МЫ ЗА ЦЕНОЙ ПАЙКА УЖЕ НЕ ПОСТОИМ
«ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР» №4.2006 Г.
МЫ ЗА ЦЕНОЙ ПАЙКА УЖЕ НЕ ПОСТОИМ
Сергей ПЕРМЯКОВ
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРЕДЛАГАЕТ ВНЕСТИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 43 ЗАКОНА "О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ..."
В прошлом году "Военно-промышленный курьер" несколько раз поднимал вопрос, связанный с возможным пересчетом военных пенсий после увеличения стоимости продовольственного пайка. И вот, кажется, правительство РФ нашло свое решение проблемы по исчислению военной пенсии, над которой в прошлом году мучились суды, Счетная палата и Госдума. Из Белого дома на Охотный Ряд пришла в виде законодательной инициативы поправка, согласно которой предлагается исчислять пенсию военнослужащим исходя из "ежемесячной денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка". Тут самое время сказать, что стоимость общевойскового пайка на сегодняшний день превысила 63 рубля в сутки, а компенсация за него в три раза меньше - 20 рублей. То есть цена спора - более 1200 рублей в месяц. Согласитесь, для пенсионеров, даже военных, сумма ощутимая.
Пока же действуют правовые нормы, закрепленные еще в феврале 1993 г. В ст. 43 принятого тогда закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" зафиксировано, что для исчисления пенсий военнослужащим "в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим". Аналогичная норма содержится и в постановлении правительства РФ от 22 сентября 1993 г. №941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации". Однако с 1 января 2000 г. по настоящее время в денежное довольствие военнослужащих для исчисления пенсий включается не стоимость продовольственного пайка, а денежная компенсация за него. Разница двух этих понятий на сегодня, если перевести ее в деньги, составляет более 1200 рублей в месяц.
Понятно, что многие военные пенсионеры не хотели мириться с такими потерями. В статьях "Нашему пайку прибыло" ("ВПК" №28 - 2005) и "Конституционные пайки" (ВПК" №41 - 2005) приводились данные Счетной палаты, согласно которым только в 2004 г. судами общей юрисдикции принято 2191 положительное решение по искам о возмещении реальной стоимости продпайка, а в первой половине 2005 г. - уже более 2570 решений. По искам выплачено более 100 млн. рублей. Приводили мы и слова первого заместителя председателя Комитета ГД по обороне Алексея Сигуткина, что цена вопроса в целом - это более 60 млрд. рублей.
В СУДАХ СОГЛАСЬЯ НЕТ
Вопрос уже рассматривали Конституционный и Верховный суды. Но выводы у них не совпали. Например, КС в своих определениях от 4 октября 2001 г. №КАС01-370, от 14 декабря 2004 г. №429-0, от 15 февраля 2005 г. №18-0 и №57-0 зафиксировал, что установление денежной компенсации за продовольственный паек "не может рассматриваться как допускающее отказ от реализации действующих законодательных предписаний о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу по контракту, и как блокирующее право этих лиц на пересмотр пенсий при увеличении стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим". КС считает, что понятие "денежное довольствие исчисления пенсии военнослужащим" отличается от понятия "денежное довольствие военнослужащих", определяемого ст. 12 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и имеет самостоятельное нормативное значение для целей исчисления пенсии и ее пересмотра военным пенсионерам. "Увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе и стоимости продовольственного пайка, должно повлечь по подп. "б" ст. 49 закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 пересмотр пенсии одновременно с увеличением этой составляющей", - делает вывод Конституционный суд.
Счетная палата в своем письме в Комитет ГД по обороне также зафиксировала, что замена продпайка денежной компенсацией в размере 20 рублей в сутки, а не в размере его действительной стоимости "вошла в правовое противоречие с действующим федеральным законом". Поэтому, считают эксперты главного контрольно-финансового органа страны, "требуется безотлагательное приведение в соответствие всех существующих законодательных и нормативно-правовых норм в этой сфере, чтобы не ущемлялись законные права и интересы военнослужащих и военных пенсионеров".
