ВЕКТОР УСТРЕМЛЕНИЙ - АРКТИКА

Воздушно-космическая оборона № 6, 2008г

ВЕКТОР УСТРЕМЛЕНИЙ - АРКТИКА

М.Шестопалов

доктор экономических наук

Проблемы устойчивого развития арктической зоны России

В Арктике все виды деятельности в очень большой степени связаны с интересами военной безопасности России. Этот регион имеет исключительно важное военно-стратегическое значение для решения задач обороны страны. Здесь базируются силы главного флота страны - Северного флота: находится его операционная зона, сосредоточен ряд важнейших предприятий оборонной промышленности. Государственная граница России на протяжении почти 20 тыс. км проходит по Северному Ледовитому океану. Это наиболее открытая в плане прямого контроля полоса государственной границы и передовая линия системы обороны территории государства, ее защита и охрана сопряжены с особыми трудностями. Островная часть арктической зоны России имеет особое для страны значение из-за расположения на островах оборонных объектов отдельных видов Вооруженных Сил, пограничных застав, полярных гидрометеорологических станций и постов.

Арктика - северная полярная область Земли, включающая Северный Ледовитый океан с находящимися на его акватории островами и прибрежной полосой материковой суши. В пределах Арктики расположены территории, континентальный шельф и исключительные экономические зоны восьми арктических государств - России, Канады, Соединенных Штатов Америки, Норвегии, Дании, Финляндии, Швеции и Исландии.

Арктическая зона России определена решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 г. По площади этот регион занимает около 3,1 млн. кв. км (или 18% территории России). Площадь континентального шельфа в арктической зоне России составляет более 4,0 млн. кв. км (около 70% всего континентального шельфа РФ).

Арктике присущи следующие специ-фические черты, отличающие ее от других районов Севера России:

экстремальные для проживания человека природно-климатические условия (низкие в течение всего года температуры, продолжительная полярная ночь и продолжительный полярный день, ледяной покров морей и устьев рек в течение более полугода, частые магнитные бури, утончающийся озоновый слой, сильные ветры и метели, плотные туманы, однообразие ландшафтов арктических пустынь и тундры, залегающие недалеко от поверхности земли многолетне-мерзлые породы - «вечная мерзлота»), оказывающие резко отрицательное воздействие на здоровье людей;

- окружающая природная среда крайне уязвима, экосистемы малоустойчивы, легко нарушаются в результате антропогенного воздействия и очень долго восстанавливаются;

- многонациональное население Арктики включает в себя мигрантов, сосредоточенных главным образом в городах и крупных населенных пунктах, и преимущественно сельского местного населения, состоящего из представителей коренных малочисленных народов Севера, коренных народов, не являющихся малочисленными, и русского старожильческого населения;

- население разреженно, расселение носит преимущественно очаговый характер;

- в большинстве арктических районов доля представителей коренных малочисленных народов Севера в общей численности населения значительно выше в сравнении с аналогичными показателями других районов страны;

- условия хозяйствования и жизнеобеспечения почти полностью зависят от поставок топлива, продовольствия и других товаров по сложным транспортным схемам с использованием водного и воздушного путей, в том числе Северного морского пути, больших и средних рек;

- транспортная сеть очень разреженна, многие поселения привязаны к единственному экономически эффективному транспортному пути;

- хозяйственная деятельность и жизнеобеспечение населения требуют повышенных затрат, что негативно влияет на конкурентоспособность экономики арктических регионов на национальном и глобальном рынках;

- за редким исключением промышленное освоение ведется в целях снабжения дефицитными ресурсами староосвоенных промышленных регионов в стране и за ее пределами;

ресурсная экономика чаще всего имеет моно- или олигопрофильный характер, что делает ее заложницей конъюнктуры мировых рынков сырья.

Арктика играет очень важную роль в сохранении экологического равновесия на планете в целом. В сфере экологической безопасности Арктика приобретает особое значение как:

- «кухня погоды», регион с чрезвычайно динамичными и наименее устойчивыми климатическими процессами, нарушение баланса которых неизбежно приведет к глобальным климатическим сдвигам во всем северном полушарии, но в первую очередь - в умеренном поясе, в границах которого лежит основная территория страны;

- регион, где очень высокая сохранность естественных природных комплексов (около 98% территории - в остальных природных зонах меньше или существенно меньше) сочетается с повышенной уязвимостью окружающей природной среды;

- регион со специфическим по составу и уникальным по свойствам животным и растительным миром, являющимся важной частью биологического разнообразия планеты, утрата которого нанесет существенный урон потенциалу устойчивости экосистем и научно-технического прогресса нынешнего и будущих поколений.

Российская Арктика - регион особых геостратегических интересов государства и долговременных экономических интересов общества, прежде всего с точки зрения освоения и рационального использования природных ресурсов и обеспечения глобального экологического равновесия, что обуславливает ее выделение в самостоятельный объект государственной политики. Это мотивируется также международными обязательствами России в рамках Арктического совета, призванного осуществлять согласованную политику арктических стран в области охраны окружающей среды и устойчивого развития макрорегиона. Потребности экономики страны и истощение запасов природных ресурсов в освоенных районах объективно предопределяют увеличение их добычи в арктической зоне России.

В этом регионе сосредоточены основные запасы ряда важнейших полезных ископаемых, которые являются определяющими для развития экономики России:

- 80% общероссийских разведанных запасов газа промышленных категорий, сконцентрирована добыча 91% природного газа;

- 90% извлекаемых ресурсов углеводородов всего континентального шельфа России (из них 70% - на шельфе Баренцева и Карского морей);

- 15-20 млрд. т прогнозируемых запасов углеводородов (в переводе на условное топливо) в глубоководной части Северного Ледовитого океана.

Кроме углеводородного сырья в арктических районах сосредоточены: апатитовый концентрат (более 90% запасов), никель (100% запасов), медь (около 60% запасов), вольфрам (более 50% запасов), редкоземельные элементы (более 95%), платиноиды (свыше 98% запасов), олово (более 75% разведанных запасов и 50% прогнозных).

Очень значительны запасы ртути, золота, серебра, алмазов, сосредоточены основные запасы дефицитных в России марганцевых, хромитовых и титановых руд. По ряду оценок, общая стоимость разведанных запасов минерального сырья недр Арктики - до 1,5-2 трлн. долл. Однако степень разведанности - низка, а уровень освоения - ничтожно мал и не соответствует перспективным возможностям макрорегиона, в котором производится продукция, обеспечивающая получение около 11% национального дохода России (при доле населения 1%) и составляющая до 22% объема общероссийского экспорта.

В Арктике все виды деятельности в очень большой степени связаны с интересами военной безопасности страны. Этот регион имеет исключительно важное военно-стратегическое значение для решения задач обороны. Здесь базируются силы главного флота страны - Северного флота: находится его операционная зона, сосредоточен ряд важнейших предприятий оборонной промышленности. Государственная граница России на протяжении почти 20 тыс. км проходит по Северному Ледовитому океану. Это наиболее открытая в плане прямого контроля полоса государственной границы и передовая линия системы обороны территории государства, ее защита и охрана сопряжены с особыми трудностями. Островная часть арктической зоны России имеет особое для страны значение из-за расположения на островах оборонных объектов отдельных видов Вооруженных Сил, пограничных застав, полярных гидрометеорологических станций и постов.

