ОБОРОННЫЙ БЮДЖЕТ ЭТОГО ГОДА МОЖНО НАЗВАТЬ КОМФОРТНЫМ
«ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР» № 14.2006 Г.
ОБОРОННЫЙ БЮДЖЕТ ЭТОГО ГОДА МОЖНО НАЗВАТЬ КОМФОРТНЫМ
Алексей МАТВЕЕВ
НА ВОПРОСЫ "ВПК" ОТВЕЧАЕТ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО ОБОРОНЕ ВИКТОР ЗАВАРЗИН
Что ждать Минобороны, ОПК и каждому военнослужащему от нашей Думы в этом году? И главное - есть ли у депутатов настрой обеспечить законодательными методами поступательное развитие Вооруженных Сил, как того требует Верховный главнокомандующий? Эти вопросы мы адресовали председателю Комитета ГД по обороне генерал-полковнику Виктору ЗАВАРЗИНУ.
ЛИЧНОЕ ДЕЛО
ЗАВАРЗИН Виктор Михайлович
Родился 28 ноября 1948 г. в с. Заолешенка Суджанского района Курской области. Депутат Государственной Думы от Камчатского одномандатного избирательного округа №88, Камчатская область. Председатель Комитета ГД по обороне.
В Вооруженных Силах СССР и РФ прошел путь от командира взвода до командующего армией. Был главным военным представителем Российской Федерации в НАТО. Перед избранием в ГД четвертого созыва - первый заместитель начальника Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ. Генерал-полковник.
Член фракции "Единая Россия". Член Координационной рабочей группы Государственной Думы по совершенствованию законодательства в сфере безопасности Российской Федерации. Член межфракционной группы "Север России".
Член постоянной делегации Федерального собрания РФ в Парламентской ассамблее НАТО. Координатор депутатской группы по связям с парламентом Киргизской Республики.
Награжден орденами "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" III степени, Мужества, "За военные заслуги", медалью "За боевые заслуги".
- Виктор Михайлович, какие у комитета планы на эту думскую сессию?
- В настоящее время в комитете находится более 50 законопроектов по различным направлениям законодательного обеспечения обороны, применения Вооруженных Сил. Это приблизительно 10 процентов всех документов, которые будут рассмотрены на весенней сессии.
- Нельзя ли назвать направления, по которым будет строиться работа комитета?
- Основная наша работа будет сконцентрирована на создании и совершенствовании законодательной базы по следующим ключевым направлениям военного строительства.
Первое - это перевооружение армии, формирование военной организации государства применительно к существующим и прогнозируемым угрозам, а также экономическим возможностям страны.
Второе. Прохождение военной службы, исполнение воинской обязанности, подготовка к военной службе.
Третье. Социальная защита военнослужащих, военных пенсионеров, членов их семей, гражданского персонала Вооруженных Сил, страхование военнослужащих, пенсионное обеспечение, деятельность профессиональных союзов.
Четвертое. Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, государственный оборонный заказ, функционирование оборонно-промышленного комплекса, использование высвобождаемого военного имущества.
Пятое направление. Борьба с терроризмом, создание законодательных основ участия Вооруженных Сил Российской Федерации в ней.
В связи с основными направлениями работы в нашем комитете по обороне созданы и действуют рабочие группы: по совершенствованию военно-уголовного законодательства; по совершенствованию законодательства, регулирующего обеспечение жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы; по совершенствованию законодательства о воинской обязанности и военной службе.
- А вы сами как оцениваете эффективность военного строительства в России?
- Не побоюсь громких слов и скажу, что 2005 год стал переломным для развития российской армии, он стал годом перехода от этапа преобразований и реорганизаций к плановому строительству Вооруженных Сил. За минувшие годы Вооруженные Силы прошли трудный путь. Потребовалось решить много сложнейших проблем, прежде всего экономических и социальных.
Как и страна в целом, армия находилась в процессе активного реформирования, обусловленного глобальными изменениями геополитической и геостратегической обстановки, становлением обновленной российской государственности, переходом на новые механизмы хозяйствования и перераспределения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, то есть регионами.