Иная позиция у Главной военной прокуратуры и Верховного суда. Последний, в частности, определил, что "пересмотр пенсий бывшим военнослужащим должен производиться исходя из ежемесячной денежной компенсации продовольственного пайка, установленной федеральным законом".
БЕЛЫЙ ДОМ НАСТАИВАЕТ НА КОМПЕНСАЦИИ...
В мае прошлого года Госдума обратилась к премьер-министру Михаилу Фрадкову с просьбой определиться наконец с тем, как исчислять пенсию бывшим военнослужащим. И вот правительство определилось. Как сообщили "ВПК" в аппарате ГД, на Охотный Ряд поступил подготовленный Белым домом законопроект о внесении изменений в ст. 43 закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...". Из этой бумаги видно, что правительство предлагает исчислять пенсию военнослужащим исходя из "ежемесячной денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка". То есть планируется законодательно зафиксировать сегодняшнее положение дел.
Свою позицию кабинет министров обосновывает тем, что пресловутым 122-м федеральным законом была изменена ст. 14 закона "О статусе военнослужащих", определявшая порядок продовольственного обеспечения военнослужащих. Было установлено, что с 1 января 2005 г. основной формой продовольственного обеспечения военнослужащих, проходящих службу по контракту, определена выплата им денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка в размере, установленном правительством РФ.
...А ДУМСКИЕ ОБОРОНЩИКИ - НА ПОЛНОЙ СТОИМОСТИ
Как удалось выяснить "ВПК", думским комитетом по обороне решено до конца февраля собрать предложения и замечания по правительственному законопроекту с тем, чтобы в марте вынести его на рассмотрение палаты. Словом, происходит все так, как и положено по регламенту. Пикантность ситуации лишь в том, что за пару недель до того, как в ГД поступило правительственное предложение по разрешению "конфликта по пайку", в комитете был подготовлен собственный проект. Его автор - первый зампред Алексей Сигуткин. Думский вариант предлагает противоположное решение. Цитируем: "В денежное довольствие для исчисления пенсий... включается месячная стоимость продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, рассчитанная на начало очередного финансового года".
Целью законопроекта, отмечается в пояснительной записке к нему, является исключение предпосылок для неправильного толкования и применения указанных статей федеральными органами исполнительной власти при организации и осуществлении пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, приравненных к ним лиц и членов их семей. Основанием для внесения законопроекта, как считает его автор, послужило "выявленное отсутствие единообразного понимания федеральными органами исполнительной власти и судами существа указанных правовых норм, а также неясность для ряда федеральных органов исполнительной власти характера, объема и порядка реализации возложенных на них полномочий". В предлагаемой депутатом Сигуткиным редакции ст. 43 закона "О пенсионном обеспечении лиц...", как указывается в пояснительной записке, "устранена возможность некорректного ее (статьи) прочтения в части понимания исходных условий для исчисления пенсий, более четко и точно сформулировано содержание понятия "денежное довольствие для исчисления пенсий", для чего указаны его составные части".
Необходимость изменений ст. 43, по мнению автора, обусловлена следующими аргументами.
1. Первое предложение ст. 43 - "пенсии... исчисляются из денежного довольствия военнослужащих..." - федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими пенсионное обеспечение военнослужащих, понимается как указание на идентичность двух разных норм материального права - "денежное довольствие военнослужащих" и "денежное довольствие для исчисления пенсий", содержащее ограничение на включение в денежное довольствие для исчисления пенсий тех денежных выплат, которые не входят в денежное довольствие военнослужащих. Исходя из такого понимания делается вывод о том, что ни одна из составляющих, учитываемых и включаемых в денежное довольствие для исчисления пенсий, не может по размеру быть больше аналогичных выплат военнослужащим. Логика при этом следующая: пенсия рассчитывается из денежного довольствия военнослужащих, в состав которого, как полагает Минобороны РФ, входит денежная компенсация взамен продовольственного пайка, размер которой устанавливается правительством, и в связи с этим указанный размер должен быть принят как месячная стоимость продовольственного пайка для включения в состав денежного довольствия для исчисления пенсий.