В силу особого географического положения, наличия больших запасов природных ресурсов, оборонной, научной и экологической значимости Арктика является местом пересечения интересов многих стран.

Поэтому Россия заинтересована в том, чтобы: в регионе сохранялась обстановка мира и сотрудничества, а различия интересов не приводили к напряженным отношениям и конфликтным ситуациям; арктические страны, которые несут особую ответственность за сохранение окружающей природной среды и устойчивое развитие Арктики, имели в регионе преимущественные права по сравнению с неарктическими странами; были сохранены и упрочены лидирующие позиции России в изучении, освоении и других видах деятельности в Арктике.

ВЫЗОВЫ ВРЕМЕНИ

В предшествующий период исторического развития экономическая структура и рынок труда арктических регионов были ориентированы на единственного инвестора - государство. Под его потребности формировалась отраслевая и региональная экономика, система материальных и социальных стимулов, создавалась транспортная и энергетическая инфраструктура.

От этого периода Арктика унаследовала: нерациональную структуру и слабую диверсифицированность моно- или олигопрофильной ресурсной экономики; недостаточно развитые пути сообщения и системы трансляции информации; высокий моральный и физический износ основных фондов, инфраструктуры и систем жизнеобеспечения; неадекватную демографическую структуру и систему расселения; отсутствие гибкого механизма государственного регулирования природопользования; несбалансированность федеративных, региональных, местных и корпоративных интересов; высокую зависимость традиционного хозяйства коренного населения от прямого государственного участия.

В этот период развития хозяйственная деятельность в Арктике осуществлялась в условиях экономии средств практически по всем позициям ее удорожания. Экономили на: оплате труда, что лишило население ресурса экономической устойчивости и мобильности за счет накоплений; формировании жилищно-коммунальной среды и сектора социального обеспечения, что в условиях реформ привело к быстрой деградации жилищного и коммунального фонда, кризису систем коммунального обеспечения; совершенствовании и обновлении технологий, что привело значительную часть производственных фондов и транспортных систем на грань полного износа; экологической безопасности хозяйственной и оборонной деятельности, что привело к загрязнению больших территорий и акваторий в российской Арктике.

Указанные факторы имеют инерционный негативный потенциал воздействия на социально-экономическую сферу арктической зоны и формируют специфический для региона набор сдерживающих развитие факторов: увеличение различий между субъектами России и арктической зоны по уровню социально-экономического развития; высокие и сверхвысокие издержки производства, связанные с удаленностью рынков сбыта, ограниченной транспортной доступностью и экстремальными природно-климатическими условиями; прогрессирующее загрязнение и деградация компонентов природной среды в условиях усиливающейся антропогенной нагрузки, накопления отходов и поступления загрязняющих веществ в результате трансграничного переноса; высокие экологические риски хозяйственной деятельности и необходимость применения специальных технологий, оборудования и материалов, адаптированных к арктическим условиям и обеспечивающим минимизацию негативного воздействия на окружающую среду; потребность в значительных капитальных вложениях в фондоемкие базовые сырьевые отрасли Арктики; необходимость создания запасов и длительного хранения потребляемой продукции и сырья; повышенные операционные расходы; высокая степень износа основных производственных фондов; высокие риски и затраты при освоении природных ресурсов, включая осуществление транспортных операций в экстремальных климатических условиях; неоптимальная демографическая структура и система расселения населения, низкий уровень жизни коренных малочисленных народов; дефицит кадрового ресурса специалистов с опытом работы на рынке и высокая стоимость привлечения трудовых ресурсов; необходимость компенсаций повышенных затрат населения на оплату социальных услуг, транспортных расходов и расходов на поддержание жизнедеятельности и здоровья; повышенные затраты в жилищно-коммунальное хозяйство и систему жизнеобеспечения; глобальные климатические изменения и их влияние на зону распространения многолетнемерзлых грунтов, развитие опасных гидрометеорологических, ледовых и других природных процессов, увеличение риска и ущерба от этих процессов, техногенных аварий и катастроф; пересечение на значительных территориях разнонаправленных интересов коренного и местного населения с интересами ресурсодобывающих компаний; глубокий кризис традиционного хозяйства коренного населения после ухода государства из хозяйственной сферы.

С наследием названных проблем арктические регионы России вступили в период радикальных экономических реформ.

В значительной мере исчерпан технологический потенциал промышленной и транспортной инфраструктуры. Системный кризис плановой экономики, а затем и ее обвальное демонтирование ударили по индустриальному потенциалу арктических регионов сильнее, чем по многим другим регионам страны. У большинства арктических регионов не остается запаса прочности для гибкого реагирования на возникновение новых экономических и технических проблем. Российской арктической зоне насущно необходима реиндустриализация на новейшей технологической основе, на базе самых последних технических достижений.

Альтернативой реиндустриализации, второму индустриальному освоению российской Арктики, будет не вялотекущее развитие экономики макрорегиона и сохранение сегодняшнего уровня экономической эффективности, а его полная деградация в силу ускоренного нарастания степени архаизации и изношенности производственной и инфраструктурной базы, а так же системных макроэкономических проблем.

Произошло резкое изменение конфигурации и состояния рынков. Обвальное снижение спроса на национальном рынке сделало безальтернативным еще более глубокий выход экономики арктических регионов на глобальные сырьевые рынки, где она оказалась в жесткой зависимости от текущей конъюнктуры. В условиях резкого роста цен на углеводородное сырье ряд регионов занял место лидеров национальной экономики, что позволило им приступить к поэтапной структурной перестройке и постепенному решению широкого спектра застарелых проблем.

Одновременно регионы, специализированные на добыче угля и ряда металлов, не вписались в систему глобальных обменов на открытом рынке и оказались в очень тяжелом положении. Существовавшая в них система расселения, как территориальная проекция экономики на социальную сферу, утратила свою эффективность, началось резкое сокращение численности населения в ранее освоенных территориях. Так, в Чукотском АО численность населения сократилась в три раза.

В сравнительно успешных арктических регионах, экономика которых основана на добыче высоколиквидных в текущий период видах сырья, ведущую роль играют процессы закрепления специализации в качестве сырьевого придатка развитых стран Запада, что поддерживается иностранными игроками, заинтересованными в такой функционализации российской Арктики.

Большинство инфраструктурных проектов нацелены на экспорт сырья и не обеспечивают связность страны, что в долгосрочной перспективе может привести к утрате экономического контроля над все более вовлекаемыми в процессы мировой интеграции арктическими регионами России.

Развитые страны Запада активно исследуют примыкающие к побережью России и находящиеся в сфере ее интересов участки арктического шельфа. Особый интерес проявляется к ведущим российским арктическим месторождениям углеводородного сырья: Штокмановскому, Приразломному, Ардалинскому, Варандейскому, Ново-Портовскому и другим.

Эксперты Международного энергетического агентства (МЭА) утверждают, что российская нефтедобыча приближается к пределам своего роста. Уже наметилось сокращение его темпов, а через три-четыре года увеличение объемов производства и вовсе прекратится, если не будут введены в разработку новые уже открытые месторождения.