Большое внимание в прошедший период уделялось укреплению взаимодействия с вооруженными силами государств - участников Договора о коллективной безопасности. Большой резонанс вызвали практические мероприятия с участием войск и сил флота:
- командно-штабное учение "Восток", на котором отрабатывалось взаимодействие группировок Вооруженных Сил, других войск, войсковых формирований и органов при обеспечении режимов чрезвычайного и военного положений;
- коалиционное учение в рамках Объединенной системы ПВО государств - участников СНГ "Боевое содружество";
- учение "Рубеж" с постоянно действующими рабочими структурами Организации Договора о коллективной безопасности и вооруженными силами государств-членов ОДКБ.
Кроме того, необходимо отметить успешное проведение двусторонних совместных учений с нашими китайскими, индийскими и узбекскими коллегами. Таким образом, военная организация России совершенствуется. Имеются положительные результаты и нацеленность на поступательное развитие.
- А какие преобразования ожидают российскую армию?
- Начну с того, что в июне 2005 года на заседании Совета Безопасности РФ были определены основные приоритеты развития военной организации страны до 2015 года. Этих приоритетов четыре. Вкратце назову их.
Первое. Продолжение формирования оптимального состава Вооруженных Сил. Их основу составят соединения и части постоянной готовности, причем с профессионализацией применительно к регионам дислокации и задачам. Так, например, уже начато обустройство двух горных бригад в Северо-Кавказском военном округе. Наряду с уже имеющимися миротворческими контингентами российских войск в прошлом году на базе Приволжско-Уральского военного округа завершено формирование первой отдельной миротворческой бригады. Продолжается частичный переход войск на контрактный способ комплектования. В рамках Федеральной целевой программы в 2005 году на контракт переведены 40 соединений и воинских частей постоянной готовности. В них доля военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, достигает 70 процентов от общей численности рядового и сержантского состава. В 2006 году контрактниками будут укомплектованы еще 20 войсковых частей.
С 2008 года предстоит перевод Вооруженных Сил на службу по призыву на один год. При этом должна быть решена сложнейшая задача - на этом переходном этапе и в дальнейшем поддерживать установленную степень боеготовности и боеспособности Вооруженных Сил.
Второе направление - это переоснащение и техническая модернизация войск. На 2006 год на закупку вооружения и боевой техники выделено в полтора раза больше средств, чем в прошлом. При этом особое внимание будет уделено оснащению соединений и воинских частей постоянной готовности высокоточным оружием, новыми комплексами разведки и радиоэлектронной борьбы, автоматизированными системами управления.
В соответствии с Комплексной программой оснащения соединений и воинских частей Вооруженных Сил России на 2006-2015 годы планируется постепенно выйти на уровень соотношения, когда примерно 70 процентов военного бюджета будет уходить на оснащение армии и флота, а 30 процентов - на их содержание.
К сожалению, вынужден признать, что до настоящего времени поступление в Вооруженные Силы новой и модернизированной боевой техники ограничивалось, особенно по сложным и дорогостоящим системам, буквально единицами экземпляров. Сегодня тенденция на ускорение технической модернизации становится все более устойчивой. При этом боевая техника будет закупаться не единичными экземплярами, так сказать, "россыпью", а комплексно (один или несколько танковых батальонов, а также эскадрилий и т.п.). Это при одновременном развитии и внедрении информационно-разведывательных систем позволит на тактическом уровне обеспечить однородность типов соответствующих вооружений, повысит возможности их взаимодействия и в конечном итоге эффективность их боевого применения.
Третье направление - развитие военной науки и образования. Для многих не секрет, что советская военная школа, а затем и российская имеют прекрасные традиции и опыт подготовки кадров. В том числе и для армий других государств. Однако время, трансформация форм и способов вооруженной борьбы, обеспечение обороны России в нынешнем многополярном мире, к сожалению, пока по многим направлениям конфликтном мировом сообществе требуют наполнения военной науки и образования новыми идеями и подходами, внедрения современных обучающие методик и технологий. Необходимо изучать, анализировать и творчески применять передовые достижения мировой военной мысли, опыт, удачи и ошибки современных конфликтов, как в части действий войск, так и принятия различного рода военно-политических решений.
Одним из направлений решения этой задачи является пересмотр количества и дислокации военных учебных заведений, а также частичная реорганизация ряда из них. Кроме того, сокращается под реальные потребности войск количество военных кафедр в гражданских учебных заведениях. Абитуриентам предоставляется возможность выбирать форму военного обучения в этих вузах. В итоге каждый из них может принять одно из решений по военной подготовке.
Первое. Обучаться на военной кафедре и, получив звание офицера запаса, не проходить военную службу. Это мобрезерв.
