РОССИЯ - КУЗНИЦА ОРУЖИЯ
Воздушно-космическая оборона № 4, 2003 г.
РОССИЯ - КУЗНИЦА ОРУЖИЯ
А.Докучаев
Сотрудничество в военно-технической сфере - важнейший инструмент внешней политики и обеспечения национальной безопасности государства, серьезный фактор развития отечественной экономики. Повышение конкурентоспособности российского вооружения на мировых рынках является важнейшей задачей специалистов ВТС. Об этом и других проблемах военно-технического сотрудничества в преддверии МАКС-2003 рассуждает председатель Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (КВТС России) Михаил Дмитриев.
Сначала о наших достижениях. В прошлом, 2002 г., совокупный объем экспорта военно-технической продукции России достиг 4,82 млрд долларов, что на 500 млн долл. превысило плановые показатели. Сумма валютной выручки, которую получила Россия за поставки вооружения, составила порядка 4,5 млрд долл. Основной статьей российского военного экспорта остается авиационная техника - ее доля в общем объеме такого экспорта - почти 70 %. В то же время значительные перспективы есть у сухопутных и военно-морских видов вооружений, систем ПВО.
Это свидетельствует о том, что, несмотря на значительное обострение конкурентной борьбы на традиционных оружейных рынках, Россия начинает восстанавливать на них свое влияние. Она уверенно входит в число ведущих стран-экспортеров вооружения и военной техники. Мы развиваем военно-техническое сотрудничество с десятками государств мира в различных его регионах. Нашими основными партнерами по ВТС являются Китай и Индия.
Можно сказать, что отечественному оборонно-промышленному комплексу по-прежнему есть, чем гордиться.
Сегодняшний спектр ВТС России с иностранными государствами довольно широк. Это поставки на экспорт современных образцов авиационной техники и вооружения, зенитных ракетных и артиллерийских систем, бронетанковой техники, боеприпасов и стрелкового оружия. Наша страна осуществляет строительство, модернизацию и ремонт в интересах инозаказчиков подводных и надводных кораблей различных классов, оказывает содействие в налаживании лицензионного производства, ремонта и модернизации российских образцов ВВТ на территории иностранных государств. Немаловажные направления - проведение совместных НИОКР, осуществление запусков зарубежных космических аппаратов военного и двойного назначения и другие.
Это сегодня. А завтра? Как будет дело обстоять в ближайшей и среднесрочной перспективе?
Особый акцент в работе сегодня делается на проведение наступательной маркетинговой политики по расширению географии и номенклатуры экспортных поставок, восстановлению и укреплению позиций России на рынках стран Ближнего Востока, Центральной и Латинской Америки, Африки, Юго-Восточной Азии. Происходит возвращение России на рынок стран Центральной и Восточной Европы, ставших новыми членами НАТО.
Эксперты констатируют и активизацию военно-технического сотрудничества в рамках СНГ.
За последние два года оно приобрело качественно новый характер. С конца 2000 г. - начала 2001 г. ситуация в области ВТС в рамках Содружества начала меняться радикальным образом. Суть этих изменений: во-первых, окончательно сформировалось убеждение, что вместе мы будем эффективнее работать. Во-вторых, у нас единые стандарты. Переход на новые - весьма и весьма затратное дело. Третье, и самое важное - сегодня с Украиной, Белоруссией, Узбекистаном, Азербайджаном, Арменией, Киргизией, Казахстаном и Таджикистаном сформированы двусторонние механизмы ВТС. Они представляют собой межправительственные комиссии, рабочие группы либо подкомиссии по ВТС в больших комиссиях, как, например, с Украиной. Комиссии и подкомиссии работают на регулярной основе - ежегодно проводятся одно-два заседания. Нужно не конкурировать, не биться, а взаимодействовать и поддерживать друг друга.
В этом основная особенность ВТС в рамках стран Содружества?
Не только. Если с традиционными партнерами России в дальнем зарубежье речь идет в основном о поставках готовой продукции, то со странами СНГ эта составляющая не самая важная и не самая основная. Сегодня ведется диалог с Украиной, Киргизией, Белоруссией, Азербайджаном, другими странами СНГ о проведении совместных разработок, испытаний и производства продукции военного назначения, использовании ресурса предприятий ОПК. Думается, нам удастся в течение этого и будущего года выйти на конкретный результат.
КВТС России выступил с инициативой создания в рамках государств СНГ единого рекламно-выставочного поля. В рамках двусторонних контактов вопрос уже обсуждался с нашими партнерами. Речь идет о централизованном проведении различных оружейных выставок и авиасалонов в России и других странах Содружества, на которых могли бы представлять военную продукцию все предприятия-производители. Прежде всего, это выставки в Российской Федерации, Украине, Белоруссии. Но у нас есть планы по организации выставок в Средней Азии, в частности, в Киргизии, а также выставки на Южном Кавказе. На первом этапе они не будут очень большими. Но надо с чего-то начинать, чтобы создавать единое рекламно-выставочное поле СНГ. И потом, участие в выставках в далеком зарубежье - дорогое удовольствие.
Михаил Аркадьевич, некоторые эксперты отмечают, что, наряду с достижениями, в сфере ВТС много проблем.
А я и не говорю, что их нет. Более того, мы их видим наиболее рельефно. Для закрепления позиций России в сфере ВТС в своей деятельности учитываем существующие тенденции. Первая из них заключается в повышении требований стран-импортеров к эффективности ВТС с точки зрения обеспечения экономической выгоды и собственной обороноспособности. В последнее время заметно возросла конкуренция между основными странами-экспортерами, которые стремятся закрепить свои позиции на мировом рынке продукции военного назначения в условиях превышения ее предложения над спросом. А главное - растет спрос на высокотехнологичную продукцию военного назначения. В последнее время заметно повысился интерес ряда стран-импортеров к системам ПВО.
Здесь, видимо, свою лепту внесла война в Ираке?
Системы ПВО - это сугубо оборонительное оружие, интересующее многие государства для защиты собственного суверенитета. Так, на прошедшей в этом году выставке в Абу-Даби российскую экспозицию посетил министр обороны ОАЭ наследный принц Эмирата Дубай шейх Мухаммад Бен Рашид Аль-Мактум, интересовавшийся российскими средствами ПВО. Он отметил, что российское оружие хорошо известно в ОАЭ и пользуется заслуженной славой. Вместе с тем, операция США в Ираке действительно резко повысила интерес стран Персидского залива к российским системам ПВО, демонстрировавшимся на оружейной выставке IDEX-2003. Буквально за два часа до ее закрытия российскую экспозицию вторично посетил начальник Генерального штаба Вооруженных сил ОАЭ. Первым делом он ознакомился со стендом концерна ПВО «Алмаз-Антей», на котором были представлены системы ПВО большой и средней дальности. Начальника Генштаба интересовали, прежде всего, зенитные ракетные системы семейства С-300, а также ЗРК «Бук-М1», «Тор-М1».
Словом, Михаил Аркадьевич, задача задач - последовательное расширение номенклатуры экспортируемых вооружений, в частности, за счет высокотехнологичных изделий.
Безусловно. Это должно стать стимулом для развития наукоемких отраслей производства. Для достижения успеха на этом направлении следует расширять международную кооперацию в сфере ВТС. В качестве позитивного примера назову совместные предприятия: российско-индийское BrahMos с участием НПО «Машиностроение», российско-германское MAPS с участием РСК «МиГ».
Проблема интеграции отечественных и иностранных разработчиков и производителей продукции военного назначения в последнее время становится все более актуальной. По мере консолидации европейских военно-промышленных компаний и появления новых экономических субъектов на рынке вооружений, способных на равных соперничать с крупнейшими американскими корпорациями, Россия зачастую продолжает выступать на этом рынке преимущественно с национальной продукцией. В целях создания более конкурентоспособной продукции военного назначения важно предпринимать шаги по развитию интеграции и кооперации с заинтересованными зарубежными производителями ВВТ, продвигая на оружейные рынки новые совместные проекты при соблюдении наших интересов.
Некоторые специалисты, обозреватели обвиняют КВТС России, «Рособоронэкспорт», другие российские компании в слишком интеллигентной политике на мировом рынке вооружений. Торговать надо, мол, напористо, агрессивно. СМИ приводили примеры, когда на той же международной выставке вооружений в Абу-Даби Россия демонстрировала свое оружие все больше на стендах. Действительно, пассивность не производит сильного впечатления на партнеров.
Не соглашусь с такой постановкой вопроса. Россия сегодня демонстрирует прагматичный подход к выставкам вооружений. Так было и в Абу-Даби. Вспомним, она прошла буквально накануне американского вторжения в Ирак. Однако мы, решая политическую задачу, поддержали организаторов выставки, продемонстрировали широкий спектр современного вооружения и боевой техники. Столь полномасштабно, как Россия, по всем видам и родам войск, включая сухопутные войска, ПВО, авиацию, сторожевые и десантные катера, не была представлена ни одна держава. В российском павильоне площадью 1,2 тыс. м2 зарубежные партнеры имели возможность познакомиться с продукцией около 50 оборонных предприятий, с почти 500 экспонатами. При формировании экспозиции учитывались потребности стран региона Персидского залива. Как мне представляется, мы продемонстрировали в Абу-Даби системный подход к развитию вооружений и комплексной модернизации боевой техники. Другое дело, на выставках в последнее время стало меньше показухи, а больше прагматизма. К слову, на полигоне близ Абу-Даби были успешно проведены боевые стрельбы из крупнокалиберного пулемета «Корд» Ковровского завода имени В.А.Дегтярева и из гранатомета новой гранатой РШГ-1 разработки ГНПП «Базальт». «Рособоронэкспорт» предлагал организаторам выставки провести стрельбы из РСЗО «Смерч» на 90 км и РСЗО «Град» на 40 км, но условия полигона не позволили этого сделать, так как там можно безопасно выполнять стрельбы на расстояние до 15 км.
Подчеркну, что впервые за все время участия в международных выставках Россия выступила за рубежом единой экспозицией, акцент в работе был сделан на достижении практического результата. Мы очень жестко работаем с предприятиями в этом плане, вплоть до исключения из участия в выставке, если предприятие хочет представлять свою продукцию самостоятельно.
Вместе с тем отмечу, что к критике мы относимся терпимо, анализируем свои просчеты, в том числе и те, на которые указывает пресса.
Поставляемая техника нуждается в квалифицированном сервисе и модернизации «от производителя». Однако серьезного прорыва на этом направлении пока не произошло. Касаясь вопроса о предоставлении отдельным предприятиям права самостоятельного экспорта за рубеж запчастей к продукции военного назначения, Владимир Владимирович Путин недавно отметил: «не уверен, что все здесь делается правильно». Как вы прокомментируете замечание президента?
В этом году мы вручили право ряду предприятий на самостоятельную внешнеэкономическую деятельность в отношении запасных частей и сервисного обслуживания ранее поставленной за рубеж техники, что должно серьезно повысить качество послепродажного обслуживания. Почему вызрело это решение? Субъекты ВТС, выходящие на рынок с финальной продукцией, по запчастям работают недостаточно эффективно. Этим и было обусловлено решение Президента о предоставлении ряду предприятий права на внешнеэкономическую деятельность.
Я правильно понял, что решение этого вопроса перешло в практическое русло?
Именно так. Распоряжение Президента РФ о праве предприятий на самостоятельную внешнеэкономическую деятельность в отношении запасных частей и сервисного обслуживания увидело свет 16 сентября 2002 г. Сегодня мы реализуем его. До 50 предприятий «оборонки» могут «поднять свой статус». Наш Комитет уже предоставил право на самостоятельную деятельность на внешнем рынке по экспорту запасных частей и ремонтно-сервисных услуг десятку предприятий, к примеру, ФГУП «Государственному научно-производственному предприятию «Базальт» и другим.
Однако пока далеко не все предприятия полностью готовы к самостоятельной деятельности на внешнем рынке и не оформили соответствующий пакет документов.
Не проясните ли такой вопрос? Некоторые страны, выпускавшие по лицензии советское оружие, сегодня пытаются извлечь выгоду для себя, выдвигая различные проекты по модернизации вооружения предыдущих поколений…
Да, действительно интеллектуальные права России на производство и модернизацию вооружения и военной техники постоянно нарушаются третьими странами. Вот почему мы работаем сейчас над подготовкой проекта «Основ государственной политики РФ в области правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения на период до 2010 года». Кроме того, ведутся работы по решению проблемы восстановления наших прав на результаты интеллектуальной деятельности, переданные иностранным государствам для организации на их территориях лицензионного производства вооружений, разработанных в бывшем СССР и в России.
КВТС России отработано и в октябре 2002 г. соответствующим постановлением утверждено типовое соглашение с зарубежными странами по интеллектуальной собственности. Оно передано Чехии, Словакии, Болгарии, Польше, а также другим странам, где по лицензии выпускалось советское (российское) вооружение. Проведена ревизия этих лицензий. Скажу и следующее: мы открыто заявили, что Россия снимает с себя ответственность за надежность работы боевой техники, модернизируемой без нашего участия.
В последнее время много говорится о необходимости оптимизации системы ВТС - по совершенствованию нормативно-правовой базы. Видимо, этим диктовалась, наряду с другими решениями, необходимость создания в свое время и Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, который вы возглавляете? Расскажите кратко о его роли.
Президент России Владимир Владимирович Путин, ставя перед коллективом нашего Комитета задачу, обратил особое внимание на укрепление исполнительской дисциплины. Мы уже не раз убеждались в том, что любая рассогласованность в действиях федеральных органов власти и предприятий не только существенно тормозит продвижение отдельных проектов, но и в целом затрагивает в негативном плане авторитет страны, негативно влияет на связи России с конкретными зарубежными партнерами. Вот почему произошли изменения в структуре субъектов ВТС.
В 2000 г. Президент России В. В. Путин подписывает основные нормативно-правовые документы в области военно-технического сотрудничества, определившие стратегию и тактику поступательного наращивания объемов российского оружейного экспорта. В ноябре создается ФГУП «Рособоронэкспорт» (путем слияния ФГУП «Росвооружение» и «Промэкспорт»), а в декабре создается Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами.
Каковы его основные задачи?
КВТС России - головной федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции реализацию решений Президента и Правительства РФ по регулированию и контролю деятельности в области ВТС с иностранными государствами и обеспечивающим исполнение положений международных договоров в вопросах ВТС. По всем направлениям деятельности, относящимся к совместной компетенции Комитета РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами и Минобороны России, координацию деятельности КВТС России осуществляет министр обороны.
Михаил Аркадьевич, об успехах в сфере ВТС, благодаря принятым мерам, вы уже говорили. Знаю, что Комитет многое сделал и в организационной, и в законодательной сферах.
В тесном взаимодействии с Администрацией Президента, Советом Безопасности, Правительством и другими федеральными органами власти Комитет оказывает всестороннюю и целенаправленную государственную поддержку разработчикам, производителям и экспортерам вооружения. В интересах стратегического развития ВТС с иностранными государствами нами разработан ряд документов. В частности, Концепция государственной политики в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами на период до 2010 г., Концепция военно-технического сотрудничества РФ с государствами - участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., решение Совета Безопасности «О мерах государственной поддержки экспорта продукции военного назначения и механизмах ее реализации». Все эти документы утверждены Президентом РФ.
Комитет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляет разработку предложений в части совершенствования маркетинговой деятельности в сфере ВТС, включая конкретные программы продвижения отечественных систем, комплексов и образцов вооружения и военной техники в иностранные государства. Для упрощения процедуры оформления экспортных паспортов, их перечней, совершенствования процедуры оформления экспортных лицензий Комитет стал активнее использовать предоставленное ему право принимать решения на поставку продукции военного назначения, не вынося их на уровень Правительства и Президента РФ. Это оптимизировало динамику процесса реализации внешнеторговых сделок с момента поступления заявки от заказчика до поставки военной продукции. В настоящее время около половины решений на поставку вооружения и военной техники принимается Комитетом.
В заключение отмечу, что Президент РФ В.В. Путин выразил уверенность в том, что российский ОПК способен и дальше развивать проявившиеся позитивные тенденции, а значит укреплять не только внешнеэкономические, но и внешнеполитические позиции России.