Они видят главную уязвимость России в том, что у нее уже почти нет дешевой нефти. Разрабатываемые месторождения, по их мнению, почти исчерпаны, а прирост добычи могут обеспечивать только новые, более дорогостоящие проекты. Но для этого, по расчетам МЭА, до 2030 г. наша страна должна будет вложить в свой нефтяной сектор гигантскую сумму.

В то же время Россия обладает самым протяженным в мире шельфом, 85% которого приходится на Арктику. Прилегающий к территории России арктический шельф может стать в ХХI веке основным источником углеводородного сырья, как для России, так и для мирового рынка (по некоторым оценкам, здесь сосредоточена четверть всех земных запасов нефти и газа). Из 6,2 млн. кв. км континентального шельфа России (21% всего шельфа Мирового океана) интерес для поисков нефти и газа представляют 6 млн. кв. км, то есть почти вся площадь российского шельфа, а наиболее перспективные участки занимают 4 млн. кв. км.

Согласно прогнозной оценке, начальные извлекаемые ресурсы углеводородов на шельфе России (по данным на начало 2002 г.) достигают 100 млрд. т условного топлива, в том числе 15,5 млрд. т нефти и 84,5 трлн. куб. м газа. Это составляет 20-25% общего количества мировых ресурсов углеводородов.

На арктическом шельфе России уже выявлено более 20 крупных нефтегазовых бассейнов, по меньшей мере, в десяти из них перспективность разработки недр уже доказана.

Проблема доступа к минеральным богатствам арктических регионов России неотделима от вопроса о контроле над Северным морским путем. Предпринимаются попытки иностранных государств изменить его правовой статус.

Так, Норвегия на протяжении длительного времени стремится преобразовать Северный морской путь в международную транзитную магистраль, не подконтрольную России. Транснациональные компании исследуют возможности самостоятельно решать проблему добычи и доставки полезных ископаемых из российской Арктики в Западную Европу, США, страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Северный морской путь - транспортная ось российской Арктики, один из базовых элементов Морской доктрины России на период до 2020 г. В настоящее время только через арктические моря обеспечивается полностью открытый доступ России в Мировой океан и открывается широкий оперативный маневр для действий сил военно-морского флота.

Однако в процессе перехода к рыночной экономике допущено значительное ослабление инфраструктуры Северного морского пути. Парк ледоколов требует реконструкции и обновления. В критическом состоянии находится производственная деятельность и материально-техническое снабжение арктических портов, служб по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. С 110 до 42 сократилось число основных полярных станций, в результате чего заметно уменьшилась точность всех видов прогнозов. Замедлено развитие автоматизированной ледовой информационной системы, являющейся важнейшим элементом гидрометеообеспечения на трассах Северного морского пути. Система научно-оперативного обеспечения арктического судоходства, создававшаяся в течение многих десятилетий, едва теплится и находится на грани разрушения.

Северный морской путь - не единственный элемент арктической транспортной системы, но важнейший с точки зрения обеспечения внешней торговли. Его переоснащение открывает возможности для значительного увеличения экспорта транспортных услуг, создание резервов транспортных мощностей, исключающих возникновение ограничений в наращивании экспорта, импорта, внутренней торговли и транзита. Другой важный элемент арктической транспортной системы - меридионально ориентированные транспортные пути, обеспечивающие интеграцию экономики арктических регионов в общероссийское экономическое пространство - имеют устойчивую основу только западнее Урала и, отчасти, в Западной Сибири. Далее к востоку меридиональные транспортные магистрали опираются на речные пути, навигация на которых продолжается не более полугода и зависит от поддержания необходимой глубины судового хода земснарядами, работа которых осуществляется далеко не в достаточных объемах.

Не в лучшем положении и остальные элементы инфраструктурного комплекса Арктики, в первую очередь коммуникационные сети, без которых нельзя сформировать благоприятную бизнес-среду, предоставлять полноценные образовательные, медицинские и иные услуги. В тяжелейшем положении находится основная часть коммунальной инфраструктуры, без глубокой реконструкции которой невозможно ставить вопрос о качестве жизни, а значит, и о формировании нового качества трудовых ресурсов.

Потенциал основы экономики арктических регионов, сырьевого сектора, - его капитализация и инвестиционная привлекательность, его способность сыграть в переходный период роль «локомотива развития», - существенно снижается значительным отставанием прироста разведанных запасов от темпов добычи полезных ископаемых. В условиях сокращения бюджетных ассигнований на проведение геологоразведочных работ негативную роль играет недостаток экономических стимулов масштабного инвестирования в геологическое изучение территорий и акваторий Арктики ресурсодобывающими компаниями.

Серьезной проблемой и барьером на пути устойчивого развития арктической зоны России являются ее чрезвычайно ранимая природа и связанные с этим экологические ограничения хозяйственной деятельности. Низкое биологическое разнообразие и малая скорость биологических процессов определяют слабую устойчивость северных экосистем, их неспособность без ущерба переносить нагрузки из-за высокой плотности населения и интенсивной промышленной деятельности. Этим обусловлена необходимость использования адаптированных к арктическим условиям дорогостоящих современных технологий и экологически дружественных систем природопользования, налагаются на хозяйственную деятельность в арктической зоне особые требования в части экологической дисциплины экономического поведения. Данная проблематика привлекает особенно пристальное внимание международной общественности, в том числе стран-участниц Арктического совета, положена в основу его деятельности.

Экологическая проблематика особенно чувствительна для России. Так, продолжается прогрессирующее загрязнение и деградация компонентов природной среды в условиях усиливающейся антропогенной нагрузки, происходит накопление отходов и поступление загрязняющих веществ в результате трансграничного переноса. Если же учесть, что развитые страны Запада тратят на обеспечение качества окружающей среды 1,8%-2% ВВП, а Россия - только 0,2%, соблюдение всех требований к экологичности хозяйствования в Арктике станет одновременно и экзаменом на зрелость, и существенной экономической нагрузкой, так как потребует значительных затрат на технологическое обновление и реабилитацию нарушенных территорий. Значимость экологически ответственного хозяйственного поведения, соблюдения требований охраны природной среды и биологического разнообразия особенно велики в связи с опасностью глобальных климатических изменений и их влияния на многолетнемерзлые породы, развитие опасных природных процессов, увеличение уровня рисков и масштабов ущерба от техногенных аварий и природных катастроф.

Переход к рыночным отношениям болезненно отразился на социальной обстановке в арктических регионах России. Резко ухудшилась демографическая ситуация, качество жизни большинства населения, выражающиеся, прежде всего, в потере здоровья людей и сокращении продолжительности жизни. Обострились диспропорции на рынке труда, увеличилась неуправляемость миграционными процессами, исчезла экономическая привлекательность работы в Арктике. Низок уровень реальных доходов основных социальных групп населения. Младенческая смертность в большинстве арктических районов намного превышает среднероссийский уровень.