Второе. Заключить контракт о подготовке кадрового офицера, получать за счет Минобороны в несколько раз большую стипендию и после окончания учебы пройти службу на офицерской должности не менее пяти лет.
Третье. Не проходить военной подготовки. Подобные студенты после окончания учебного заведения будут призываться на военную службу установленным порядком или поступать на службу рядовым-контрактником.
Четвертое (очень важное и общественно-резонансное направление) - повышение материального благосостояния и уровня социальной защиты военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей.
Проведенные в 2005 году увеличение денежного довольствия и монетизация некоторых льгот военнослужащим позволили несколько улучшить их материальное положение. Однако отмена натуральных льгот вскрыла и некоторые изъяны. В основном это связано с удорожанием товаров и услуг на розничном рынке. В связи с этим принято решение о повышении денежного довольствия военнослужащих, а также военных пенсий в 2006 году на 15 процентов, в 2007 - на 25 процентов, в 2008 - еще на 15 процентов. Это позволит к 2008 году увеличить денежное довольствие военнослужащих и размер военных пенсий на 67 процентов. Если инфляция не превысит 17 процентов, то это повышение обеспечит выполнение решения президента Российской Федерации о реальном увеличении денежного довольствия и военных пенсий в 1,5 раза. Если инфляция будет выше, то потребуется в 2008 году несколько скорректировать индексацию денежного довольствия.
- Одна из главных проблем - жилье...
- Да, по-прежнему очень остро стоит проблема с обеспечением военнослужащих жильем. В настоящее время она актуальна для 160 тысяч семей. Решение этой проблемы предусматривается по следующим направлениям.
Создание фонда служебного жилья на штатную численность личного состава воинских частей и соединений. В 2006 году он увеличится на 19 тысяч квартир и достигнет уровня более 200 тысяч.
Получение военнослужащими жилья по накопительно-ипотечной схеме. Все законодательные акты для реализации такого способа жилищного обеспечения разработаны. В течение двух лет на индивидуальные накопительные счета военнослужащих - участников этой системы поступит 77,6 тыс. рублей каждому. 37 тыс. рублей полагалось в 2005 году и 40,6 тыс. рублей - в 2006-м.
Нужно сказать и об обеспечении военнослужащих постоянным жильем в обычном порядке. По-прежнему будет предоставляться жилье в собственность за счет покупки и строительства его Минобороны или через программу государственных жилищных сертификатов.
- Хотелось бы продолжить разговор о военном образовании. Каковы, на ваш взгляд, должны быть основные направления реформирования системы военного образования?
- Как я уже сказал выше, важным направлением военного строительства, а следовательно, и работы Комитета по обороне является законодательное обеспечение повышения качества подготовки офицерских кадров. Ключом к решению этой проблемы является оптимизация системы военного образования, а также формирование условий для научно-педагогического роста профессорско-преподавательского состава военных образовательных учреждений.
Эти меры вытекают из требований федеральной программы "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года", утвержденной правительством в мае 2002 года. Комитет Государственной Думы по обороне в рамках контроля хода реализации названной программы неоднократно рассматривал предложения Министерства обороны по реформированию системы военного образования, в том числе и сети военных кафедр. Принципиально решение комитета по этому вопросу сводится к следующему: в ходе оптимизации системы военного образования должно быть обеспечено повышение качества подготовки военных специалистов и ликвидация излишних элементов этой системы.
В настоящее время подготовку офицеров осуществляют 78 высших военно-учебных заведений: 16 военных академий, 4 военных университета, 58 военных институтов. И еще 229 военных кафедр. Оптимизация сети военных образовательных учреждений высшего профессионального образования предполагает как их незначительное сокращение с сохранением научно-педагогических школ, перечня специальностей и специализаций подготовки, слушательского и курсантского состава, так и передислокацию вузов. Мы неоднократно говорили, и сегодня я еще раз подчеркну: более 200 военных кафедр - это много. Ежегодный выпуск насчитывает около 60 000 человек. В то же время ежегодный призыв офицеров запаса маленький. С трудом призывается около 6000 человек.
