НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - НАШ ГЛАВНЫЙ ПРИОРИТЕТ
Воздушно-космическая оборона № 2, 2003 г.
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - НАШ ГЛАВНЫЙ ПРИОРИТЕТ
А.Докучаев
Верхняя палата Федерального Собрания - Совет Федерации - в значительной степени отвечает за дееспособность государственной власти, за создание законодательства, позволяющего Российской Федерации развиваться как сильному, процветающему государству.
Редакция обратилась к председателю Комитета Совета Федерации Российской Федерации по обороне и безопасности Виктору Алексеевичу ОЗЕРОВУ с просьбой высказать свое видение основных проблем национальной безопасности России.
Виктор Алексеевич, мы знаем, что в настоящее время Совет Федерации активизировал законотворческую деятельность в сфере обороны и безопасности. Большая роль в этом отводится комитету, который возглавляете Вы. Какие главные задачи ставите перед собой на этом направлении?
Прежде всего, отмечу, что мы вступили в десятый год новой российской государственности, и сегодня каждый россиянин вправе спросить и получить ответ о том, как в повседневной жизни на протяжении текущего десятилетия организовано исполнение конституционных норм в сфере обороны и безопасности страны, как защищены права и свободы человека. От верховной власти россияне ждут эффективного осуществления мер по обеспечению обороны страны и государственной безопасности, а также мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью. Безусловно, это подталкивает нас к активизации законотворческой деятельности, в том числе и в сфере национальной безопасности. Ее же состояние во многом зависит от качества реализации конституционных норм, а также полноты и своевременности решения возникающих проблем в ее законодательном обеспечении. И здесь главная скрипка за Советом Федерации, всем Федеральным Собранием. Намеревается активно работать и наш комитет.
Уместно напомнить, что за истекшие годы всеми ветвями власти многое сделано. Приняты важнейшие базовые конституционные и федеральные законы, другие нормативные акты в рассматриваемой нами сфере. Назову лишь основополагающие функционирующие в настоящее время: «О безопасности», «Об обороне», «О государственной границе», «О военном положении», «О чрезвычайном положении», «О борьбе с терроризмом» и ряд других. Утверждены «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», «Концепция информационной безопасности Российской Федерации», «Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству до 2010 года».
И все же проведенный анализ действующего законодательства подтверждает слабое нормативно-правовое обеспечение основных положений национальной безопасности и противостояния возникающим угрозам. В связи с этим современное положение России ставит перед государством и обществом принципиальные задачи по совершенствованию существующей законодательной базы в сфере укрепления национальной безопасности.
И, как я понимаю, время заставляет осуществлять дальнейшее совершенствование законодательства. Крупнейшие террористические акты, осуществленные в Нью-Йорке, Москве, других городах планеты существенным образом изменили геополитическую обстановку в мире.
Да, события последнего времени показали, что отдельные положения действующих законов и документов страдают противоречивостью и декларативностью, и, что более важно, не отвечают сложившейся геополитической обстановке в современном мире, внутренней ситуации в стране. Например, всем нам стало понятно, что глобальной угрозой в современном мире в последнее время стала угроза международного терроризма и экстремизма. А поэтому мы сегодня оперативно определяем приоритеты законодательного обеспечения проблем национальной безопасности. В числе первых - разработка и принятие нового федерального закона «О национальной безопасности Российской Федерации», который, на мой взгляд, должен стать системообразующим законом. Мы считаем, что накопленный за прошедшее десятилетие опыт позволяет уже сегодня законодателям совместно с экспертами качественно реализовать эту сложную задачу.
Насколько я осведомлен, разработка концепции нового федерального закона «О национальной безопасности Российской Федерации» началась… Что он из себя будет представлять?
Новый закон будет разрабатываться на базе действующих Концепции национальной безопасности и Закона РФ «О безопасности». Представляется, что названный законопроект по своей структуре должен включать: максимально полный по содержанию понятийный аппарат в сфере обеспечения национальной безопасности; содержание системы национальной безопасности, характеристику национальных интересов и угроз; полномочия Совета Безопасности РФ и субъектов системы национальной безопасности по оперативной нейтрализации угроз; виды обеспечения функционирования системы национальной безопасности, в том числе в сфере международного сотрудничества и связей с зарубежными партнерами; систему контроля и надзора за обеспечением национальной безопасности, ее субъекты и полномочия.