Растет число пенсионеров, их удельный вес среди населения превысил 20%, что ведет к «старению» населения Арктики, увеличению доли неработающих граждан, создает угрозу возможности функционирования экономики и поддержания жизни в городах и поселках. Очень медленно решаются вопросы переселения в другие районы страны граждан нетрудоспособного возраста, больных и инвалидов, желающих выехать за пределы Арктики в связи с невостребованностью на рынке труда, жителей закрывающихся поселков. Обусловленные экономическими трудностями проблемы занятости, жизнеобеспечения, социальных гарантий, миграции, поддержки коренного населения в ряде арктических регионов приобрели такую остроту, что ликвидацию их последствий приходится осуществлять с привлечением экстренной финансовой помощи федерального бюджета.

Существенной проблемой является реформирование системы расселения. Старые населенные пункты, созданные в доиндустриальную эпоху коренным или старожильческим населением Арктики, привязаны к естественным транспортным путям и обеспечивают оптимальный доступ к биологическим ресурсам, обладающим потенциалом возобновимости.

В этой связи их положение, как правило, достаточно устойчиво, а перспективы - в целом благоприятны. Населенные пункты, созданные при рудниках и нефтепромыслах, имеют очень высокий риск оказаться заброшенными по исчерпанию ресурсов или при изменении конъюнктуры рынка, как это происходит в ряде угле- и рудодобывающих районов российской Арктики, как это не раз происходило в США и Канаде, как это происходило и в социалистический период развития (Обь-Енисейская железная дорога, промышленно-транспортный узел бухты Нордвик в море Лаптевых).

Особенно остро стоят социальные проблемы коренного населения Арктики. Уровень безработицы среди его представителей в 3-4 раза превышает средний по северным субъектам Российской Федерации (30-60% в доле трудоспособного населения). Средняя продолжительность жизни - 49 лет.

Главная проблема - кризисное состояние традиционного природопользования - основной формы хозяйственной деятельности коренных народов Арктики, обусловленное: низкой экономической эффективностью традиционных отраслей хозяйствования - основы жизнедеятельности коренного населения; снижением объемов и конкурентоспособности продукции традиционных отраслей и промыслов (северное оленеводство, охота, рыболовство, сбор дикоросов, морзверобойный промысел), а также уровня прямой государственной поддержки; сложностью адаптации коренного населения к условиям современного рынка, поскольку традиционное природопользование не несет в себе соответствующего опыта; дефицитом подготовленных кадров; малой продуктивностью и низкой устойчивостью природных экосистем, определяющих изначальную ограниченность ресурсной базы традиционного природопользования; сокращением наличной ресурсной базы традиционных отраслей хозяйствования и трансформацией рынков сбыта продукции; отсутствием благоприятных условий и экономических предпосылок для саморазвития.

Существенную роль играет недостаток эффективных механизмов совмещения интересов промышленных компаний и общин коренного населения в процессе расширенного освоения минерально-сырьевых ресурсов и трансформации землепользования в районах проживания коренного населения Арктики. Хозяйственная деятельность, ведущаяся без соблюдений специфических для конкретных территорий экологических, этнографических и социальных требований, ведет к сокращению ресурсной базы, ухудшение среды обитания и условий жизнедеятельности коренного населения.

Традиционное природопользование выполняет важнейшие функции воспроизводства системы культурно-хозяйственных навыков, социальной стабилизации и самообеспечения, снижает потребность в завозе, имеет этносохраняющее значение. Кризис традиционного природопользования ведет к кризису традиционного образа жизни, размыванию этнического культурно-хозяйственного комплекса, ухудшению социальных условий. Происходит снижение жизненного уровня коренного населения Арктики, имеющего самый большой процент семей с доходами ниже прожиточного минимума.

Негативную роль играет неадаптированность коренного населения к индустриальному обществу и свойственным ему проблемам, включая привнесенные заболевания, образ питания и стереотипы поведения.

Традиционный образ жизни основан на иных целях и ценностях. Многие «рыночные обычаи» воспринимаются традиционной системой взглядов как отклонение от нормальных человеческих отношений. В этой связи существует объективная необходимость контроля и прямого государственного участия в формировании системы экономических отношений общин коренного населения Арктики с индустриальным обществом, включая восстановление обеспечивающей эквивалентный обмен товаропроводящей сети.

Плохо выполняет свои функции существующая система образования. Она ориентирована на представителей индустриального общества, не учитывает потребностей сохранения традиционных культурно-хозяйственных комплексов коренных жителей Арктики, не содержит механизмов их адаптации к индустриальному миру, в силу чего не соответствует современным задачам экономического и социального развития коренного населения, технологического прогресса и адаптации традиционной формы хозяйствования к современным экономическим условиям. Обучение детей в интернатах ведется с отрывом их от традиционной среды, где осуществляется приобретение навыков этнического культурно-хозяйственного комплекса.

Остро стоит проблема ухудшения здоровья коренного населения Арктики, обусловленная: общим снижением уровня и качества медицинских услуг; прогрессированием социальных заболеваний (алкоголизм, наркомания и т.п.); изменением в структуре питания коренного населения; загрязнением среды обитания. Система медицинского обслуживания северных регионов локализована в крупных населенных пунктах и оторвана от районов проживания и хозяйственной деятельности коренного населения.

Не выполняет в необходимом объеме свои функции и нуждается в коренном реформировании система гарантий и компенсаций. Начиная с эпохи индустриализации, когда во главу угла были положены разная экономическая значимость районов и их роль в обеспечении высоких темпов индустриализации, районные коэффициенты выполняли функцию привлечения высококвалифицированной рабочей силы на значимые объекты в регионах нового промышленного освоения, а северные надбавки - закрепления кадров.

После 1991 г. эти задачи утратили свою актуальность, но то, что теперь надбавки и компенсации интерпретируются как компенсация внеэкономического удорожания жизнедеятельности населения, обусловленное природно-климатическими факторами, не означает, что они способны выполнять эту функцию адекватно, не имея под собой ни соответствующих новому целеполаганию механизмов, ни какого-либо научного обоснования.

Основа системы льгот и компенсаций - начисление коэффициентов к заработной плате, а не компенсация разрыва между доходами и повышенной стоимостью жизни. При таком подходе осуществляется только стимулирование высокооплачиваемых категорий работников. Их зарплата изначально превосходит минимально необходимые объемы, а соответствующая надбавка еще более увеличивает этот отрыв. Что касается низкооплачиваемых работников, к которым относится большая часть бюджетников, незначительность начисляемой на низкую заработную плату надбавки не компенсирует отрыв доходов от минимальной потребительской корзины.

Никак не связана с дискомфортностью «ускоренная шкала» начисления максимального размера процентной надбавки к заработной плате. Так, в Чукотском АО она составляет 3,5 года, а в существенно менее суровых республиках - Карелия и Коми - 2,5 года. Далеко не во всех случаях адекватны реальной дискомфортности размеры районных коэффициентов. Так, на севере Таймыра, в Диксоне или Хатанге, районный коэффициент ниже, чем на его юге, в Норильске, на что неоднократно указывали жители Таймырского АО.

Крайне запутывает ситуацию и создает дополнительные сложности реформирования существующей системы льгот и компенсаций их интерпретация в качестве «северных».

В действительности, федеральные выплаты по районным коэффициентам наиболее велики (более 40%) в 14 регионах, не имеющих в своем составе ни районов Крайнего Севера, ни приравненных к ним местностей, в то время как в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера они составляют немногим более 25%, а в северных и арктических регионах - только около 30% от общих затрат федерального бюджета на данные цели.

