военная Энциклопедия. Т. 6. С. 476.
Там же.
