Военно-промышленный курьер 11.2005г. 'ОБОРОНКА' ПОДНИМАЕТСЯ С КОЛЕН
«Военно-промышленный курьер» №11.2005г.
"ОБОРОНКА" ПОДНИМАЕТСЯ С КОЛЕН
Алексей МАТВЕЕВ
УДАЛОСЬ ПЕРЕЛОМИТЬ НЕГАТИВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ФИНАНСИРОВАНИИ ОТРАСЛИ
На вопросы корреспондента "ВПК" отвечает председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор ОЗЕРОВ.
ЛИЧНОЕ ДЕЛО
ОЗЕРОВ Виктор Алексеевич
Родился 5 января 1958 г. в г. Абакане (Хакасия). Окончил Новосибирское высшее военно-политическое училище, Военно-политическую академию им. В.И. Ленина, Российскую академию государственной службы при президенте РФ. За время военной службы прошел путь от замполита роты до заместителя командира воинской части. В ноябре 1991 г. был избран председателем Вяземского районного Совета народных депутатов (Хабаровский край), а в марте 1994-го - председателем Хабаровской краевой Думы. В январе 1996 г. вошел в состав Совета Федерации второго созыва. В декабре 2001 г. избран представителем в Совете Федерации ФС РФ от Законодательного собрания Хабаровского края. Ныне - председатель Комитета СФ по обороне и безопасности. Член комиссий СФ по регламенту и организации парламентской деятельности, по методологии реализации конституционных полномочий СФ, по делам молодежи и спорту.
- Виктор Алексеевич, в каком состоянии, по вашему мнению, сейчас находится оборонно-промышленный комплекс нашего государства?
- Отвечу на этот вопрос уклончиво и в целом оптимистично: российский ОПК скорее жив, чем мертв. В последние годы появились тенденции к постепенному его оздоровлению. Надеюсь, будет подтянута и вся наша высокотехнологичная промышленность. Ведь сегодня "оборонка" России включает более 1000 предприятий и организаций, расположенных в 72 субъектах Федерации. Число занятых в этой сфере превышает 2 млн. человек. Ежегодный прирост продукции отрасли составляет более 15%. За последние три года показатели отечественных экспортеров выросли более чем на 5 млрд. долларов.
Это, конечно, свидетельствует о том, что "оборонка" оживает. В какой-то степени изменилась ситуация с финансированием. Составлен сводный реестр оборонных предприятий. Уже само вхождение в этот реестр дает возможность планировать государственный оборонный заказ для ограниченного числа предприятий, увеличить его долю в их загрузке, что принципиально важно для улучшения финансово-экономического состояния заводов, а также качества продукции ОПК.
Не побоюсь сказать, что 2004-2005 годы уникальны для предприятий оборонного комплекса РФ. Впервые в новейшей истории России государственный оборонный заказ принят своевременно, и у производителей достаточно времени для освоения выделенных средств. Они получили возможность разворачивать работу по госзаказу буквально с первых дней января. Это, во-первых.
Во-вторых, для выполнения заданий по гособоронзаказу 2005 года планируется выделить значительный процент расходной части бюджета страны. Таким образом, по сравнению с прошлыми годами заметно увеличился рост затрат по ГОЗ.
- Неужели все так хорошо? Конечно, если оглянуться на десять лет назад, то сегодняшний день покажется сказочным, но ведь проблемы-то все равно есть?
- Конечно, проблемы есть. И они достаточно сложные и масштабные. Ведь не секрет, что рыночные реформы, осуществленные в начале 90-х годов XX века, из-за неопределенной государственной политики в области национальной безопасности привели оборонно-промышленный комплекс России к серьезному кризису. Процесс резкого снижения производственно-технологического потенциала ОПК был практически неконтролируемым и вел, по сути, к необратимым последствиям.
Начиная с 2000 года, правительству удалось переломить негативные тенденции, прежде всего в финансировании работ. В результате объемы производства в ОПК заметно увеличились. Кроме того, в этот период была принята и начала действовать новая (более оптимальная и научно обоснованная) концепция реформирования российского ОПК.
Среди основных направлений этой реформы:
- восстановление разорванных производственных связей и (как следствие) создание крупных холдингов;
- устранение избыточности оборонно-промышленного комплекса и сокращение числа предприятий, мобилизационных мощностей, дублирующих производств;
- увеличение финансирования за счет оптимизации финансовых потоков военно-технического сотрудничества и наращивания внутреннего оборонного заказа.
Тем не менее, как вы справедливо заметили, сохраняется несколько типичных для оборонных предприятий проблем: во-первых, остается крайне низким уровень финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также закупок вооружения и военной техники; во-вторых, продолжается износ основных фондов ряда предприятий ОПК; в-третьих, остро ощущается потеря квалифицированных кадров.
