РАБСТВО ПЕРИОДА ГЛОБАЛИЗАЦИИ

«ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР» №24.2006Г.

Сергей МИХАЙЛОВ

ДОСТОВЕРНЫХ ОЦЕНОК МАСШТАБОВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В РОССИИ НА СЕГОДНЯШНИЙ ДЕНЬ НЕ СУЩЕСТВУЕТ

Общее число жертв международной торговли людьми оценивается в 600-800 тыс. человек в год, а оценка, включающая торговлю людьми внутри стран, составляет 2-4 млн. человек. 80% пострадавших от транснациональной торговли людьми - женщины и дети, из которых две трети продаются в другую страну в целях сексуальной эксплуатации. Регион Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), включая пространство бывшего СССР, занимает второе место в мире по масштабам торговли людьми после Юго-Восточной Азии: ежегодно до 200 тыс. женщин вывозятся из региона по схемам торговли людьми. Однако методология исчисления этих цифр чаще всего остается "за кадром", поэтому их точность и достоверность оценить трудно. Что касается России, то достоверных количественных оценок масштабов торговли людьми в нашей стране на сегодняшний день просто не существует. Для этого пока нет достаточной информации и удовлетворительных методик. Немногочисленные же эксперты по данной проблеме говорят о том, что порядок цифр может составлять десятки и даже сотни тысяч пострадавших в год, если учитывать трафик в Россию и между регионами страны. Такие данные приведены в докладе "О состоянии борьбы с торговлей людьми в Российской Федерации", подготовленном межведомственной рабочей группой Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.

Торговля людьми осуществляется в разных странах, независимо от уровня их экономического развития и политической системы. В международной практике принято разделять страны выезда, назначения и транзита в отношении осуществляемой торговли людьми. Россия, как и некоторые другие страны Центральной и Восточной Европы, совмещает эти три "ипостаси", являясь одновременно страной выезда, приема и транзита. Странами назначения для людей, которых вывозят из России по схемам торговли людьми, являются некоторые переходные и развитые страны Европы, США, Япония и другие.

Считается, что большинство пострадавших от торговли людьми - это женщины и дети, которые продаются в целях сексуальной эксплуатации, принуждаются к занятию проституцией, используются в порноиндустрии, в сфере досуга и развлечений. Об этом говорит иностранная и российская статистика. Однако с точки зрения российской реальности ситуация выглядит не столь однозначной.

"ТРИ В ОДНОМ"

Специфика России - в огромных масштабах теневой экономики, которая, по самым консервативным оценкам, составляет 22,4% ВВП, а в некоторых отраслях - до 40-60%. И эта теневая экономика постоянно предъявляет спрос на дешевую рабочую силу, которая, в свою очередь, не предъявляет никаких требований по социальной защите и безопасности. Предложение такой рабочей силы в массовом порядке формируется из нелегальных мигрантов, численность которых в РФ достигает, по оценкам экспертов Международной организации труда (МОТ), 5 млн. человек. В основном (примерно на 80%) это мигранты из стран СНГ, въехавшие в безвизовом порядке и нелегально работающие в России. Их труд, осуществляющийся по теневым схемам, часто предполагает жестокую эксплуатацию работников, граничащую во многих случаях с рабским трудом. По оценкам МОТ, распространенность элементов принудительного труда среди мигрантов составляет от 10 до 30%. Таким образом, от 0,5 до 1,5 млн. трудовых мигрантов работают в России в условиях, более или менее приближенных к рабским. Это, считают думские эксперты, позволяет утверждать, что в России торговля людьми с целью трудовой эксплуатации и рабского труда, вероятно, превалирует над секс-торговлей, хотя последняя также имеет место. Соответственно, абсолютное преобладание женщин среди жертв торговли, о чем говорят на разных уровнях, в условиях России представляется спорным.

