ЕЕ ВОЗГЛАВИЛ 34-ЛЕТНИЙ ОЛЕГ СИНЯНСКИЙ, СВОБОДНО ВЛАДЕЮЩИЙ ТРЕМЯ ИНОСТРАННЫМИ ЯЗЫКАМИ

Порой несчастья помогают находить и принимать верные ключевые решения. Именно так большинство украинских экспертов трактуют появление указа президента Леонида Кучмы о создании Службы внешней разведки Украины. Это решение связывают с необходимостью построения более современной системы противодействия нынешним угрозам, и, прежде всего, терроризму. Еще в 2001 г. аналитики признали, что серии террористических

«Военно-промышленный курьер» № 41.2004г.

УКРАИНА СОЗДАЕТ СЛУЖБУ ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ

ЕЕ ВОЗГЛАВИЛ 34-ЛЕТНИЙ ОЛЕГ СИНЯНСКИЙ, СВОБОДНО ВЛАДЕЮЩИЙ ТРЕМЯ ИНОСТРАННЫМИ ЯЗЫКАМИ

Валентин БАДРАК

директор Центра исследований армии, конверсии и разоружения

Порой несчастья помогают находить и принимать верные ключевые решения. Именно так большинство украинских экспертов трактуют появление указа президента Леонида Кучмы о создании Службы внешней разведки Украины. Это решение связывают с необходимостью построения более современной системы противодействия нынешним угрозам, и, прежде всего, терроризму. Еще в 2001 г. аналитики признали, что серии террористических актов, берущие начало 11 сентября 2001 г. и незаметно пришедшие на территорию бывшего советского пространства, являются следствием несовершенной системы сбора и анализа информации. Впрочем, применительно к Украине это лишь одна из причин появления разведывательного органа с национальным статусом. Что же касается момента принятия решения, именно сейчас большинство наблюдателей уверены, что последней каплей стало решение Вашингтона повысить статус директора ЦРУ до главы всей национальной разведки США. Ожидается, что среди прочего в своем новом качестве директор ЦРУ получит всю полноту финансового и кадрового контроля над тремя ключевыми структурами военной разведки.

РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНАЯ РЕТРОСПЕКТИВА

Согласно появившемуся 14 октября документу, Служба внешней разведки Украины создана на базе Департамента разведки, разведывательных подразделений региональных органов Службы безопасности как специальный государственный орган. Документ предписывает СВР осуществлять разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-технической, научно-технологической, информационной и экологической сферах, а также участвовать в борьбе с международной организованной преступностью, терроризмом. Кроме того, Служба внешней разведки должна обеспечивать безопасность учреждений и граждан Украины за границей. Достаточно интересным штрихом является тот факт, что СВР должна стать не только исполнителем, но и координатором программ разведывательной деятельности.

Чтобы понять, как было принято решение о создании СВР, а фактически выделении разведки из состава СБУ, нужно вспомнить уже далекую середину 1990-х гг. и времена первого украинского разведсообщества. Дело в том, что еще в 1995 г. в государстве появился Комитет по вопросам разведки при президенте Украины, а система разведки по структуре и идеологии оказалась очень схожей с американской. В этом, впрочем, нет ничего необычного, если принять во внимание, что одним из двух основных идеологов ее создания был генерал Игорь Смешко, который, будучи первым военным атташе Украины в Вашингтоне, не только наладил мосты между спецслужбами Украины и США, но и сумел убедить украинское руководство в целесообразности создания разведсообщества на американский манер. Вряд ли эта идея была бы реализована на Украине, если бы ее не поддержал секретарь Совета национальной безопасности и обороны Владимир Горбулин, оказавшийся лоббистом разведсообщества в высших эшелонах украинской власти. В результате Комитет получил право координировать деятельность разведок СБУ, Минобороны и Госкомграницы. Однако, возглавляя Комитет по разведке и ГУР МОУ, генерал Смешко столкнулся с заметным противодействием Службы безопасности.

Результаты этого противодействия оказались не в пользу развития разведывательного сообщества. В 1999 г. Комитет был ликвидирован, вместо него для координации спецслужб была дополнительно введена должность заместителя секретаря СНБОУ, затем произошла отставка Горбулина, а еще через год и отставка Смешко.

Однако в 2002 г., когда набрал обороты "кольчужный" скандал, профессионализм команды Смешко снова оказался востребованным. Еще через год он становится главой СБУ, а люди, так или иначе близкие к нему, занимают ключевые посты, охватывая в том числе Комитет по вопросам военно-технического сотрудничества и экспортного контроля (Юрий Прокофьев), разведку СБУ (Олег Синянский), разведку Минобороны (Александр Галака).

И что интересно: в отличие от своих предшественников, рассматривавших выделение из Службы каких-либо составных частей как ее ослабление, Смешко фактически сразу же после назначения главой СБУ в конце 2003 г. начал активно продвигать идею реформирования этой структуры. Уже в апреле 2004 г. он заявил о необходимости лишения СБУ "несвойственных" структуре правоохранительных функций, которые занимают не менее 20% всего объема задач спецслужбы. Но если это мнение разделял и его предшественник на посту председателя СБУ Владимир Радченко, то вопросы выделения из Службы разведки и контрразведки - инициатива новая, преданная гласности в сентябре нынешнего года.

