ОТ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ К УПРАВЛЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТАМИ

«ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР» №15. 2006 Г.

Дмитрий ЮРОВ

2006 ГОД СТАЛ ПЕРЕЛОМНЫМ В ФИНАНСИРОВАНИИ ОБОРОННЫХ ПРОГРАММ

Военный бюджет, как известно, зависит не только от количества выделенных средств, но и от того, насколько рачительно ими распоряжаются. 2006 год в этом отношении будет определяющим: многие военные программы получили целевое финансирование. Но в чем их специфика? Как они выполняются, и как это отразится на благосостоянии военнослужащих и военных пенсионеров? Наконец, как работает "военная составляющая" основного финансового закона страны? Об этом рассказывает начальник Службы экономики и финансов Министерства обороны РФ Любовь КУДЕЛИНА.

ЛИЧНОЕ ДЕЛО

КУДЕЛИНА Любовь Кондратьевна

Родилась 4 апреля 1955 г. во Владивостоке. Окончила Московский финансовый институт по специальности "экономист". В 1977-1992 гг. работала в Министерстве финансов РСФСР. С 1992 г. - заместитель руководителя бюджетного департамента - начальник сводного отдела консолидированного бюджета Минфина РФ. С 1996 г. - глава департамента финансирования оборонного комплекса и правоохранительных органов Минфина России, с июля 1999 г. - заместитель министра финансов. Входила в состав Федеральной антитеррористической комиссии и правительственной Kомиссии по военно-промышленным вопросам, курировала финансы силовых ведомств. Распоряжением президента РФ от 28 марта 2001 г. назначена начальником Главного финансово-экономического управления - заместителем министра обороны РФ по финансово-экономической работе. С 18 октября 2004 г. - начальник Службы экономики и финансов Министерства обороны РФ.

- Любовь Кондратьевна, 2006 год, как говорят руководители Минобороны РФ, во многом станет определяющим в финансировании целевых программ военного ведомства. Давайте сразу назовем: сколько и на что выделено денег в этом году?

- Пожалуйста. И начнем, быть может, с ВВТ. В 2006 году на закупку вооружения и военной техники будет потрачено почти в полтора раза больше средств, чем в 2005-м. Особое внимание уделяется оснащению соединений и воинских частей постоянной готовности, в том числе высокоточным оружием, эффективными комплексами разведки и радиоэлектронной борьбы, АСУ. Причем проведение серийных закупок вооружений и военной техники предполагается организовывать с таким расчетом, чтобы поставлять в войска не просто определенное количество образцов ВВТ, а перевооружать сразу целые части и подразделения. Важно и то, что мы продолжаем выдерживать курс на выстраивание оптимальной структуры расходов на содержание и оснащение Вооруженных Сил.

В этом вопросе Минобороны выступает за дальнейшее увеличение доли финансирования гособоронзаказа в рамках бюджетных ассигнований, выделяемых по разделу "Национальная оборона". Как выразился министр обороны на прошедшем осенью прошлого года сборе руководящего состава, только так мы сможем не "латать дыры", а добиться качественного технического обновления войск.

Так, в 2005 году на содержание армии и флота ушло 60% военного бюджета и лишь 40 - на развитие. А к 2011 году планируется выйти на показатель 50 на 50. К сожалению, объемы выделяемых денежных средств пока не позволяют в полной мере обеспечить потребности армии и флота. Поэтому нам по-прежнему приходится работать в режиме жесткой экономии, направляя бюджетные деньги в первую очередь на поддержание потенциала Сил ядерного сдерживания и повышение боеспособности частей постоянной готовности. И тут свою позитивную роль в процессе перевооружения армии и флота призвана сыграть единая система заказов и поставок вооружений, военной и специальной техники. Она сравнительно недавно создана в Министерстве обороны, но роль ее трудно переоценить, поскольку призвана добиться рационального распределения и централизованного использования ассигнований, выделенных на оснащение армии и флота.

- И все-таки, если сравнить прошлогодний бюджет военного ведомства с нынешним: в чем их различие?