Низкие темпы реформирования ОПК в значительной степени объясняются тем, что до настоящего времени не решена проблема разработки и принятия достаточной правовой базы структурных преобразований. В том числе по государственному управлению структурными образованиями ОПК, распределению получаемой концернами прибыли, доверительному управлению акциями, находящимися в федеральной собственности, созданию условий, обеспечивающих повышение эффективности функционирования предприятий и организаций ОПК.
- На ваш взгляд, должное ли внимание уделяет этим проблемам наше правительство? Что планируется сделать для их решения в нынешнем году?
- Приоритетные направления развития вооружения, военной и специальной техники определены "Основами военно-технической политики Российской Федерации на период до 2015 года и дальнейшую перспективу" и утверждены президентом РФ Владимиром Путиным в марте 2003 года. Целевые установки этого документа являются основой для разработки проекта Государственной программы вооружения на 2006-2015 годы - важнейшего инструмента реализации военно-технической политики. В его создании участвуют Минэкономразвития, Минфин, Минпромнауки при ведущей роли Минобороны России.
Для выработки согласованных решений по данным вопросам летом 2004 года была образована межведомственная рабочая группа, результаты работы которой последовательно докладывались и обсуждались на совещаниях у председателя правительства России. Этой группой определен суммарный дефицит бюджетных ассигнований на оснащение и содержание Вооруженных Сил и других войск существующей структуры и численности, а также строительство специальных и других объектов и выполнение военной программы Росатома на 2006-2015 годы. Цифра впечатляет: разрыв между возможным и необходимым составит несколько триллионов рублей.
Снижение указанного дефицита возможно при уточнении задач, решаемых Вооруженными Силами и другими войсками, изменении их структуры, состава и численности. Но подчеркну: возможные варианты снятия противоречия между макроэкономическими показателями развития страны и потребностями ее военной организации лежат не только в плоскости военного строительства, но и в бюджетной политике. Надеюсь, именно такой подход ляжет в основу запланированного на первый квартал 2005 года заседания Совета Безопасности Российской Федерации, на котором будут обсуждаться перспективы развития военной организации государства на период до 2015 года.
Необходимо отметить, что в последнее время проблемы военно-технического обеспечения обороны и безопасности, прежде всего проблемы обеспечения перевооружения Вооруженных Сил и других войск, развития ОПК, создания благоприятной инвестиционной бюджетной политики неоднократно обсуждались на высшем политическом уровне. Однако наиболее остро данные вопросы поставлены именно в текущем году. И на это есть основания - рост золотовалютных резервов страны, сохраняющаяся положительная тенденция увеличения цен на нефть и газ дают сейчас нашему государству уникальный шанс наконец-то начать научно-промышленную революцию. И во главе ее должны стать предприятия ОПК.
- Не секрет, что сегодня наша "оборонка" в основном работает на заграницу, то есть все новейшие разработки большей частью идут на продажу за рубеж, а не в наши Вооруженные Силы. Насколько мы сможем в будущем развивать бизнес вооружений с другими странами? Не отстаем ли мы в оружейных технологиях? Когда начнем перевооружение собственной армии?
- Всему свое время. Россия в последние годы является одним из ведущих оружейных экспортеров мира, и в этом большая заслуга предприятий отечественного ОПК. Работают военные заводы, значит, со временем они будут выпускать продукцию не только на экспорт, но и для войск нашей страны.
Не открою большого секрета, если скажу, что продукция ОПК в современных условиях остается одним из немногочисленных высокотехнологичных видов товаров в России. Конечно, эти товары экспортируются, их пока покупают, поскольку они отвечают мировому уровню. Уже одного этого обстоятельства достаточно, чтобы для оборонного сектора экономики создать все условия, необходимые для его успешной работы. К сожалению, на практике повсеместно встречается обратное - на большинстве предприятий "оборонки" сложилось тяжелое финансово-экономическое положение.
Прекращение производства целого ряда образцов и комплексов, рост внутренних отпускных цен на вооружение и военную технику без ощутимого улучшения их боевых и эксплуатационных характеристик - все это, конечно, негативно сказалось и на экспортных возможностях России, сузило номенклатуру продукции военного назначения, которая могла бы заинтересовать иностранных заказчиков.
Отсутствие достаточного серийного производства современных видов оружия для Российской армии, наличие большого количества незавершенных ОКР не позволяют предлагать на экспорт новые, притом принятые на вооружение (а это основное требование импортеров) образцы вооружения и военной техники. Россия уже долгое время торгует практически тем, что было создано в 70-80-е годы XX века.