Первоначально система льгот и компенсаций формировалась в районах, реально относившихся к Северу и Арктике. Но впоследствии она распространилась на регионы с дискомфортным климатом (независимо от природы этой дискомфортности), и дефицитом трудовых ресурсов.

При этом произошла подмена понятий «Север» и «отдаленные, дискомфортные, слабо заселенные районы», что привело к неверному очерчиванию объекта управления.

Если в мировой географии «Север» - территории, находящиеся севернее 60 град. северной широты, с которой начинают явственно проявлять себя характерные собственно для Севера явления, в России постоянно растущий «Север» со временем достиг южных границ страны, и в настоящее время оканчивается примерно на 44 град. северной широты - на широте Туапсе.

Продолжение следует.

Воздушно-космическая оборона № 1, 2009 г.

ВЕКТОР УСТРЕМЛЕНИЙ - АРКТИКА

М. Шестопалов

доктор экономических наук

Арктическая зона может послужить полигоном для отработки методов частно-государственного партнерства

Проблемы устойчивого развития арктической зоны России

Cтратегическая цель региональной политики в арктической зоне Российской Федерации - обеспечить переход к устойчивому развитию арктических регионов, подразумевающий экономический рост и социальный прогресс во имя интересов нынешнего и будущих поколений на базе рационального ресурсопользования в условиях стабильно функционирующих природных систем. Практическое содержание политики устойчивого развития - стабильное экономическое развитие, экологическое благополучие, социальный прогресс.

Продолжение.

Начало в № 6 за 2008 г.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ И ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ

Определяя приоритетные задачи устойчивого развития районов российской Арктики, целесообразно сосредоточить усилия и ресурсы на ключевых элементах, прогресс в отношении которых обеспечивает значительный мультипликативный эффект в реализации всего спектра приоритетов развития с учетом их иерархии и взаимосвязей. При этом механизмы реализации перехода к устойчивому развитию - региональные программы, планы действий по устойчивому развитию районов российской Арктики - должны координироваться с мероприятиями государственных целевых программ, инвестиционными программами компаний и предприятий базовых отраслей.

Важнейшим условием перехода арктических регионов России к устойчивому развитию является обеспечение возможностей реализации общественно-активной позиции граждан и их объединений в решении вопросов развития территорий проживания. Необходимы консенсус населения, органов самоуправления и деловых кругов по общим вопросам и конкретным программам развития, открытость и доступность информации о состоянии природной среды и возможного влияния на нее экономических проектов.

Оценка перспектив изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов арктической зоны Российской Федерации по оптимистическому сценарию

Основными направлениями деятельности государства в этой области являются:

- создание институциональной основы реализации политики государства в Арктике с участием бизнеса и общественности на основе взаимной ответственности и внедрения гражданско-правовых начал в отношения между государством и природопользователями, развития форм частно-государственного партнерства, обеспечения прозрачности имущественных отношений, мотивации частного сектора к эффективному использованию природных ресурсов, экологически ответственному поведению и сохранению окружающей среды;

- совершенствование законодательства для создания правовых условий, позволяющих гражданам, особенно из числа коренных малочисленных народов Севера, участвовать в принятии и реализации значимых решений, в том числе путем проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов;

- поддержка общественных движений и благотворительной деятельности, направленных на достижение устойчивого развития арктической зоны Российской Федерации;

- создание условий, обеспечивающих поддержание и развитие традиционного экологически сбалансированного природопользования коренных малочисленных народов Севера;

обеспечение экологически приемлемого управления, открытости и отчетности частных компаний, работающих в Арктике, в части природоохранной деятельности, развитие механизмов экологического сертифицирования производимой продукции.

ОПРЕДЕЛЯЯ ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНОВ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ, ЦЕЛЕСООБРАЗНО СОСРЕДОТОЧИТЬ УСИЛИЯ И РЕСУРСЫ НА КЛЮЧЕВЫХ ЭЛЕМЕНТАХ, ПРОГРЕСС В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ОБЕСПЕЧИВАЕТ ЗНАЧИТЕЛЬНЫЙ МУЛЬТИПЛИКАТИВНЫЙ ЭФФЕКТ В РЕАЛИЗАЦИИ ВСЕГО СПЕКТРА ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ С УЧЕТОМ ИХ ИЕРАРХИИ И ВЗАИМОСВЯЗЕЙ.

Обеспечение перехода к устойчивому развитию арктических регионов России во всех его компонентах невозможно без научной поддержки и инновационного обеспечения. Приоритетной задачей в этой области является развитие фундаментальных и прикладных исследований, направленных на получение новых знаний о природе Арктики с учетом происходящих климатических изменений, увеличивающейся антропогенной нагрузки, а также на обоснование сбалансированного решения проблем сохранения благоприятной окружающей среды, освоения природно-ресурсного потенциала и задач социально-экономического развития арктических районов.

Для реализации этой задачи необходимо:

- исследование влияния арктических условий, включая гидрометеорологические и геофизическиие процессы, на жизнедеятельность человека, строительство и функционирование различных объектов, а также негативного влияния хозяйственной, военной, космической и иной деятельности на компоненты природной среды, в том числе растительный и почвенный покров;

- получение необходимых объемов первичной научной экспедиционными методами, реализация крупномасштабных научных проектов, в том числе с использованием дрейфующих станций;

- максимально возможное использование дистанционных методов получения информации, применение современных автоматизированных методов ее аккумуляции, трансляции, обработки и представления, в том числе пространственного отображения с применением баз данных на основе ГИС-технологий;

адаптация к арктическим условиям и разработка новых базовых технологий, обеспечивающих повышение эффективности хозяйственной деятельности в арктических условиях, рост конкурентоспособности производимой продукции, снижение энерго- и ресурсозатрат, а также рисков техногенных катастроф;

- расширение исследований запасов минерально-сырьевых, водных биологических и иных видов природных ресурсов, совершенствование методов их рационального использования;

разработка и внедрение в сферу добычи и переработки полезных ископаемых экологически безопасных технологий и высокоустойчивого к жесткому воздействию природной среды оборудования, обеспечивающего безаварийное функционирование в штатном и внештатном режимах.

Важное значение для устойчивого развития арктической зоны имеет хорошо организованное и широкоразветвленное международное сотрудничество. Оно является для нашей страны не самоцелью, а инструментом обеспечения национальных интересов в вопросах, не поддающихся решению усилиями только на национальном уровне. Международное сотрудничество предполагает активное участие Российской Федерации в решении трансграничных и глобальных экологических проблем, влияющих на устойчивое развитие арктической зоны Российской Федерации.

СТАБИЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ

Обеспечение стабильного экономического развития требует сопряженного учета специфики российской Арктики, общенациональной и общемировой геоэкономических тенденций. В индустриальную эпоху доминирующими и наиболее эффективными были иерархически интегрированные (централизованные) структуры, экономическая мощь которых заключалась в производственных фондах и возможностях их концентрации. В интегративной логике осуществлялось конструирование как компаний и отраслей, так и регионов. Наиболее масштабной интегрированной территориальной системой была советская экономика.

