Особенности идентификационной экспертизы предполагаемых к экспорту результатов НИОКР

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 8/2008, стр. 26-29

Особенности идентификационной экспертизы предполагаемых к экспорту результатов НИОКР

Полковник О.Л. БОБРЯКОВ,

кандидат технических наук

БОБРЯКОВ Олег Леонидович родился в 1963 году в городе Ангарске Иркутской области. Окончил Пушкинское высшее училище радиоэлектроники ПВО (1984) и очную адъюнктуру 45 ЦНИИ МО РФ (1999). Службу проходил в должностях старшего оператора отдела в/ч 03253 (Усть-Камчатск-2, Камчатская обл.); инженера отдела и энергетика-инспектора по технике безопасности в/ч 17205 (Ногинск-9); старшего инженера и начальника отделения 45 ЦНИИ; старшего научного сотрудника, начальника лаборатории и заместителя начальника отдела 1 НИЦ 4 ЦНИИ МО РФ. Принимал непосредственное участие в разработке и испытаниях космических систем.

С 2006 года - старший офицер, а с 2007 - главный эксперт направления экспертизы поставок вооружения и военной техники МО РФ.

Кандидат технических наук, ученое звание - доцент по специальности «Вооружение и военная техника. Комплексы и системы военного назначения». Профессор Академии военных наук. Имеет 49 научных публикаций по проблемам разработки и испытаний космических информационных систем, военно-технического сотрудничества и экспортного контроля.

ВАЖНОЙ задачей в области организации военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и экспортного контроля является идентификационная экспертиза продукции, предназначенной к ввозу или вывозу из России, на предмет отнесения (неотнесения) ее к продукции военного назначения (ПВН). Важность данной задачи определяется тем, что ввоз (вывоз) ПВН должен осуществляться в соответствии с существующим законодательством в сфере военно-технического сотрудничества (ВТС) с иностранными государствами, а невоенной продукции - в соответствии с законодательством по экспортному контролю (ЭК). Нарушение установленного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности предусматривает уголовную или административную ответственность.

Постановлением Правительства РФ определено, что отнесение товаров и технологий к продукции военного назначения и выдача соответствующих заключений осуществляются Министерством обороны Российской Федерации в порядке, установленном этим министерством. Идентификационная экспертиза продукции на предмет отнесения или неотнесения ее к ПВН проводится при поступлении в Министерство обороны запросов федеральных органов исполнительной власти, российских и иностранных субъектов военно-технического сотрудничества, а также иных российских участников внешнеторговой деятельности по документам, представленным вместе с запросами. Порядок оформления и выдачи заключений об отнесении либо отказе в отнесении продукции, предусмотренной к ввозу в Российскую Федерацию и (или) вывозу из Российской Федерации, к ПВН, утвержден приказом министра обороны от 29 декабря 2005 года № 550.

Продукция военного назначения - это вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), и информация в военно-технической области. Это определение дано в статье 1 Федерального закона № 114-ФЗ. Нормы данной статьи являются правовой основой для отнесения (неотнесения) продукции, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации, к ПВН. Основные термины и определения в области вооружения и военной техники, а также признаки, по которым продукция, предлагаемая к ввозу в РФ или вывозу из Российской Федерации, может быть отнесена к ПВН, содержатся и в различных нормативных и нормативно-технических актах (например, в ГОСТ РВ 51540-2005, в «Перечне образцов вооружения и военной техники Вооруженных Сил Российской Федерации и иностранных государств и их характеристик» и др.). В качестве справочного материала при проведении идентификационной экспертизы продукции используется «военный список» («Munitions list») международного режима «Вассенаарские соглашения».

Особенно трудной задачей идентификационной экспертизы является отнесение (неотнесение) к ПВН результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), предполагаемых к поставке иностранному заказчику. При их выполнении невозможно провести четкую границу между научно-техническими, технологическими решениями, другими результатами интеллектуальной деятельности (РИД), имеющими только военное назначение, и теми, которые имеют гражданское (общепромышленное) назначение, но могут найти военное применение. При этом формы предполагаемых для экспорта РИД могут быть различными: техническая и технологическая документация, отчеты о результатах НИОКР, компьютерные программы, технические данные, базы данных, полезные модели, макеты, образцы продукции, лицензии на производство продукции и др.

Для определения принадлежности результатов НИОКР к ПВН требуется проведение комплексного анализа с участием соответствующих органов военного управления (ОВУ) и специализированных научно-исследовательских учреждений (НИУ) Министерства обороны. Обязательными при этом являются следующие направления анализа наличия в предполагаемых к вывозу из России материалах:

информации в военно-технической области или РИД, относящихся к продукции военного назначения;

сведений, составляющих государственную или служебную тайну (не подлежащих открытому распространению);

патентоспособных технических решений;

избыточной информации, не предусмотренной контрактом.

Выводы привлекаемых к анализу экспертов об отнесении (неотнесении) результатов НИОКР к ПВН целесообразно, по нашему мнению, представлять в табличной форме. При этом их можно обозначить «+» или «-» соответственно. Выводы комплексного анализа можно рассматривать как двоичные аргументы k1,..., kп (п - количество привлекаемых экспертов), значениями которых определяется двоичная функция l - общий вывод об отнесении (неотнесении) к ПВН результатов НИОКР, предполагаемых к поставке иностранному заказчику (см. таблицу). В случае отсутствия у привлекаемых экспертов информации по тематике анализируемой сделки значения двоичных аргументов ki заменяются на 0.