Для Украины создание СВР, безусловно, ход новаторский. Это означает, что в стране меняется отношение к информации, ее значению и роли в политике, в процессах принятия управленческих решений. Но появление СВР имеет и другую сторону медали - в контексте реформы СБУ и сферы безопасности страны. Причем политическое значение реформирования СБУ ничуть не меньше, чем формирование современной системы сбора и анализа информации. Дело в том, что многие зарубежные разведывательные структуры с подозрением относились к сотрудничеству с украинской разведкой - в силу того, что она находилась в составе структуры, имеющей правоохранительные функции. Ведь совмещение правоохранительных функций и функций разведки характерно лишь для тоталитарных режимов, не делающих различий между шпионами и политической оппозицией. Нахождение разведки в структуре правоохранительных органов объективно отвлекает ее ресурсы на решение несвойственных разведке задач. Помощник президента Украины по вопросам национальной безопасности - председатель Национального центра по вопросам евроатлантической интеграции Владимир Горбулин заметил после создания СВР, что Запад в этом году особенно скрупулезно относился к реформированию Украиной сферы безопасности. Теперь мы приблизились к соответствующим стандартам стран НАТО и ЕС, считает Горбулин. В связи с появлением СВР можно говорить о демонополизации права СБУ на информационные потоки, отметил председатель парламентского комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Георгий Крючков, комментируя ситуацию агентству Defense Express.

Как утверждают представители украинской разведки, сам по себе выход из структуры СБУ оптимизирует управление разведкой - существенно улучшится оперативность реагирования разведки на быстро возникающие ситуации, несущие те или иные потенциальные угрозы, устанавливается качественно новый уровень обратной связи разведки с потребителями ее информации.

"Можно сказать, что сейчас мы внедряем у себя те принципы, которые являются общепринятыми в работе практически всех эффективных разведок мира", - такое мнение высказал автору один из представителей реформируемой спецслужбы.

КЛЮЧЕВЫЕ ЛИЦА КОМАНДЫ: ГЛАВА СВР

Председателем Службы внешней разведки назначен Олег Синянский. До этого 34-летний О. Синянский работал в Администрации президента, где с сентября 2002 г. занимал должность первого заместителя руководителя Управления государственного протокола и церемониала.

Еще раньше, в середине 1990-х он исполнял обязанности второго и затем первого секретаря по политическим вопросам в посольстве Украины в Израиле.

В октябре 2002 г. он вместе со Смешко был включен в состав специальной комиссии, которая обеспечивала работу международных экспертов, изучавших ситуацию с экспортом станций радиоэлектронной разведки "Кольчуга". Стоит напомнить, что комиссию тогда возглавлял глава администрации президента Виктор Медведчук, а результаты ее работы по косвенным признакам были оценены весьма высоко.

Эксперты Центра исследований армии, конверсии и разоружения склоняются к тому, что если на выборах победа достанется кандидату от власти, команда Смешко его вполне устроит. Тем более, что создание СВР может оказаться далеко не последним шагом в реформировании сферы безопасности. Что касается самого факта назначения на должность генерала Синянского, он свидетельствует, как минимум, о том, что те люди, которые в коридорах на Банковой недавно лоббировали отставку Игоря Смешко, добиться своего не сумели.

ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ

Создавая собственную национальную разведывательную структуру, следует учитывать, прежде всего, отечественные реалии, те потенциальные угрозы и проблемы, с которыми могут столкнуться в будущем украинское общество и государство. Поэтому разведку хотят видеть структурой, не только добывающей закрытую информацию, а и органом, информационно обеспечивающим принятие политических решений. А это уже несколько иное качество деятельности.

Действительно, многие эксперты усматривают в создании СВР лишь первый шаг на пути к формированию в стране разведсообщества. Хотя с момента упразднения в 1999 г. Комитета по вопросам разведки в стране появилось еще несколько структур, имеющих в своем составе подразделения по анализу и сбору информации, создание координационного органа должно стать естественным продолжением сценария.

Когда в 1999 г. Комитет по вопросам разведки был ликвидирован, Горбулин, тогда секретарь СНБОУ, откровенно заявил: "Я считаю это принципиальной ошибкой, потому что без координирующей системы просто невозможно обеспечить действительно интегральный и позитивный результат усилий разведслужб".

Летом 2002 г. бывший начальник ГУР Минобороны Украины и зампред СБУ Александр Скипальский, который 36 лет отдал разведке, заметил, что "должна существовать определенная отдельная структура (координирующая)".

Через несколько дней после появления СВР глава профильного парламентского Комитета Г. Крючков также высказал мнение, что украинской внешней разведке необходим координирующий орган. "Причем это не обязательно должен быть Комитет", сказал он, добавив, что пока на этот счет нет однозначного мнения.

Как правило, в каждом отдельно взятом государстве развивают несколько разведструктур, подчиненных различным ведомствам. Жизненная практика подтверждает верность такой логики, ибо так и первые лица государства могут получать информацию из разных независимых источников, и сама разведка не превращается в темный пруд с застоявшейся водой. Вполне естественно, что разведструктуры соперничают и борются за расположение со стороны этих самых первых лиц. В том же Израиле "Моссад" и военная разведка АМАН конкурируют между собой. Хотя все же существует определенное разделение полномочий между "Моссадом" и военной разведкой. Например, сотрудники "Моссада" могут действовать в любой точке мира, а представители АМАН имеют некоторые ограничения. И все же по некоторым направлениям обе разведструктуры работают параллельно.

Впрочем, пути к разведсообществу могут быть разные. Среди них создание Комитета по разведке, подчинение ему всех разведывательных органов или их составных частей могут и не произойти. В этом случае будет неполная координация, когда руководитель Комитета по разведке не сможет контролировать бюджеты разведок других силовых структур. В качестве переходного этапа это возможно. Тем более, что указ президента Украины о создании СВР еще необходимо провести через парламент. Хотя парламентарии не могут не понимать жизненной необходимости такого шага, у идеи СВР может оказаться немало политических противников. Среди аргументов тот факт, что создание военных формирований по Конституции - прерогатива парламента.

И все же большинство экспертов уверены: указ получит поддержку Верховной Рады. Создание полноценной разведывательной системы рано или поздно придет к единому управленческому органу.