В постиндустриальную эпоху интегрированные системы начинают все более и более уступать в конкурентоспособности сетевым системам, как в эффективности формирования технологических цепочек, так и иных пространственно распределенных систем. Интегративно организованным региональным экономикам трудно предъявить и реализовать конкурентные преимущества перед другими регионами на глобальном рынке, так как весь их потенциал - потенциал доминирующих на их территориях интегрированных производственно-технологических комплексов, стягивающих в себя инвестиции, инновации и кадры. Стратегии развития этих регионов - стратегии образующих ядро их экономик корпораций.

Сетевая организация экономического пространства (networks plase) основана на автономных взаимозаменяемых звеньях, находящихся одновременно и в конкурентных отношениях, и в отношениях сотрудничества на контрактной и субконтрактной основе. В такой системе производство осуществляется не в пределах компаний, а в пределах кластеров - сообществ пространственно связанных компаний, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга. Сетям присуща гибкая специализация и ориентация на инновации, а экономическая мощь определяется мобилизационными ресурсами всей сети, ее влиянием на глобальные обмены. Эволюция мировой экономики в направлении доминирования сетевых структур определяет важность наличия не только конкурентоспособных технологий и компаний, но и способность регионов принять эти технологии и компании, предоставить им благоприятную для сетевых трансакций среду.

Конкуренция интегративной и сетевой стратегий не означает их полного противопоставления при формулировании региональной экономической политики. Сетевые системы являются продуктом естественной эволюции систем интегрированных, и задача ускорения экономического развития арктических регионов определяет в качестве важнейшего приоритета региональной политики обеспечение условий эффективного протекания процессов самосборки кластеров на основе углубляющейся диверсификации и специализации модернизируемых производственных процессов.

С позиции масштабирования в экономике арктических регионов можно выделить две основные компоненты - минерально-сырьевой и биолого-ресурсный сектора. В минерально-сырьевом секторе, имеющем макрогеоэкономические масштабы, выстраивание технологических цепочек и процесс формирования кластеров на каркасе основных и обеспечивающих производств носят кроссрегиональной характер. Биолого-ресурсный сектор имеет локальный характер производственных процессов и еще не вышел за пределы локальных рынков.

Значимой целью российского государства в Арктике является соблюдение геополитических и геоэкономических интересов страны, обеспечение текущих и перспективных потребностей ее экономики. Будучи очень слабо заселенной и освоенной, находящаяся в фокусе международных интересов и международного внимания, российская Арктика является уязвимой территорией в плане защиты национальных интересов. Это выводит в число приоритетов задачи поддержания оптимального уровня заселенности и освоенности арктических регионов, приоритетного развития территорий, имеющих стратегическое значение, что не реализуемо без устойчивой экономической основы.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТРЕБУЕТ СОПРЯЖЕННОГО УЧЕТА СПЕЦИФИКИ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ, ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОЙ И ОБЩЕМИРОВОЙ ГЕОЭКОНОМИЧЕСКИХ ТЕНДЕНЦИЙ.

Ресурсная экономика при преимущественно экспортной направленности чрезвычайно зависима от конъюнктуры мирового рынка. В этой связи важнейшее условие устойчивости локальных экономик арктических регионов - оптимальный уровень их интеграции в национальное экономическое пространство в рамках кроссрегиональных макрокластеров, реализующих полный технологический цикл от добычи сырья до производства готовой продукции и увязывающих осуществляющие этот цикл вертикально интегрированные системы с производителями сопряженных видов продукции и услуг в более широком контексте экономических полей притяжения ресурсов и перераспределения товарных потоков.

Достижение такого качества национального экономического пространства - важный приоритет развития - требует его высокой связности, подразумевающей устранение барьеров на путях кроссрегиональных экономических трансакций и адекватного развития инфраструктурного комплекса. Устранение барьеров реализуемо как в рамках дальнейшего совершенствования институционального поля и правоприменительной практики, так и посредством объединения арктических регионов с индустриально развитыми и тесно связанными с ними соседями в одних административных границах.

Реализация одного из сценариев изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов арктической зоны Российской Федерации (прогнозные оценки)

Структурная реорганизация экономического пространства не самодостаточна и требует сопряженной реорганизации технологической среды. Реиндустриализация российской Арктики - важнейшее условие экономического прогресса. Консервация технологической отсталости, под какими бы лозунгами и с какими благими намерениями она бы не проповедовалась, ведет только к экономическому удушению, к полной потере конкурентоспособности всех укладов арктической хозяйственной деятельности на складывающемся глобальном рынке.

Индустриализация российской Арктики началась в середине тридцатых годов, и пик ее пришелся на шестидесятые - семидесятые годы. В восьмидесятые годы процесс индустриального освоения арктической зоны (еще продолжаясь) вошел в инерционную фазу, а девяностые годы прошли преимущественно под знаком затухания инерции и нарастания процессов деградации технологического потенциала, износа и выбытия производственных фондов, элементов инфраструктуры.

Длительный застой процесса индустриализации всех сфер жизни и хозяйственной деятельности российской Арктики (требующей экологически ответственного поведения, но не имеющий альтернативы), приведший к общему падению конкурентоспособности экономики арктических регионов и глубокому кризису социальной сферы, определил недостаточность у экономик арктических регионов собственных ресурсов для осуществления необходимого технологического рывка. Как и в период первой индустриализации Арктики, необходима скоординированная общегосударственная программа, в рамках которой будут объединен потенциал государства и частного бизнеса на основах частно-государственного партнерства, механизмы которого не только не отработаны, но в значительной мере еще и не выработаны. Большей их части только предстоит оформиться и завоевать свое право на жизнь в процессе практической деятельности. Арктическая зона может послужить полигоном для отработки методов частно-государственного партнерства, представляя практически идеальный с точки зрения географических и экономических условий, системы мотиваций вступающих в партнерские отношения сторон, набора требующих решения проблем полигон для практической апробации данной модели.

Реализация принципов частно-государственного партнерства невозможна без обеспечения взаимодействия государства, бизнеса и общества на основе выработки общественного консенсуса относительно разделения ответственности за судьбу арктической зоны и основных направлений ее развития. Для того, чтобы данный консенсус был политически эффективным, а не представлял собой уродливый результат подковерной бюрократической и лоббистской торговли, необходима широкая и содержательная общественно-политическая дискуссия.

Проблема нахождения социально и экономически эффективного баланса интересов государства, бизнеса и общества при осуществлении экономической деятельности в арктической зоне касается и условий инвестиционной деятельности, и принципов разделения социальных обязательств, в т.ч. унаследованных от социалистического периода, и бремени природоохранной деятельности и реализации проектов повышения эффективности ресурсопользования.

Процесс второй индустриализации не может опираться исключительно на частную инициативу. Это связано не столько со спецификой макрорегиона, хотя и этот фактор существенен, сколько с наличием стоящих перед российским обществом целого комплекса геополитических и геоэкономических задач, а также проблем развития инфраструктуры и правовой базы. Необходимо найти баланс между потребностью укрепить российское государственное присутствие в регионе и обеспечить привлечение иностранных инвестиций в развитие производства. Геополитическая значимость региона и необходимость учета неэкономических интересов государства при реализации любого значимого проекта в регионе диктует невозможность опоры исключительно на иностранные инвестиции. В противном случае, вариант невыгодной для России экономической конфигурации региона не может быть исключен. Напротив, де-факто, а возможно, и де-юре российские компании при осуществлении проектов в Арктике должны иметь преимущества перед иностранными инвесторами.