- Военный бюджет-2006, безусловно, лучше, чем прошлогодний, да и все предыдущие: денег нам добавили по всем статьям. Так, увеличены ассигнования на реализацию Государственной программы вооружения, осуществление первичного воинского учета в органах местного самоуправления, повышение денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу, строительство жилья, обеспечение в запланированные сроки вывода войск из Грузии... Вот лишь одна из цифр: прирост средств к базе 2005 года (с учетом дополнительно полученных денег) составил более 90 млрд. рублей.

Доля расходов Министерства обороны на 2006 год в объеме валового внутреннего продукта составляет почти 3%. Важно учесть и то, что расходы федерального бюджета на 2006 год формировались в условиях осуществления мероприятий, связанных с реформированием бюджетного процесса в государстве. Основная цель этой реформы - повышение эффективности бюджетных расходов. В практику вводится формирование финансового плана на среднесрочный - 3-летний - период.

Так, Министерству обороны были доведены предельные объемы финансирования не только в 2006 году, но и на период 2007-2008 гг. Это является новшеством в бюджетном процессе. А суть реформы в том, чтобы перейти от управления бюджетными ресурсами на управление результатами. То есть бюджет отныне формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики.

Кроме того, бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Соответственно, расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств. Хотя эта концепция не нова: переход к среднесрочному бюджетному планированию - один из основных элементов бюджетных реформ, проведенных в последние десятилетия в большинстве развитых стран. Но важно, что бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед трехлетнего финансового документа, что как обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, так и позволяет их корректировать в случае непредвиденных обстоятельств.

Есть и еще одно новшество. Планируется осуществить переход на обезличенное финансирование войск в соответствии с утвержденными сметами. Распорядители бюджетных средств будут переводить объемы финансирования нижестоящим получателям поквартально общей суммой по подразделам федерального бюджета без разбивки по статьям расходов. А получателям средств будет предоставлено право их расходования в пределах выделенных на год лимитов бюджетных обязательств. То есть, по сути, здесь мы возвращаемся к старому, оправдавшему себя порядку финансирования, который позволит улучшить маневр средствами в процессе исполнения сметы и приведет к уменьшению остатков денег на счетах воинских частей в течение года.

- Руководством страны и Минобороны РФ в последнее время было предпринято немало усилий по поэтапному повышению материального благосостояния семей военнослужащих. Что вы можете сказать о величине денежного довольствия людей в погонах, заработной платы и пенсий?

- Моя позиция по этому вопросу была и остается неизменной. Мы считаем, что Вооруженные Силы - это важнейший атрибут государственности, гарантия суверенитета нашей страны. И люди в погонах должны быть обеспечены достойно. В ходе реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, то есть в связи с отменой ряда натуральных льгот, удалось реализовать предложения Минобороны, позволившие с 1 января 2005 г. увеличить военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы с 70 до 120%.

Естественно, дифференцированно: в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы. А военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях, где наиболее высокие тарифы на проезд общественным транспортом и ставки земельного налога и налогов на имущество физических лиц, - до 200% оклада по воинской должности.

Все это позволило повысить денежное довольствие военнослужащих в Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях в среднем на 1300-2000 рублей, а в столицах республик, краев и областей Российской Федерации - в среднем на 750 рублей. В других городах и населенных пунктах - в среднем на 460 рублей. Кроме того, заменена возвратная ссуда на обзаведение имуществом первой необходимости аналогичной безвозмездной выплатой в размере 12 окладов денежного содержания. С 300-500 рублей до 900-1500 рублей увеличен размер ежемесячной денежной компенсации за поднаем временного жилья. А в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. №177 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности в центральном аппарате Минобороны России), с 1 марта 2005 г. выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере одного оклада по воинской должности. Вследствие этого рост их денежного довольствия составил в среднем 25%.

Это что касается итогов. Правительством Российской Федерации 13 декабря 2005 г. принято постановление №759, в соответствии с которым с 1 января 2006 г. оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, повышены в 1,15 раза.

Могу добавить, что выделяемые ассигнования на выплату денежного довольствия военнослужащим на 2006 год позволяют в полном объеме осуществить все необходимые выплаты и начать реализацию поручения президента Российской Федерации о повышении к концу 2008 года денежного довольствия примерно в полтора раза.