Сегодня мы попали в положение, когда вынуждены удовлетворять потребности заказчиков образцами вооружения и военной техники, которых нет в Российской армии, не поставленными на серийное производство, не прошедшими проверку в войсках и не имеющими обученного личного состава. Как следствие - большое количество претензий заказчиков по качеству поставляемого оружия (количество рекламаций иностранных заказчиков за 2004 год составило более 600), сложности с обучением зарубежных специалистов, что наносит удар по авторитету России.
Как правило, многие страны вообще не рассматривают вопрос о приобретении нашего оружия, если узнают, что его нет в Российской армии. Значит, чтобы успешно экспортировать отечественные образцы вооружения и военной техники, а также их модернизированные варианты, надо в первую очередь иметь их в собственных Вооруженных Силах. Поэтому мы намерены сегодня ставить перед правительством вопрос о более активном перевооружении нашей армии.
- Перевооружение требует, как вы сами сказали, значительных средств, а их пока нет. Может быть, стоит активнее обращаться не к покупке новых образцов ВВТ, а к модернизации наших вооружений, в том числе и образцов, проданных за рубеж?
- Да, этот вопрос стоит в повестке дня. Мы имеем программы модернизации практически большинства видов вооружений, имеющихся в нашей армии. Зарубежный рынок модернизации также насыщен и емок. Здесь, например, следует учитывать, что Россией в зарубежные страны было поставлено танков типа Т-72 - свыше 4700, боевых машин пехоты - свыше 12 500, самолетов типа "МиГ" - свыше 5500, самолетов типа "Су" - свыше 1700, а также тысячи единиц техники ПВО.
Конечно, их предстоит модернизировать. И если мы этого не сделаем, за нас это сделают другие. Свои программы по модернизации уже разработали Израиль, восточноевропейские и другие страны, предлагающие порой более совершенные варианты советской техники. По оценке экспертов, в обозримой перспективе у стран-покупателей большая часть средств будет выделяться на модернизацию и продление сроков эксплуатации техники. Здесь имеет место жесточайшая конкуренция. И мы в ней должны победить.
- Как можно победить в конкуренции, если мы отстаем в технологиях?
- Пока мы отстаем не так уж сильно. Но тенденция к этому просматривается. Оценивая степень соответствия российских образцов вооружения и военной техники требованиям современного мирового рынка оружия, можно констатировать, что многие из них пока находятся на уровне лучших зарубежных аналогов, а иногда и превосходят их по тактико-техническим и эксплуатационным характеристикам.
В то же время нельзя не заметить, что в последние годы наметилось отставание ряда отечественных образцов от лучших зарубежных аналогов. Российская техника, как правило, уступает иностранной по уровню автоматизации процессов управления оружием, оснащению навигационными системами, средствами разведки и связи, эргономики.
Весьма негативно на продвижении российского оружия на рынки иностранных государств сказывается неспособность нашей промышленности в короткие сроки обеспечить выполнение требований заказчиков по доработке серийной продукции военного назначения путем установки на нее приборов и оборудования иностранного производства.
- Конечно, давно назрела необходимость реформирования и системы продаж оружия, и его производства. Какие, по-вашему, направления совершенствования работы ОПК должны быть приоритетными?
- Секрета здесь большого нет. Скажу вещи очевидные. Во-первых, для создания перспективных систем оружия, которые могли бы пользоваться спросом на внешнем рынке через пять, десять лет, необходимо уже сегодня обеспечить стабильное финансирование работ по созданию новых видов вооружения и военной техники, а также прикладной и фундаментальной науки.
Важно определиться с перечнем НИОКР, финансирование которых, в том числе и из дополнительных источников, позволило бы завершить их в ближайшее время в интересах как Российской армии, так и экспорта. Требуется также решить вопрос о нормативной базе внебюджетного финансирования НИОКР, выполняемых по заказам Минобороны России.
Но при этом следует уйти от иллюзий, что требуемые для этого средства могут быть получены только за счет поставок вооружения и военной техники за рубеж. Даже самые оптимистичные прогнозы по поступлению финансовых средств от иностранных заказчиков будут многократно меньше минимально необходимых затрат на проведение полноценных разработок.
Во-вторых, необходимо расширить географию участия российских предприятий в международной кооперации при создании современных видов оружия.
В этом направлении уже имеются положительные факты. Например, сотрудничество с Индией по созданию истребителя пятого поколения и многоцелевого военно-транспортного самолета. Однако по своему содержанию оно направлено, скорее, на получение дополнительных финансовых ресурсов для отечественных разработок. Речь же должна идти о полноценной интеграции, когда Россия на паритетных началах разрабатывает совместную продукцию с зарубежными компаниями.
В-третьих. С целью повышения качества, сокращения сроков разработки для Российской армии новых видов вооружения и военной техники, имеющей экспортный потенциал, разрешить и отработать порядок закупки за рубежом комплектующих и отдельных видов элементной базы, а также аренды (лизинга) высокотехнологичного оборудования.