Национальные интересы и угрозы вначале будут прописаны в новой редакции Концепции национальной безопасности России, которая готовится по указанию президента. Вносимые в документ положения вызывают в обществе острые дискуссии. И прежде всего, два принципиальных момента, напрямую связанных с реалиями угроз XXI века и предполагающих адекватные ответы. Это возможность включения в Концепцию права нанесения Россией превентивных ударов по военным базам, идеологическим и иным центрам террористов и экстремистов за пределами нашего государства. Другой спорный момент - наделение российских Вооруженных Сил внутренними функциями, то есть, что уже реально осуществляется в повседневной жизни.
Сначала скажу, что без дискуссий, без широкого обсуждения сегодня не принимается не один документ. К слову, нужно активно совершенствовать систему экспертных оценок принимаемых законов с тем, чтобы не возвращаться к ним сразу же после их принятия. Теперь относительно превентивных ударов. На наш взгляд, их нанесение возможно, но только в рамках международного права. Речь не идет о «самодозволенных» операциях. Право на их нанесение может дать лишь Совет Безопасности ООН. Только в этом случае они будут легитимны. Однако террористы не будут ждать, когда их уничтожат. Значит, необходим и новый механизм принятия решения Советом Безопасности ООН. Такой механизм должен работать быстро и, главное, эффективно.
О применении частей и подразделений Вооруженных Сил внутри страны. В Законе РФ 1992 года «О безопасности» национальная безопасность трактуется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз. Однако в жизни данная формулировка является лишь далеким от совершенства юридическим определением национальной безопасности без учета целостной системы направлений и средств ее обеспечения, и, тем более, практической реализации. Силовые структуры, на которые сегодня возложен основной груз ответственности за обеспечение национальной безопасности России, продолжают оставаться «заложниками» несовершенства законодательно-правового обеспечения своей деятельности. Мы все уже пришли к выводу, что к числу серьезных угроз с полной уверенностью можно отнести возможность развязывания крупномасштабных террористических операций этнорелигиозными экстремистскими силами. Устранение этой угрозы на определенном этапе может востребовать применение Вооруженных Сил. Это же вполне логично.
А потому нужно не только вносить изменения в Концепцию национальной безопасности, но и начать разработку нового закона «О Вооруженных Силах», в котором должна четко определяться единая структура военной организации, ее функции и средства. Мы считаем, что в законе должны быть разработаны и принципы строительства воинских формирований, предназначенных для решения контртеррористических задач. В нем должны содержаться положения, регламентирующие участие войск в операциях на территории России и борьбе с международным терроризмом. Кроме того, на наш взгляд, в законе целесообразно определить: правомочность применения группировок Вооруженных Сил, право президента страны на применение войск и органов для ликвидации вооруженных конфликтов на территории нашей страны, роль СМИ в информационном обеспечении контртеррористических операций.
Виктор Алексеевич, события, связанные с террористическим актом, совершенным в Москве 23-26 октября 2002 г. группой боевиков, Совет Федерации определил в своем постановлении как продолжение цепи непрекращающихся террористических актов по всему миру в последние годы, как действие сил международного терроризма. Было подчеркнуто, что сегодня Россия в очередной раз находится на острие борьбы с мировым злом. Безусловно, терроризм - наиболее острая угроза безопасности существования человечества, террористам нет оправдания, террористические акты - вызовы всему мировому сообществу. Но не совершаем ли мы в очередной раз крупных ошибок, уделяя сегодня все свое внимание только этой угрозе. Будут ли в новом документе прописаны механизмы нейтрализации таких угроз, как недопущение безвозвратного превращения России в сырьевой придаток Запада, выкачивания из страны интеллектуального потенциала людских ресурсов, инженерных кадров, научной мысли, снижения военного потенциала?…
Новые документы, конечно же, учтут все существующие угрозы, в том числе и опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире. Да, угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире могут служить и силовые действия без санкции Совета Безопасности ООН. В перспективе нельзя полностью исключить возможность различного рода военного шантажа или демонстрации силы извне. Причинами, лежащими в их основе, могут стать, к примеру, территориальные претензии. Безусловно, мы должны осознавать, что увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов военных действий. Считаю, что разработчики законопроектов и законодатели не обойдут стороной и недостаточное финансирование национальной обороны. По нашей инициативе уже принят комплекс мер по укреплению правоохранительных органов и органов государственной безопасности, усилению профилактических мероприятий контртеррористической направленности.