Особый разговор о пенсионном обеспечении. Но и тут выделенные средства также позволят обеспечить выплату пенсий с учетом их повышения с 1 января 2006 г. на 15%. Расчеты на выплату пенсий составлены с учетом численности пенсионеров Министерства обороны РФ - 1 млн. 120,6 тыс. человек по состоянию на 1 января 2005 г. и ежегодного роста численности пенсионеров на 16 тыс. человек. При этом учтены расходы на доплату к пенсии военным и приравненным к ним пенсионерам в размере 240 рублей в месяц. Учтены и расходы на осуществление доплат пенсий по решениям судебных органов в сумме 2 млрд. рублей в год.

Кроме того, в расчете расходов на выплату пенсий, пособий и компенсаций пенсионерам Министерства обороны в 2006 году учтена индексация базовой части трудовой пенсии по старости с 1 апреля 2006 г. на 3% и с 1 августа 2006 г. - на 4%.

В целом расходы на выплату заработной платы в 2006 году составят 67,8 млрд. рублей. Объем средств достаточен для обеспечения расчетов с гражданским персоналом исходя из его списочной численности. Эти ассигнования позволят осуществить повышение в течение года на 20% заработной платы гражданскому персоналу, оплата труда которого осуществляется по Единой тарифной сетке. И еще - повышение денежного содержания федеральным государственным служащим на 15%.

Теперь по конкретным специальностям. В соответствии с поручением президента России от 1 октября 2005 года в целях материального стимулирования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и занимающих воинские должности летного состава и бортовых специалистов ВВС, по предложению Минобороны РФ им увеличен размер надбавки за особые условия службы до 100% оклада по воинской должности (вместо прежде установленных 30%). А также оклад по воинской должности при наличии присвоенных в установленном порядке квалификационных категорий 2-го класса - до 35%, 1-го класса - до 45% и класса "снайпера" - до 55% (вместо прежних 20, 30 и 40% соответственно).

Не забываем мы и гражданский персонал. Предлагаем также увеличить размеры оплаты труда гражданского персонала - тех категорий работников, которые вносят наибольший вклад в обеспечение боеготовности (связь, коммунальное хозяйство, транспорт, включая вспомогательный флот, ВОХР, гражданский персонал, занятый на боевом дежурстве, в зонах вооруженных конфликтов и в частях постоянной готовности).

- А если взять тыловое обеспечение. Какие расходы запланированы тут?

- Если говорить о конкретных цифрах, то выделить на продовольственное обеспечение планируется 21,8 млрд. рублей, вещевое - 8,5, воинские перевозки - 19. Объемы расходов на медицинское обеспечение сохранены на уровне 2005 года - 2,2 млрд. рублей. На оплату специального топлива и горючего спланировано 29 млрд. рублей, при условии, что рост цен не превысит прогнозируемый уровень инфляции.

Если говорить подробнее, то в этом году впервые запланированы средства для организации питания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, через организации общественного питания - на эти цели потребуется порядка 638 млн. рублей. В 2006 году в объем средств, выделяемых на вещевое обеспечение, включены 1,2 млрд. рублей на погашение задолженности перед личным составом по компенсации взамен недополученного имущества, сложившейся по состоянию на 1 января 2005 года.

Не так просто обстояли дела в транспортном обеспечении. В 2005 году остро встали вопросы расчетов с ОАО "Российские железные дороги". Ведь тогда тарифы на грузовые перевозки, оформляемые по воинским требованиям, были повышены на 8,5%, прочие расходы возросли в среднем на 22% при запланированном, напомню, уровне инфляции на 2005 год - 7,5-8,5%. Непростая ситуация, видимо, сложится и в 2006 году, поскольку транспортные расходы проиндексированы на уровне инфляции - 7%. Вместе с тем в протоколе заседания правительства РФ, состоявшегося еще в июне 2005-го, уровень изменения тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в 2006 году зафиксирован до 8%. Кроме того, по данным Министерства экономического развития и торговли РФ и Федеральной службы по тарифам, ожидаемый рост тарифов на пассажирские перевозки составит 22%.

- Поэтому следующий вопрос о том, как влияет на военный бюджет рост тарифов естественных монополий?