И в-четвертых. Принять действенные меры по расширению сервисных услуг, без которых уже в ближайшем будущем невозможно будет выиграть ни одного серьезного тендера.
- Иностранные партнеры, закупка за рубежом комплектующих, приборов, станков: Вы не боитесь, что при такой постановке вопросов Россия утратит монополию на производство вооружений, и оно будет зависеть от иностранных партнеров? Не создаст ли это в будущем угрозы безопасности России?
- Оружейная кооперация, выбор партнера в производстве ВВТ, это, конечно, вопрос не только экономический, но и политический. Определение угроз безопасности страны при таком бизнесе - это стратегический вопрос международной деятельности государства. Здесь, конечно, нельзя ошибаться. Но без кооперации, без взаимодействия с надежными иностранными партнерами многим нашим заводам, КБ просто не выжить. Страны-партнеры по производству современных видов вооружений, конечно, должны быть нашими союзниками, разделяющими нашу долгосрочную политику на международной арене. И такие страны есть. И работать с ними надо активнее.
К сожалению, для этого у нас не хватает современных топ-менеджеров, руководителей, бизнесменов и политиков. Нет системы. А ведь не секрет, что для ее создания нужны законы. ОПК России как стержень ее экономики должен существовать и развиваться строго в нормативно-правовом поле, составляющем законодательную базу функционирования "оборонки".
Считаю, что предприятия ОПК должны обладать законодательно закрепленной государственной поддержкой в области финансирования, налогообложения, землепользования, таможенного законодательства, обеспечения всеми видами ресурсов, транспортного обеспечения, законодательства в области банкротства, социального обеспечения. Кроме того, для реализации стратегии государства в отношении оборонной отрасли, гарантирующей ее дальнейшее развитие, безотлагательно нужен закон о государственной поддержке ОПК и оборонно-промышленного производства страны.
- А что для этого делает Совет Федерации и, в первую очередь, вы как глава его Комитета по обороне и безопасности?
- Делаем немало, но, в целом, к сожалению, недостаточно. Казалось бы, мероприятий организовано и проведено много. Так, в 2002 году Совет Федерации заслушал информацию правительства РФ о ходе реализации Программы развития вооружения и военной техники в Российской Федерации до 2010 года. В рамках VI Петербургского экономического форума Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности на "круглом столе" рассмотрел проблемы международного военно-технического сотрудничества. В феврале 2004 года в г. Челябинске мы провели выездное заседание на тему "О законодательном обеспечении реформирования оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации (на опыте Уральского федерального округа)". В свою очередь Комитет Государственной Думы по обороне провел выездное заседание в Туле по вопросу законодательного обеспечения деятельности ОПК по выполнению государственного оборонного заказа и осуществлению поставок продукции военного назначения иностранным заказчикам. Но где отдача от этих мероприятий?
Я скажу, что в плане инициирования законов для решения первоочередных вопросов ОПК и Госдума, и Совет Федерации явно недорабатывают. Казалось бы, в настоящее время на рассмотрении в Федеральном Собрании имеется целый пакет законопроектов, определенных как приоритетные для ОПК. В соответствии со своими регламентами Государственная Дума и Совет Федерации рассмотрят их, и они будут представлены президенту РФ для подписания. Однако процесс принятия законов долог. Он потребует больших затрат времени, при этом отнюдь не на бюрократию. Время необходимо для рассмотрения проекта законодательного акта во всех аспектах. Как говорится, семь раз отмерь:
Специалистами оборонного комплекса России рекомендуется скорейшее принятие ряда законодательных и нормативно-правовых актов, в том числе первоочередных:
- федерального закона "О государственном регулировании деятельности по структурному реформированию оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации". Этот закон должен четко установить механизм государственного регулирования структурного реформирования ОПК, без которого государственная политика в данной сфере в настоящее время не может быть реализована в полной мере;
- федерального закона "О закупках и поставках продукции для государственных нужд". Одним из сдерживающих факторов при создании интегрированных структур является отсутствие механизма реализации государственного оборонного заказа через головные компании интегрированных структур.
В соответствии с разработанной законодательной базой требуется принять ряд указов президента Российской Федерации и постановлений правительства РФ, уточнить нормативные документы федеральных и региональных министерств и ведомств по вопросам функционирования интегральных структур ОПК.
Таким образом, в процессе дальнейшего совершенствования законодательной базы, регулирующей деятельность ОПК, предстоит выполнить большой объем работ. Требуют разработки, уточнения и нормативно-правового решения законы о конверсии оборонной промышленности, о государственном оборонном заказе, о коммерческой тайне, о государственной политике в области сокращения и ликвидации вооружений, о лизинге и целый ряд других.
5