Как известно, предлагается на базе военных кафедр 33 гражданских вузов организовать учебные военные центры, а в 35 вузах будут сохранены военные кафедры. Список вузов опубликован. Суть деятельности учебных военных центров будет заключаться в том, что студенты, поступившие с 2008 года в один из этих 33 вузов, будут иметь альтернативу:
- обучаться на одной из военных кафедр учебного военного центра по программе подготовки офицера запаса. После присвоения офицерского звания они могут быть призваны на 2 года для прохождения военной службы на офицерских должностях;
- готовиться в учебно-военном центре для прохождения военной службы по контракту на офицерских должностях в течение не менее чем 3 лет. Стипендия таких студентов будет в 4-5 раз выше, чем у других студентов. Годовая стоимость затрат на подготовку составит 48-50 тыс. рублей. Если студент условия контракта не выполнит, то потраченные на его подготовку деньги будут с него взысканы;
- наконец, не проходить обучение ни на военной кафедре, ни в учебно-военном центре.
Планируется также, что выпускники других 35 вузов, прошедшие обучение на военных кафедрах, служить в армии в мирное время вообще не будут.
Многие годы не решалась проблема создания условий для научно-педагогического роста профессорско-преподавательского состава военных вузов. Однако комитету удалось в 2005 году добиться и законодательно закрепить согласие правительства на то, чтобы с 1 января 2006 года научно-педагогический состав военных училищ, имеющий ученую степень, мог получить воинское звание на ступень выше занимаемой должности до полковника включительно, ежемесячные выплаты за ученые степени составят 3 тысячи рублей для кандидата наук и 7 тысяч для доктора наук. Кроме того, военнослужащие, занимающие должности доцента и профессора, получат надбавки к должностным окладам в 40 и 60 процентов соответственно.
- Ваша оценка эффективности военного бюджета на этот год?
- Прежде чем говорить о военной составляющей финансовых расходов на 2006 год напомню, что экономическим базисом бюджета является объем валового внутреннего продукта. По сравнению с прошлым годом он увеличен на 30,2 процента и составляет 24 трлн. 380 млрд. рублей. Доходы бюджета - 5 трлн. 46 млрд. рублей. Расходы - 4 трлн. 270 млрд. Абсолютное увеличение доходов по сравнению с утвержденными в бюджете текущего года - 1 трлн. 720 млрд. рублей, расходов - 1 трлн. 222 млрд.
Теперь об оборонных расходах. На раздел "Национальная оборона" выделяется 667,3 млрд. рублей (15,6% от всех расходов). Это вторая по величине сумма средств, выделяемых на межбюджетные трансферты. По сравнению с 2005 годом расходы на национальную оборону увеличены более чем на 25 процентов. Кроме того, оборонные расходы финансируются еще по пяти разделам (ЖКХ, образование, культура и СМИ, здравоохранение и спорт, социальная политика). В общей сложности это еще 132 млрд. рублей. Общее увеличение оборонных расходов по сравнению с прошлым годом - более 140 млрд.
- А вы лично удовлетворены таким бюджетом?
- Ответ известен: сколько денег ни давай, всегда будет мало. Но в целом для Вооруженных Сил этот бюджет, так сказать, финансово более "комфортный" по сравнению с предыдущим.
- В связи с бюджетом еще один вопрос. Каковы перспективы формирования в России профессиональной армии?
- Анализ сложившейся на сегодняшний день ситуации с комплектованием Вооруженных Сил и других войск за счет призывных контингентов убедительно свидетельствует о том, что коренные изменения в этой области возможны лишь в случае принятия комплекса мер компенсационного и правового характера.
К компенсационным мерам прежде всего относится утвержденная 25 августа 2003 года правительством Российской Федерации Федеральная целевая программа перехода к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей на 2004-2007 годы. Ее реализация позволит создать основу для сокращения с 2008 года срока военной службы по призыву с 2 лет до 1 года, а также увеличить количество военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинских должностях сержантов и солдат. Сегодня такое соотношение составляет 30 процентов - контрактники, 70 процентов - по призыву.
А в перспективе, полагаю, в разных видах и родах войск такое соотношение должно варьироваться. Если, к примеру, для Вооруженных Сил 50 на 50 будет достаточным, то для Пограничной службы доля контрактников должна быть больше. А Внутренние войска МВД должны быть укомплектованы контрактниками практически полностью. Но все это зависит от комплекса проблем: здесь и возможности государства по призыву граждан, и необходимость глубокой реформы системы подготовки граждан к военной службе и поддержания людских мобилизационных ресурсов в требуемом для мобилизации состоянии.