Необходимо обеспечить сбалансированную реализацию проектов в области производства и развития транспортной, информационной и экспортно-обеспечивающей инфраструктур. Именно наличие нового качества инфраструктуры обеспечит приемлемый уровень непроизводственных издержек и конкурентоспособность арктической экономики. В то же время это обстоятельство предполагает сравнительно большой уровень затрат на реализацию проектов, что делает их коммерчески неинтересными. В развитых приарктических странах государство берет на себя часть непроизводственных инфраструктурных расходов (например, так называемые «дороги к ресурсам» на севере Канады), чем снижает общую стоимость ресурсных проектов, доводя рентабельность до приемлемого для инвесторов уровня.

Говоря об общегосударственной программе реиндустриализации арктической зоны России на основе частно-государственного партнерства, нужно указать на некоторые возможные ошибки, большая часть которых так или иначе может генерироваться перекосами в связке частный интерес - государственный интерес в ту или иную стороны. Так, первая индустриализация арктической зоны осуществлялась на основе внеэкономических методов хозяйствования и без учета рыночных механизмов. Это давало возможность поставить во главу угла долгосрочные задачи освоения региона и не учитывать краткосрочную коммерческую целесообразность осуществляемых проектов. Вторая индустриализация Арктики должна происходить на рыночной базе, осуществляться с использованием инструментов рыночного регулирования и учитывать необходимость решения задач средне-, а в ряде случаев, и краткосрочной коммерческой выгодности осуществляемых проектов.

В ЭКОНОМИКЕ АРКТИЧЕСКИХ РЕГИОНОВ МОЖНО ВЫДЕЛИТЬ ДВЕ ОСНОВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ - МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ И БИОЛОГО-РЕСУРСНЫЙ СЕКТОРА.

В этой связи было бы ошибочным рассматривать вторую индустриализацию Арктики как возможный источник немедленного и резкого промышленного роста в регионе с позиций быстрого извлечения прибылей или фискальных интересов. Очевидно, что существенные по своим объемам государственные и частные финансовые вложения начнут окупаться только через некоторое время, а часть не будет носить коммерчески перспективного характера. Попытка опереться исключительно на классические представления о меркантильно-коммерческих стимулах экономической активности применительно к арктической зоне могут привести к тому, что в действиях по освоению региона будет превалировать краткосрочная повестка дня и задачи по сверхэксплуатации объектов, созданных в советское время. Пагубной может оказаться и другая крайность - попытка прибегнуть в ходе второй индустриализации арктической зоны России к бюрократическим инструментам государственной организации инвестиционных проектов, без решения проблем решительного совершенствования технологий государственного менеджмента, повышения эффективности управления государственной собственностью, как на казенных предприятиях, так и на предприятиях со смешанной формой собственности.

Первая индустриализация Арктики осуществлялась преимущественно в отрыве от задачи повышения уровня жизни, которые приносились в жертву задачам развития производства. В результате сформировался значительный объем «отложенных» социальных обязательств. Вторая индустриализация арктической зоны должна изначально вестись с учетом необходимости реалистически формировать социальные обязательства и добиваться экономически обусловленного высокого социального стандарта на предприятиях, производственных комплексах и в бюджетной сфере. Одновременно нежелателен перекос в части переключения усилий государства и частного бизнеса преимущественно на решение социальных проблем. При всей важности социальных аспектов развития концентрация на этих направлениях не должна вести к «проеданию» экономического потенциала второй индустриализации российской Арктики. В то же время реализация проектов реиндустриализации очевидно даст возможность существенно повысить уровень жизни населения региона.

Первая индустриализация Арктики недостаточно учитывала экологические последствия и разрушение традиционной среды обитания и хозяйственной деятельности коренных народов Севера. Это привело к тому, что уже сегодня возможности экономического развития Арктики за счет инвестиций частных российских компаний сдерживаются необходимостью брать на себя значительный объем обязательств по ликвидации последствий экологически непродуманной хозяйственной деятельности, характерной для периода пятидесятых-восьмидесятых годов. Новая индустриализация Арктики должна изначально учитывать интересы сохранения окружающей среды, осуществляться на базе энергосберегающих и экологически чистых технологий.

Конкретные формы и методы взаимодействия государства и частного бизнеса в процессе второй индустриализации российской арктической зоны должны, как уже говорилось, стать результатом широкой научной и общественной дискуссии, быть выработаны в процессе практической деятельности. Однако уже сейчас можно обрисовать их основные контуры, предварительно очертить возможное разделение ответственности в правовой, экономической и социальной сферах.

Государство:

- создает институционные условия активизации инвестиционного процесса;

- обеспечивает общественные интересы в регионе, включая защиту интересов национального бизнеса;

- формирует и поддерживает инфраструктурный каркас арктических территорий;

- обеспечивает государственное софинансирование или государственные гарантии для значимых производственных и научных проектов;

- обеспечивает гарантии частных инвестиций, правовую защиту российских и зарубежных инвесторов, безопасность и общественный порядок;

- обеспечивает условия для совместного с частным бизнесом устранения социальных и экологических проблем, ставших результатом ошибок, допущенных в предыдущий исторический период при освоении арктических регионов.

Бизнес:

- обеспечивает экономическое благополучие арктических территорий;

- гарантирует высокий социальный стандарт работников предприятий, сохранение на них рабочих мест, обеспечивает дополнительное социальное, медицинское и пенсионное страхование работников;

- участвует, в том числе на условиях софинансирования, в социально- и государственно значимых экономических проектах;

- формирует условия для развития мелкого бизнеса, в т.ч. за счет вертикальной диверсификации собственной деятельности;

внедряет, в том числе на условиях софинансирования, энергосберегающие и экологизированные технологии.

Совместное участие государства и частного бизнеса в реализации промышленных и инфраструктурных проектов всегда содержит в себе крайне деликатная сфера выработки и согласования управленческих решений. Недостаток внимания к этой проблематике легко может превратить программы реиндустриализации Арктики в зону коррупции, точку притяжения организованной преступности. В этой связи успех проектов зависит от способности государства сформировать адекватную систему правового и экономического регулирования инвестиционной и хозяйственной деятельности в макрорегионе. Необходимо выработать модель, в которой максимальная либерализация экономической деятельности и привлечение государственных инвестиций должна сочетаться с жестким контролем целевого использования средств и наличием высокого уровня конкуренции за права участия в совместных с государством проектах.

Одним из основополагающих принципов, на которых должно основываться частно-государственное партнерство в ходе реиндустриализации арктической зоны, является адекватность фискальной политики, в первую очередь в вопросах налогообложения средств, направляемых на общественно-значимые цели. При всей важности арктической зоны как источника поступления налогов, необходимо учитывать, что инвестиционные процессы в арктическом макрорегионе с его специфическими факторами удорожания требуют дополнительных стимулирующих механизмов, включая долгосрочные инвестиционные преференции. Без гибких механизмов управления налогообложением значимых проектов особенно трудно будет осваивать арктический шельф, на котором себестоимость углеводородного сырья может оказаться запредельно высокой для отечественных и зарубежных инвесторов. В то же время более низкие налоги на большие объемы производства - это существенно лучше, чем совсем ничего.