Конечно же, полное отражение в законопроектах найдут угрозы, исходящие, как принято говорить, из внутригосударственного сегмента, и, прежде всего, те, которые определяются социально-экономическими факторами. Они проистекают, в первую очередь, от факторов, воздействующих на гражданское общество. Среди них - снижение качества и уровня жизни россиян, экономические и финансовые кризисы, уровень преступности, межнациональные конфликты.
Особо следует, на наш взгляд, остановиться на выработке механизмов нейтрализации угроз информационной безопасности. При нынешнем развитии телекоммуникаций, информационных технологий информационная сфера является ареной борьбы. Через информационную экспансию, которая не всегда различима и не всегда находится на поверхности, осуществляется подспудное, медленное формирование тех векторов в экономике, в политике, в обороне, и, наконец, в безопасности, которые определяют судьбу нашего государства. Противодействие и блокирование этой угрозы позволит решить задачу по недопущению возможности противникам возрождающейся России без применения вооружения и любых форм воздействия добиться своих целей.
Думать власти есть над чем?
Тут хотел бы выделить такую мысль. Наше законодательство должно быть, с одной стороны, системным, с другой - давать возможность руководству страны оперативно и действенно реагировать на возникающие угрозы. Добиться этого - наша принципиальная задача. Шкала приоритетов в сфере безопасности не является постоянной и может претерпевать существенные изменения в зависимости от конкретной ситуации, характера и степени угроз.
И следующий принципиальный момент, на котором хочется заострить внимание. В законопроект нужно заложить норму персональной ответственности за выполнение требований закона. Этого у нас сегодня, к сожалению, нет. Мы все с вами являемся свидетелями того, что можно порой многое делать вопреки национальным интересам, вопреки национальной безопасности и не нести за это никакой ответственности. Законодательное закрепление данной нормы позволит изменить и политику, и стратегию в данной сфере.
Виктор Алексеевич, важнейшим фактором противодействия национальным угрозам в военной сфере является укрепление наших Вооруженных Сил, формирование самодостаточного оборонно-промышленного комплекса. Каковы векторы деятельности власти на этом направлении?
И при ответе на этот вопрос скажу о приоритете правовой базы. Я уже отмечал, что необходимо начать разработку нового закона «О Вооруженных Силах», который бы четко определил единую структуру военной организации, ее функции и средства. Он позволил бы сформировать новый облик Вооруженных Сил - компактных, мобильных, боеготовых.
Спланированные и проводимые сегодня мероприятия в армии и на флоте приобрели целенаправленный характер. За счет структурных преобразований создаются условия для повышения качественных параметров и подъема эффективности всех компонентов военной организации. Взят курс на последовательный рост технической оснащенности, профессионализма, мобильности... Вместе с тем многое еще предстоит сделать. К числу важнейших задач военного строительства нужно отнести социальное обеспечение всех структур военной организации. Оно должно соответствовать условиям и общественной значимости военной службы, особому характеру и содержанию ратного труда. Эти и другие нормы должны найти отражение в законе.
В нормативно-правовом поле должен развиваться и оборонно-промышленный комплекс, увязший во многих проблемах. Перед руководителями оборонных предприятий, на мой взгляд, стоят три основные острые проблемы. Первая. Крайне низкий уровень финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также закупок вооружения и военной техники. Это фактически привело к «проеданию» научно-технического задела 80-х годов, к угрозе утраты передовых технологий. Вторая - невосполнимый износ основных фондов ряда предприятий ОПК страны, достигший 80 %. И третья - это потеря кадров, за последние 10 лет она составила 70 %. Стоит задача - разрешить эти проблемы.
Частично это помогают делать, в частности, действующие федеральные законы - «О государственном оборонном заказе», «О финансировании государственного оборонного заказа для стратегических ядерных сил в Российской Федерации», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». Однако практика показывает, что перечисленных законодательных актов недостаточно для проведения эффективной политики государства по развитию оборонно-промышленного комплекса страны, да и сами они нуждаются в уточнении. Ныне в Государственной Думе находится 15 законопроектов, определенных Правительством России как приоритетные для ОПК. Это, прежде всего, проекты федеральных законов «О холдингах», «О создании, эксплуатации, ликвидации, обеспечении ядерного оружия» и ряд других. Мы постараемся выверить их с тем, чтобы они четко регламентировали реформирование и развитие ОПК, способствовали укреплению обороноспособности страны.
В заключение хочу сказать, что наш выбор - сильная Россия. Наша цель - процветающая Россия. Ради этого мы и работаем сегодня.