На ошибочность такого понимания смысла названного законоположения указал Конституционный суд РФ в своем определении от 14 декабря 2004 г. №429-О, где записано, что "понятие "денежное довольствие для исчисления пенсии военнослужащим" отличается от понятия "денежное довольствие военнослужащих", определяемого статьями 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и имеет самостоятельное нормативное значение для целей исчисления пенсии и ее пересмотра военным пенсионерам: увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе стоимости продовольственного пайка как конкретной формы продовольственного обеспечения военнослужащих, предполагает пересмотр пенсии".
2. В качестве недостатков правовой нормы ст. 43, обуславливающих, по мнению федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих пенсионное обеспечение военнослужащих, сложившуюся практику ее применения, отмечаются отсутствие указаний на порядок определения месячной стоимости продовольственного пайка и орган, уполномоченный ее рассчитывать. В этой связи Минобороны РФ полагает, что не должно самостоятельно рассчитывать месячную стоимость продовольственного пайка, включаемую в денежное довольствие для исчисления пенсий. А поскольку в отношении иных федеральных органов исполнительной власти также не установлены такие полномочия, то для целей пенсионного обеспечения используется выплачиваемая военнослужащим денежная компенсация взамен продовольственного пайка, которая устанавливается правительством. Наличие действующего в настоящее время постановления правительства РФ от 22.09.1993 г. №941, пунктом 11 которого установлен порядок определения месячной стоимости продовольственного пайка, Минобороны игнорируется.
Кстати, последнее заставило депутата Сигуткина предложить изменения и в ст. 50 закона "О пенсионном обеспечении...". В нее предлагается включить указание о необходимости издания ведомственных нормативных правовых актов по вопросам пенсионного обеспечения (как выяснилось, в Министерстве обороны РФ таковые отсутствуют около 13 лет).
РАЗГОВОРЫ "НЕ ДЛЯ ПЕЧАТИ"
Какому же из двух вариантов отдаст предпочтение Госдума? Однозначно на этот вопрос не смог ответить ни один из наших думских экспертов.
Да, сегодня практически все, что предлагается правительством, принимается Думой - в первую очередь из-за монопольного права "Единой России". Подчеркнем, практически все. Когда речь идет о Кремле, все безусловно. Но поскольку данный законопроект явно не обрадует избирателей (по оценкам председателя думского комитета по обороне Виктора Заварзина, сегодня в стране 2,6 млн. военных пенсионеров), то, как отмечали наши собеседники, именно поэтому и было решено право "пайковой" законодательной инициативы предоставить Белому дому, а не Кремлю. Если общественное мнение будет резко против, то позицию смогут поправить и депутаты, и сам президент, остающийся сейчас над схваткой.
Не исключено и то, что в весеннюю сессию эти законопроекты (правительственный и думский) не будут рассмотрены. В канун майских праздников - Дня победы и Дня российской армии - принимать закон, ущемляющий, если не права, то надежды военных пенсионеров, даже сегодняшняя ГД, подконтрольная Белому дому, вряд ли рискнет. 122-й закон многому научил депутатов...
Впрочем, некоторые депутаты в беседах "не для печати" прямо говорили, что думцы остановятся именно на правительственном варианте. И напомнили, что осенью прошлого года многие члены парламентского комитета по обороне давали обещание добиться при рассмотрении бюджета увеличения денежной компенсации за продпаек с 20 до 35 рублей в день (о чем "ВПК" писал в уже упомянутой статье "Конституционные пайки"). Однако ничего сделать так и не смогли.