Сохранение единого правового пространства страны необходимо в вопросах принципиальных, определяющих сущностные механизмы поддержания государственного единства. Есть сферы нормативного правового регулирования, где должны учитываться факторы очень высокой дифференциации условий исключительно разнообразной территории страны. Одинаковая налоговая нагрузка на одинаковые виды деятельности в Ростовской области и на Таймыре или Чукотке далеко не всегда будет свидетельством разумности и справедливости. Существует множество ситуаций, когда отсутствие дифференциации порождает дискриминацию. Сказанное имеет отношение не только к налогообложению, но и к использованию собираемых налогов. Вполне имеют право на существование механизмы перераспределения (возможно, временного, на начальный период реализации макропроектов) налоговой нагрузки в пользу определенных территорий или целевых нужд. Такие механизмы могут носить индивидуализированный характер, и мотивироваться исключительно важным значением для национальной экономики и национальных интересов. Критика в отношении таких механизмов апеллирует к негативному опыту, полученному в условиях плохо организованного менеджмента. Но в других странах с подобными задачами успешно справляются, проявляя изобретательность и волю к реальному противодействию коррупции, что вполне реализуемо в отношении сравнительно небольшого числа действительно крупных и значимых для страны проектов.

В связи с изложенным в основе проектов реиндустриализации арктической зоны должны лежать соответствующие институциональные преобразования, которые изменят к лучшему инвестиционный климат и откроют зеленый свет притоку капиталов в значимые инфраструктурные и производственные проекты. В настоящее время активно обсуждаются следующие подходы:

- введение прямых или косвенных инвестиционных льгот для значимых проектов в арктической зоне. Особенность арктической экономики такова, что больше шансов на коммерческий успех имеют крупные проекты, осуществляемые комплексно. Однако срок окупаемости таких проектов будет достаточно велик, что и требует льготного налогового режима;

- введение налоговых льгот для малого и среднего бизнеса, в т.ч. создаваемого методом вертикальной диверсификации крупных компаний. Создание крупными компаниями дополнительных рабочих мест в сфере обслуживания и вспомогательных производств, даже если они не связаны с основным направлением деятельности, требует поощрения прямыми налоговыми льготами. Только прямое стимулирование государством оттока рабочей силы в малый и средний бизнес поможет крупным компаниям, действующим на созданных в социалистический период предприятиях, повысить производительность труда, обеспечив свою глобальную конкурентоспособность в условиях близящегося вступления России в ВТО;

- изменение принципа отчислений за экологический ущерб в сторону увеличения возможностей для бизнеса использовать данные средства для внедрения экологически чистых технологий на производстве. Компании должны иметь возможность производить сокращение экологических налогов за счет реализации корпоративных экологических программ. В противном случае, при сохранении существующей системы компенсаций за экологический ущерб будет иметь место скрытое двойное налогообложение бизнеса, при котором он будет вынужден расходовать средства, как на совершенствование экологических параметров производства, так и на текущую компенсацию экологического ущерба;

- создание на базе налоговых поступлений от предприятий, зарегистрированных в регионе, специального фонда для отчислений на развитие арктической зоны (по принципу «фондов будущих поколений») с формированием специальных финансовых инструментов. Для этого, однако, потребуется создание специализированных финансовых инструментов и инфраструктуры, в частности, таких, как «Арктический банк реконструкции и развития», куда могла бы поступать часть фискальных сборов от предприятий в регионе;

- создание стимулирующей налоговой и инвестиционной среды развития традиционного природопользования, которая стимулировала бы крупный бизнес осуществлять точечные инвестиции в развитие малых традиционных форм хозяйствования. Однако такие производства должны носить не благотворительный, а коммерчески ориентированный характер.

КОНСЕРВАЦИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ОТСТАЛОСТИ, ПОД КАКИМИ БЫ ЛОЗУНГАМИ И С КАКИМИ БЛАГИМИ НАМЕРЕНИЯМИ ОНА БЫ НЕ ПРОПОВЕДОВАЛАСЬ, ВЕДЕТ ТОЛЬКО К ЭКОНОМИЧЕСКОМУ УДУШЕНИЮ, К ПОЛНОЙ ПОТЕРЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ВСЕХ УКЛАДОВ АРКТИЧЕСКОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА СКЛАДЫВАЮЩЕМСЯ ГЛОБАЛЬНОМ РЫНКЕ.

Формирование целой системы институциональных стимулов развития арктической зоны требует ее инститиуционального закрепления нормативным правовым актом достаточно высокого уровня. Этим же или иными актами должны быть установлены основы государственной политики в Арктике и основные механизмы ее реализации. Руководящими работниками и специалистами арктических регионов, представителями крупных компаний регулярно поднимается вопрос о формировании специального управленческого органа для эффективного управления процессами социально-экономического развития арктической зоны России. Такой подход во многом связан с особенностями политической культуры, которая предполагает наличие на ключевых направлениях экономического развития специального органа, обладающего координирующими функциями, способного решать широкие задачи продвижения в жизнь институциональных преобразований и значимых проектов. С появлением такого органа регионы и бизнес связывают создание «площадки» эффективной реализации политики частно-государственного партнерства, на которой будет вырабатываться стратегическая линия развития арктической зоны России и обеспечиваться макроэкономическая интеграция различных проектов в единую общегосударственную стратегию развития. Названный специальный управляющий орган позволит ввести неизбежный в процессе реиндустриализации Арктики лоббизм в приемлемые с точки зрения права и интересов развития страны рамки.

Адекватное развитие инфраструктурного комплекса - важнейшая задача государственной политики по упрочению интеграционных связей регионов. Инфраструктурный комплекс как объект приложения государственных организующих усилий и государственных ресурсов - тот ключевой элемент, который позволит сдвинуть с места большую часть накопившихся в Арктике проблем. Это одновременно и каркас, и «кровеносная система», и важный стимул развития экономики. Совершенствование инфраструктуры не только опосредованно, но и самым непосредственным образом влияет на экономическую активность. Производство средств транспортировки пассажиров, грузов, энергии и энергоносителей, средств передачи информации, а также оказание перечисленных услуг - значительный по объему и номенклатуре сектор экономики, причем сектор исключительной востребованности и перспективности внедрения инноваций.

Фокусировка инновационной политики государства на инфраструктурном секторе мотивируется и ответственностью государства за состояние инфраструктурной среды, и значительными сопряженными эффектами инновационного прорыва на этих направлениях. Это тем более важно, что инфраструктурный комплекс обеспечивает не только экономическую, но и социальную составляющую жизни общества - важнейший предмет ответственности государства. Полноценно развитый инфраструктурный комплекс позволяет осуществлять широкий маневр в использовании человеческих и материальных ресурсов, замещать физическое присутствие присутствием информационным. Оптимизируется и удешевляется более гибкая система энергообеспечения, в рамках которой становятся экономически эффективными местные источники энергии.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте