ИНОСТРАННЫЕ ЗАКАЗЧИКИ - НАРОД ПРИВЕРЕДЛИВЫЙ

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 43

ИНОСТРАННЫЕ ЗАКАЗЧИКИ - НАРОД ПРИВЕРЕДЛИВЫЙ

ЭКСПОРТ ОРУЖИЯ ТРЕБУЕТ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Егор ШИЛОВ

В Москве 1 ноября прошло первое заседание секции "Законодательное обеспечение военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами" в рамках деятельности Научно-технического совета при ФГУП "Рособоронэкспорт".

На заседании обсуждались важнейшие аспекты реализации Указа президента РФ от 10 сентября 2005 г. №1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами". Помимо экспертов "Рособоронэкспорта", в нем приняли участие представители органов исполнительной власти, задействованных в координации и контроле в области экспорта продукции, услуг и технологий военного и двойного назначения, уполномоченные представители субъектов ВТС Российской Федерации и основных оборонных предприятий страны.

С докладом об актуальных проблемах реализации вышеупомянутого президентского указа и путях их решения на заседании выступил советник генерального директора, руководитель группы законодательного обеспечения деятельности ФГУП "Рособоронэкспорт" доктор юридических наук Владимир Васильевич Кудашкин. Собственно, содержащиеся в его докладе предложения и составили костяк рекомендаций по совершенствованию механизмов государственного регулирования в области ВТС в рамках реализации положений Указа №1062.

Участники секции, например, пришли к выводу "осуществлять без выпуска решений ФСВТС России по соответствующим лицензиям Федеральной службы вывоз продукции военного назначения (ПВН), включенной в список №1, в иностранные государства, включенные в список №2, за исключением случаев, относящихся к полномочиям правительства Российской Федерации". Для этого участники секции НТС считают необходимым рассмотреть возможность внесения дополнений в указ президента РФ, утвердивший список №1. Предварительно предлагается в указанном списке особым знаком обозначить продукцию военного назначения, которая имеет сугубо оборонительное тактическое назначение и не является технологически сложным комплексом вооружений с длительным циклом изготовления. При таком подходе будет соблюдаться разрешительный порядок экспорта ПВН, определенный в статье 4 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". Контроль за соблюдением военно-политических интересов Российской Федерации будет осуществляться при согласовании с Минобороны России заявлений на получение лицензий на вывоз указанной продукции.

Участниками дискуссии приводился и ряд аргументов о необходимости скорейшего решения комплекса вопросов по исключению возможности несанкционированной передачи сведений, составляющих государственную тайну, и недопущения иных нарушений законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Решить указанную проблему можно в рамках разработки постановления правительства Российской Федерации, в котором с учетом особенностей осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения будут определены порядок подготовки к передаче и передача иностранным государствам сведений, составляющих государственную тайну.

Также были выявлены и обозначены практические проблемы, связанные с оптимизацией правовых механизмов рекламно-выставочной деятельности в области ВТС. Члены секции НТС предложили провести по данной проблеме совещание с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и субъектов ВТС и по его результатам выработать предложения для внесения соответствующих изменений в Указ президента РФ №1062 и постановления правительства Российской Федерации, в которых определены вопросы осуществления рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности.

В выступлениях представителей субъектов ВТС отмечалась необходимость снизить уровень принятия решений о проведении НИОКР в интересах иностранных заказчиков до уровня правительства Российской Федерации; а о проведении НИОКР по модернизации и оказании услуг по адаптации ПВН, включенной в список №1, по образцам вооружения и военной техники иностранных государств, включенным в список №2, - до уровня ФСВТС России. Были высказаны и пожелания о необходимости устранения нескоординированности действующего механизма государственного контроля на этапе проведения переговоров с инозаказчиками в части, касающейся НИОКР, выполняемых в интересах иностранных заказчиков.

Поскольку в вопросе оптимизации порядка подготовки и принятия решений о поставках ПВН иностранным заказчикам также не удалось добиться существенного прорыва и устранения бюрократических препятствий, члены секции НТС предложили, во-первых, конкретизировать в Указе президента РФ №1062 понятие "обращение иностранного заказчика" в части, касающейся проведения НИОКР, выполнения работ и услуг в военно-технической области и приглашения к участию в тендерах. А во-вторых, установить порядок регистрации всех обращений иностранных заказчиков, поступивших в письменном виде.

В связи с тем что до сих пор не устранены проблемы организационно-правового характера, связанные с определением исполнителей контрактов на поставку продукции военного назначения, участниками мероприятия было отмечено, что данная проблема может быть решена путем внесения изменений в обсуждаемый указ президента. А именно в части, касающейся предоставления государственному посреднику полномочий по определению организаций, участвующих в выполнении контрактов, из перечней организаций, утвержденных федеральными агентствами, по обращениям инозаказчиков на поставку (срочную поставку) запасных частей, приборов и комплектующих изделий, оказание услуг и проведение работ в рамках послепродажного обслуживания ВВТ, ранее поставленных российской стороной.

В условиях широкомасштабного сотрудничества, когда от инозаказчика ежегодно поступают десятки, а для таких стран, как Индия и Китай, сотни обращений на поставку ПВН, получение легализованных документов в каждом конкретном случае для подготовки решений и получения лицензий на вывоз ПВН вызывает большие трудности и крайне негативную реакцию у иностранных заказчиков. Поэтому участники секции предложили заинтересованным федеральным органам исполнительной власти рассмотреть возможность формирования единого реестра иностранных заказчиков, при осуществлении сотрудничества с которыми российский субъект ВТС может не запрашивать у них легализованные документы о статусе и полномочиях, а ограничиться только получением легализованного СКП.

Участники секции отметили, что уведомительный порядок согласования федеральными органами исполнительной власти проектов решений о поставках ПВН практически не оказал влияния на общую продолжительность согласования распорядительных документов, так как сроки рассмотрения проектов решений о поставках ПВН являются наибольшими в Минобороны России, на которое уведомительный порядок согласования не распространяется. Заложенный в указе уведомительный характер согласования распорядительных документов может быть эффективно реализован путем сокращения сроков согласования проектов решений за счет установления жестких нормативов рассмотрения указанных документов для органов военного управления и сокращения инстанций министерства, участвующих в их согласовании. Такие требования должны быть закреплены в соответствующем нормативном акте Минобороны России, подготовленном с участием заинтересованных организаций и прошедшем регистрацию в Минюсте России.

Отмечалось также, что указ президента не упрощает процедуру лицензирования поставок ПВН в той части документа, которая касается ввоза и вывоза запчастей, агрегатов и узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации, проведения работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техобслуживанию, ремонту, утилизации, обучению иностранных специалистов. А уведомительный характер согласования с Минобороны России заявлений на получение лицензий о ввозе (вывозе) ПВН на практике показал необходимость нормативного определения порядка такого согласования приказом Минобороны России. Для устранения такой практики, по мнению участников заседания, необходимо привести "Инструкцию о порядке взаимодействия Министерства обороны Российской Федерации с государственным посредником и организациями-разработчиками продукции военного назначения при ее поставках иностранным заказчикам" (№335/2/1/400 от 30.01.2002) в соответствие с требованиями указа президента.

Думается, что все вышеперечисленные меры, направленные на дальнейшее совершенствование системы законодательного обеспечения ВТС, станут залогом сохранения ведущих позиций России на мировом рынке ВВТ.