- В целом нельзя не отметить, что из года в год в последнее время повторяется одна и та же ситуация: тарифы на услуги естественных монополий значительно превышают планируемый уровень инфляции. Эта проблема острейшая. Простой пример. В 2005 году региональный рост тарифов значительно превзошел показатели, определенные правительством России, на основании которых и было запланировано финансирование Вооруженных Сил. Так, тарифы на электроэнергию выросли почти на 17% вместо 9,5 по плану, на тепло - на 22% вместо 14, услуги водоснабжения - на 11% при плановых - 8,6%.

Добавлю к этому, что планируемые объемы финансирования на 2006-й и последующие годы базируются на показателях перспективного финансового плана, учитывающего уровень инфляции в размерах: на 2006 год - 7%, на 2007-й - 6% и на 2008-й - 4%. Хотя рост оптовых цен, скажем, на газ предусмотрен в 2006 году до 11%, в 2007-м - до 8%, в 2008-м - до 7%, тарифов на электроэнергию - 7,5, 6,5 и 5,5% соответственно.

И еще не факт, что эти цены удержатся на прогнозируемом уровне. Выход из такой ситуации в последние годы осуществляется путем выделения в течение года дополнительных бюджетных ассигнований по итогам исполнения федеральных бюджетов за первое полугодие, что, согласитесь, ненормально, ведь многое можно просчитать заранее. Минобороны неоднократно предлагало решить данную проблему за счет формирования при разработке федерального бюджета на очередной год оперативного резерва ассигнований, позволяющего реагировать на изменение ценовых факторов. Но эта инициатива пока не проходит. Так что приходится действовать по старой схеме - жесткого, я бы даже сказала, жесточайшего соблюдения экономии топливно-энергетических ресурсов.

- Но по жилью проблем, видимо, остается с каждым годом все меньше...

- В 2006 году Министерству обороны на капитальные расходы в целом предусматривается 45,4 млрд. рублей, из них на капитальное строительство - 39,6 млрд. Это позволит ввести в эксплуатацию 11,4 тыс. квартир (служебных и для постоянного проживания), что примерно соответствует уровню 2005 года.

По указанию президента Российской Федерации рассматривается и вопрос о приобретении жилья в ряде проблемных регионов России с выделением в 2006 году 15 млрд. рублей. А вот в части строительства военных объектов выделяемые ассигнования позволят решить только целевые задачи.

- Но ведь в 2005 году заработала, как мы знаем, еще и накопительно-ипотечная система обеспечения жильем военнослужащих. Каковы, на ваш взгляд, ее перспективы?

- В соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в 2005 году на финансирование НИС было предусмотрено свыше 1 млрд. рублей по разделу "Национальная оборона". Доля Министерства обороны Российской Федерации в общем объеме финансирования расходов этой системы составляет около 65%. На финансирование накопительных взносов по всем "силовым" ведомствам на 2006 год выделено 3 млрд. 279 млн. рублей.

Накопительный взнос на одного участника системы в 2006 году составит 40,6 тыс. рублей. Уже создан реестр участников новой системы, завершается формирование необходимой нормативной базы.

- И последний вопрос. Третий год как работает федеральная целевая программа "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004 - 2007 годы. Каковы перспективы этой ФЦП в плане финансового обеспечения?

- В ходе разработки проекта федерального бюджета на 2006 год ассигнования на реализацию данной программы были рассчитаны с учетом уровня инфляции. Общая их сумма составила около 22 млрд. 307 млн. рублей, что на 15% больше, чем предусмотрено паспортом программы, разработанной в ценах 2003 года. При этом расходы по направлению "Социальное обеспечение и повышение привлекательности военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами" составляют примерно 16,9 млрд. рублей.

Выделяются средства и на совершенствование боевой готовности частей и соединений. Все эти ассигнования позволят ввести в строй необходимое количество объектов казарменно-жилищного фонда, социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечить личный состав положенными видами довольствия, а также поднять на более качественный уровень организацию боевой подготовки. Всего же в 2006 году Министерство обороны участвует в реализации 14 федеральных целевых программ. Десять из них действующие, четыре новые. Из новых программ в нашей "зоне ответственности" появились: "Государственная граница РФ (2003-2010 гг.)", "Развитие российских космодромов на 2006-2015 гг.", "Промышленная утилизация ВВТ (2005-2010 гг.)" и "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы".

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте