ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НУЖДАЕТСЯ В ЗАЩИТЕ
Воздушно-космическая оборона № 1, 2003 г.
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НУЖДАЕТСЯ В ЗАЩИТЕ
Б.Бункин, С.Гудко
Пути достижения баланса интересов государства и организаций-разработчиков технологий военного, специального и двойного назначения
Девяностые годы ХХ века характеризуются в России резким ростом интереса со стороны государственных институтов к вопросам коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, то есть к вовлечению в гражданско-правовой оборот объектов интеллектуальной собственности, особенно, в области высоких технологий военного, специального и двойного назначения.
К сожалению, в России не сложилась историческая традиция общественного понимания интеллектуальной собственности как экономико-правовой категории, обладающей рыночной стоимостью и являющейся важнейшим источником благосостояния общества, укрепления обороноспособности страны, а также обеспечения материальной базы науки и достойной жизни разработчиков научно-технической продукции.
Введенные в действие в начале девяностых годов федеральные законы, в первую очередь, Патентный закон, Закон «Об авторских и смежных правах», первая и вторая части Гражданского кодекса РФ создали благоприятные предпосылки для решения указанных выше задач. В 1998 г. Президентом Российской Федерации был принят ряд принципиальных решений, закрепивших отношение государственной власти к проблеме защиты интеллектуальной собственности и активному вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности.
Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1998 г. № 556 «О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения» определил задачу учета результатов интеллектуальной деятельности коллективов-разработчиков технологий военного, специального и двойного назначения, а также необходимость защиты интересов государства в процессе экономического оборота объектов интеллектуальной собственности, созданной за счет средств государственного бюджета.
Указ Президента Российской Федерации № 863 от 22 июля 1998 г. № 863 «О государственной политике по вовлечению в государственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий» установил в качестве основных принципов этой политики сбалансированность прав и законных интересов государства и разработчиков научно-технической продукции, а также государственное стимулирование их творческой деятельности.
Эти указы были, в целом, с одобрением восприняты научно-технической общественностью, но уже тогда высказывались опасения в связи с появлением отдельных симптомов возможных ущемлений прав и законных интересов творческих коллективов со стороны административных органов при практическом применении упомянутых Указов. 29 сентября 1998 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 11323 «О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения» (в дальнейшем - Постановление). В Постановлении предусмотрено, что право на «… изобретения, промышленные образцы, селекционные достижения, полезные модели, программы для вычислительных машин, базы данных, топологии интегральных микросхем, а также иные результаты интеллектуальной деятельности…» принадлежит (за отдельными изъятиями) государству. При этом организация-разработчик вправе использовать свои собственные изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности исключительно на основании лицензионных договоров с государством (в лице специального уполномоченного - агентства при Минюсте России) за отдельную плату.
Следует отметить, что защита всех поименованных выше объектов интеллектуальной собственности регулируется федеральными законами. Причем, эти законы без исключения устанавливают, что, «в случае создания объектов интеллектуальной собственности… в порядке выполнения служебных обязанностей или по заданию работодателя…», их правообладателем могут выступать либо авторы, либо работодатели (организации-разработчики) в соответствии с договором между ними.
В постановлении не приняты во внимание упомянутые положения федеральных законов о защите прав авторов и организаций-разработчиков, что, по существу, лишило их правообладания на результаты собственного интеллектуального труда. Установленный Постановлением правовой режим правообладания и распоряжения результатами научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ полностью устранил мотивацию деятельности ученых и разработчиков в области технологий военного, специального и двойного назначения.
Научное сообщество было серьезно обеспокоено ситуацией, сложившейся после принятия Постановления и создания Федерального агентства по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (ФАПРИД), и особенно теми негативными процессами, которые продолжают бурно развиваться по инициативе Агентства.
В 1999 г. ФАПРИД, опираясь на нормы Постановления и используя свое право на санкционирование экспортных поставок продукции, включающей результаты интеллектуальной деятельности, созданной в рамках государственного оборонного заказа, принудило ряд ведущих предприятий оборонного комплекса заключить 94 «лицензионных» договора на сумму более полутора миллиардов рублей. Большинство предприятий, экспортирующих наукоемкую продукцию, не признают за ФАПРИД права распоряжаться используемыми при ее производстве результатами интеллектуальной деятельности. Договоры, именуемые «лицензионными», подписываются лишь под угрозой срыва выполнения экспортных контрактов. При этом со стороны ФАПРИД имеет место подмена целей. Результаты, реально достигнутые при заключении «лицензионного» договора, имеют ярко выраженную фискальную направленность и не отвечают интересам государства в отношении защиты прав на интеллектуальную собственность, так как само заключение договора не создает ни для Российской Федерации, ни для организаций-разработчиков, ни для авторов никаких правовых последствий в отношении защиты их прав от посягательств и/или заимствований со стороны третьих лиц.
Действующее законодательство России, положения международных договоров и конвенций, участниками которых является наша страна, предусматривают определенную, четкую процедуру правовой защиты отдельных объектов интеллектуальной собственности, не включающую в себя столь экзотический вид охранного документа, как «лицензионный» договор ФАПРИД с российским экспортером. Так называемые «лицензионные платежи» по упомянутым договорам по сути представляют собой не что иное, как своеобразные поборы, произвольно устанавливаемые к сумме экспортного контракта, то есть, иными словами, налог на экспортную выручку. При заключении подобных «лицензионных» договоров нарушаются принципы свободы гражданско-правового договора, конституционные положения о введении новых налогов исключительно на основе федеральных законов, установленные федеральными законами нормы о правообладании на интеллектуальную собственность.
Более того, деятельность ФАПРИД прямо нарушает статью 7 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», запрещающую совмещение функций государственных органов и хозяйствующих субъектов. Практика ФАПРИД в 1999 г. показала, что нарушения установленного Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1998 г. № 863 принципа сбалансированности прав и законных интересов государства и разработчиков научно-технической продукции приводят к противостоянию и конфликтам между участниками процесса, а также созданию искусственных препятствий на пути вовлечения в гражданско-правовой оборот конкурентоспособной научно-технической продукции.
Представляется, что при разработке основ государственной научно-технической политики должны быть сформулированы и закреплены на законодательном уровне государственные интересы в этой важной области.
Необходим Указ Президента Российской Федерации «О государственной политике в области создания, правообладания и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и проектных работ, полученных за счет средств федерального бюджета».
В этом указе необходимо установить, что правообладатель на результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее имеются НИИОКТР), выполняемых за счет средств Федерального бюджета для федеральных государственных нужд, определяется условиями государственного контроля по соглашению между субъектами правоотношений, включая Российскую Федерацию, от имени которой выступают Федеральные органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия и государственные учреждения, являющиеся государственными заказчиками соответствующих работ (далее именуются государственные заказчики).
Проект Указа Президента Российской Федерации был рассмотрен и одобрен комиссией при Президенте РАН.
В общем плане предложенный проект Указа, по нашему мнению, обеспечит:
1. Бюджетное финансирование и материально-техническую поддержку процессов создания высоких технологий военного, специального и двойного назначения. Экономическое стимулирование НИОКР и ОКР, укрепление и развитие материально-технической базы, сохранение научных школ, закрепление кадров, поддержание высокого уровня исследований и работ путем направления на эти цели части доходов организаций-разработчиков от вовлечения в гражданско-правовой оборот ранее созданных технологий.
2. Учет результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет средств государственного бюджета, системы охраны и контроля за передачей технологий (в первую очередь, за рубеж); пресечение попыток незаконного и несанкционированного государством трансферта.
3. Активное вовлечение конкурентоспособных результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет средств государственного бюджета, в гражданско-правовой оборот и компенсации государственных инвестиций по оборонному заказу за счет части доходов от этой деятельности.
4. Установление принципиальных основ экономической оценки, бухгалтерского учета и финансового контроля при использовании интеллектуальной собственности в хозяйственном обороте для обеспечения действенного механизма компенсации государственных инвестиций в процесс НИОКР и ОКР по государственному заказу.
5. Строгое соблюдение установленного действующим законодательством запрета на совмещение функций государственных органов и хозяйствующих субъектов. Укрепление рыночных позиций организаций-разработчиков и/или производителей научно-технической продукции, являющихся правообладателями на результаты интеллектуальной деятельности.
6. Поддержание заслуженно высокого международного авторитета отечественной науки и техники. Неукоснительное выполнение обязательств по международным договорам и конвенциям, участником которых является Российская Федерация, в том числе в отношении правомочий независимого национального патентного ведомства.
Законодательное закрепление основ государственной политики в сфере создания, учета, правовой охраны, защиты, экономических условий использования, экспортного контроля и пресечения нарушений авторских и изобретательских прав на результаты интеллектуальной деятельности, разработанных за счет средств государственного бюджета, должно обеспечить надежный механизм их вовлечения в гражданско-правовой оборот в целях получения высокого экономического эффекта для дальнейшего финансирования научно-технического прогресса в военной области.