Одной из наиболее опасных тенденций является рост торговли детьми, в том числе с применением Интернета, для использования в порноиндустрии. РФ и здесь является одним из основных "очагов неблагополучия". Торговля детьми осуществляется как с целью коммерческой сексуальной эксплуатации (использование в проституции, порнографии), так и с другими целями: использование дешевого детского труда в сфере услуг, сельском хозяйстве, на дому и пр., использование детей (в том числе младенцев) для попрошайничества, для трансплантации органов и т.п. Из-за большой разницы в уровне жизни между российскими регионами существуют условия для внутренней торговли людьми.

ОСНОВА РАБОТОРГОВЛИ - БЕДНОСТЬ

Основной причиной уязвимости значительных групп населения перед лицом торговли людьми является массовое распространение бедности и крайней нищеты. В нашей стране, как отмечалось на прошедших в Госдуме парламентских слушаниях на тему "Правовые основы предупреждения и пресечения торговли людьми в России", доля населения, живущего менее чем на 1 долл. США в день на человека (критерий экстремальной бедности по Декларации тысячелетия), составляла в 2003 г. 1%; доля населения, живущего менее чем на 2,15 долл. США в день на человека (критерий экстремальной бедности по определению Всемирного банка), составляла 5%. Во многих странах СНГ уровень экстремальной бедности значительно выше и достигает 20-30% населения (Армения, Узбекистан, Киргизия, Молдова). В Таджикистане, по данным Всемирного банка, уровень бедности в 2004 г. составлял 83%. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, то есть доля абсолютно бедных по национальному критерию, составила в РФ в 2003 г. 20,6%, в 2004 г. - 17,8%. В то же время в странах СНГ этот показатель в 2004 г. был еще выше: на Украине - 26,6 %, в Киргизии, - 40,8%, в Грузии - около 50%.

Большое значение имеет не только абсолютный уровень бедности, но и увеличивающаяся разница в уровнях оплаты труда в регионах выезда и въезда - в десятки и даже сотни раз. Например, если средняя заработная плата в России в 2005 г. составляла 302 долл. США, то в Киргизии - 60, в Грузии и Армении - 50 и 52 долл. соответственно, в Таджикистане - 28 долл. В то же время средняя зарплата, например, в США составляет 36 764 долл. в год, а в Бельгии - 53 577 евро в год.

Неблагоприятная ситуация на рынке труда, ограниченные возможности занятости также служат благоприятной почвой для торговли людьми. Несмотря на некоторое снижение, уровень безработицы в России все еще остается высоким: 7,7 % по методологии МОТ. Кроме того, существует скрытая безработица: значительная часть формально занятого населения реально таковым не является, поскольку работает на временных условиях или фиктивно. Значительная часть населения занята в неформальном секторе экономики (по оценкам Минздравсоцразвития, 10-12 млн. человек), где велик риск потери работы, отсутствуют гарантии социальной защищенности. А в странах СНГ, которые являются источником мигрантов для России, уровень безработицы в 1,5 раза выше, чем в РФ.

Значительный разрыв в основных социально-экономических показателях, характеризующих уровень жизни населения в различных странах, говорит о том, что Россия, являясь привлекательной для мигрантов из менее развитых стран, существенно отстает сегодня от ведущих индустриальных государств мира, поэтому она и в ближайшем будущем будет оставаться центром приема и одновременно страной транзита и вывоза людей для криминальной эксплуатации.

ГРУППЫ РИСКА

Есть несколько объяснений того, почему бедные группы населения наиболее уязвимы для торговцев людьми.

Во-первых, люди в условиях крайней нужды и безысходности склонны к рисковым формам социального поведения. Это проявляется как на рынке труда при выборе работы, так и при осуществлении других социальных транзакций (при получении образования, обращении за медицинской помощью, на рынке жилья и др.). Такими моделями являются, скажем, нелегальная миграция, неформальная и маргинальная занятость (неформальная занятость на тяжелых работах в строительстве, сельском хозяйстве, лесозаготовках и других отраслях, проституция и виды работы, связанные с оказанием секс-услуг, различные подпольные производства контрафактной продукции (одежды, обуви, компакт-дисков, алкоголя и пр.). В надежде вырваться из заколдованного круга нищеты люди часто сознательно или бессознательно идут на риск и оказываются жертвой обмана и различных манипуляций с целью их эксплуатации, становятся легкой добычей торговцев людьми.

Постепенно риск становится нормой для целых групп населения, искажаются критерии рационального поведения, что выражается в так называемом "согласии на эксплуатацию" или "добровольном рабстве". Границы социальной нормы расширяются до неприемлемых пределов с точки зрения прав человека и человеческого развития.

Во-вторых, бедность по доходам тесно связана с так называемой бедностью возможностей, то есть ограниченностью доступа к качественному образованию, эффективной занятости, медицине и другим ресурсам человеческого развития. А недостаток общего образования и правовая неграмотность являются факторами, облегчающими манипулирование такими людьми и постановку их в зависимость и в условия эксплуатации.

Экономическая ситуация в большинстве стран выезда мигрантов такова, что в маргинальном положении оказываются не какие-либо ограниченные группы населения, а его большая часть. Соответственно, риск оказаться в ситуации торговли людьми и эксплуатации распространяется на значительные совокупности людей (включая и работающее население), бросая тем самым вызов принятым схемам борьбы с подобными маргинальными явлениями, ориентированными на локальные "группы риска". Так, некоторым элементам трудового рабства может подвергнуться любой человек, вынужденный трудиться неформально, без какой бы то ни было социальной защиты. Исследование МОТ подтвердило, что 10-20% мигрантов из стран СНГ, нелегально работающих в России, подвергаются таким формам эксплуатации и рабского труда, как изъятие документов, изоляция и нарушение права на свободное перемещение, психологическое насилие, угрозы, обман, долговая зависимость, невозможность увольнения и пр. (см. таблицу 1).

Механизмы эксплуатации человека встраиваются в современный экономический порядок. В условиях ограниченного доступа людей к ресурсам развития торговцы людьми часто используют "дыры" в официальных структурах и сервисах, предлагая человеку именно то, что ему нужно в данный момент и что он не может получить официальным путем. Так, старикам предлагается пожизненное содержание и помощь, а в результате они "продаются" вместе с их квартирой; инвалидов используют для попрошайничества в обмен на "поддержку и защиту", которую они не могут получить у государства; молодым девушкам, ищущим заграничного партнера, предлагаются услуги "службы знакомств", которые приводят их в руки торговцев людьми; ищущим пути заработать предлагается помощь в "трудоустройстве", которое оборачивается трудовым рабством и т.п. Предлагаемые торговцами услуги чаще всего образуются на месте вакуума официальной социальной инфраструктуры и официальных сервисов.

РАБЫ ХХI ВЕКА: КТО ОНИ?

Эксперты выделяют несколько групп повышенного риска (см. таблицу 2). В первую очередь, это женщины и дети. Среди женщин особенно уязвимы молодые, с невысоким образованием, не имеющие стабильной работы или источника доходов, многодетные, одинокие матери, испытывающие насилие или неблагополучие в семье, занимающиеся проституцией или работающие в сферах риска (индустрия развлечений, некоторые виды услуг), имеющие намерение выехать за рубеж на работу, обращающиеся в брачные агентства. Среди детей особенно уязвимы дети из неблагополучных семей, без родителей, из детских домов, беспризорные и безнадзорные и т.п. К группам риска относятся также инвалиды, бедные, наркозависимые люди.

Часто женщин, переживших сексуальное насилие (а таких в России порядка 20%), включают в группы риска по торговле людьми, так как они становятся склонны к рисковому поведению в результате пережитого психологического шока.

ПЕРВАЯ ДРЕВНЕЙШАЯ

Проституция и особенно эксплуатация третьими лицами представителей древнейшей профессии на рубеже тысячелетий выдвинулись в число проблем мирового уровня. По некоторым оценкам, в РФ фактически открыто занимаются проституцией около 400 тыс. представительниц этой древнейшей профессии, а в случае ее легализации их число возрастет как минимум на треть. Имеются и другие, более пессимистические оценки распространенности этого негативного социального явления: в России в него вовлечены от 500 тыс. до 1 млн. человек. Только в Москве, по разным оценкам, насчитывается от 70 до 130 тыс. проституток. Следует отметить, что подавляющее их большинство (88,5%), по данным исследований, - это выходцы из регионов России и стран ближнего зарубежья.

Характерной чертой современной российской проституции является ее организованный характер. Признак организованности при этом проявляется двояко: с точки зрения самого процесса организации и предоставления сексуальных услуг партнерам ("клиентам") проститутками и с точки зрения контроля над проституцией внешних сил, в частности представителей организованной преступности. В последние годы оба эти аспекта организованности проституции неразрывно переплелись и проявляются в виде организованного сексуального бизнеса, паразитирующего на эксплуатации проституции (некоторые исследователи именуют его организованным посредничеством в занятии проституцией).

В 2004 г. на территории нашей страны было выявлено 976 фактов преступлений, связанных с организацией занятием проституцией (это в 1,5 раза больше, чем в 2003 г.). За совершение данного преступления к уголовной ответственности привлечено 656 лиц. Например, в августе 2004 г. некая Калугина в г. Кургане организовала нелегальную фирму "Каролина" по оказанию платных услуг сексуального характера. По указанию Калугиной девушки выезжали для оказания сексуальных услуг в квартиры, бани, сауны и иные места города. При этом Калугина забирала большую часть денег, полученных от клиентов, назначая различные штрафы. Приговором суда Калугина осуждена к 2 годам лишения свободы.

По фактам незаконного распространения порнографических материалов или предметов в 2004 г. на территории РФ выявлено 2433 преступления, что в 1,6 раза больше, чем в 2003 г.; за совершение данного преступления привлечено к уголовной ответственности 1513 лиц. За 11 месяцев 2005 г. было выявлено 2028 преступлений в отношении 1218 лиц.

СПРАВКА ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ

По данным Генеральной прокуратуры РФ, направленным в Госдуму РФ, по фактам торговли людьми в 2005 г. на территории РФ, а именно в 16 субъектах, было возбуждено 42 УД, из которых 5 УД производством приостановлено, 1 уголовное дело прекращено и 26 УД направлено в суд с обвинительным заключением.

Так, в Ростовской области было возбуждено 14 УД по данному факту, 4 из которых было производством приостановлено, а 10 УД направлено в суд с обвинительным заключением. В Краснодарском крае возбуждено 4 УД, такое же количество возбужденных УД в Хабаровском крае.

В 2005 г. по признакам преступления, предусмотренного статьей 127-2 УК, в 14 субъектах Федерации было возбуждено 41 уголовное дело, из которых 4 УД производством приостановлено, 1 уголовное дело прекращено. В суд с обвинительным заключением направлено 27 УД.

Анализ предоставленных данных свидетельствует, что больше всего возбуждено УД по данному факту в Ростовской области, а именно 21 уголовное дело, из них 1 уголовное дело приостановлено, 20 УД направлено в суд.

В 2005 г. на территории РФ было возбуждено 933 УД по факту организации занятия проституцией. Из них приостановлено 155 УД, прекращено 230 УД, направлено в суд с обвинительным заключением 420 УД. Так, в Дагестане было возбуждено 56 УД, в Краснодарском крае - 46, в Волгоградской области - 52, Новосибирской области - 64, Омской области - 53, в Москве - 375, из которых только 86 направлено в суд с обвинительным заключением, а по 169 УД производство прекращено.

В 2005 г. в 6 субъектах РФ было возбуждено 8 УД по факту незаконного усыновления (удочерения), 1 уголовное дело производством приостановлено, 1 производством прекращено, а три направлено в суд с обвинительным заключением. По фактам вовлечения в занятие проституцией в 2005 г. возбуждено 198 УД, из которых 29 было производством приостановлено, 13 прекращено и 91 уголовное дело было направлено в суд с обвинительным заключением.

В 2005 г. по признакам преступления, предусмотренного ст. 242-1 УК "Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних", в 13 субъектах РФ было возбуждено 98 УД, из которых 8 производством было приостановлено, 4 прекращено, 68 направлено в суд с обвинительным заключением. Анализ показывает, что большое количество возбужденных УД по данному факту преобладает в Ростовской области, где имеется 63 возбужденных УД, из которых 5 производством приостановлено, 49 направлено в суд с обвинительным заключением.

ЗАКОН ЕСТЬ...

Существование современной работорговли в России официально признали в конце 2003 г., когда федеральным законом № 162-ФЗ в Уголовный кодекс были внесены дополнения в виде ст.ст. 127-1 и 127-2. Этим законом устанавливалась не только уголовная ответственность за такие специальные виды преступлений, как "Торговля людьми", "Использование рабского труда", но и значительно усилены меры уголовной репрессии за вовлечение в занятие проституцией (ст. 240 УК), введена уголовно-правовая норма за организацию занятия проституцией (ст. 241 УК), изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (ст. 242-1 УК).

Важную роль в борьбе с криминальным бизнесом, основанном на торговле людьми, призван сыграть и федеральный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" от 20 августа 2004 г., которым предусмотрен комплекс мер в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц. Вступивший в действие с 1 января 2005 г. закон создает нормативно-правовую базу для защиты жертв торговли людьми и членов их семей путем их переселения на новое место жительства; замены документов; изменения внешности; личной охраны, охраны жилища и имущества; выдачи специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице; изменения места работы (службы) или учебы; временного помещения в безопасное место. При этом предусмотрена защита как потерпевших, так и их семей.

Независимо от гражданства (гражданин России, иностранный гражданин, лицо без гражданства) и законности нахождения на территории РФ потерпевший имеет широкий круг прав по защите своих интересов в уголовном судопроизводстве, определенных ст. 42 УПК.

Исходя из требований данной нормы, решение следователя о признании жертвы торговли людьми потерпевшим по уголовным делам (УД) создает правовые условия для нахождения иностранного гражданина (лица без гражданства), даже при условии нарушения им миграционного законодательства, на территории РФ на период расследования и судебного разбирательства УД.

В то же время, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 3.10) и законом "О правовом положении иностранных граждан" (ст. 31, 34), иностранные граждане, находящиеся на территории России и нарушившие миграционное законодательство, должны быть выдворены за пределы РФ. Тем самым указанные нормы могут являться препятствием при выявлении и расследовании преступлений, связанных с фактами торговли людьми, и требуют внесения в них соответствующих изменений.

По ст. 127-1 УК в 2004 г. было возбуждено 14 уголовных дел в отношении 39 лиц, совершивших преступления в отношении 67 потерпевших. В 2005 г. возбуждено 7 УД в отношении 9 лиц, совершивших преступления в отношении 21 потерпевшего. Необходимо отметить, что 94% всех обвиняемых составляют граждане РФ, иностранные граждане привлекаются к ответственности крайне редко (всего 3 человека). Преступления, связанные с торговлей людьми, совершаются с иными сопутствующими преступлениями (в их числе вовлечение и организация занятия проституцией - 42 преступления, похищение и подделка документов - 4, иные - 30).

По ст. 127-2 УК РФ в 2004 г. было возбуждено 6 УД в отношении 9 лиц, в 2005 г. - 3 УД (все задержанные - граждане РФ, иностранные граждане к уголовной ответственности не привлекались). Как правило, вышеуказанные преступления совершаются с иными сопутствующими преступлениями, в их числе похищение и подделка документов - 4, иные - 51.

В целом по России за 2004-2005 гг. количество потерпевших от преступлений, предусмотренных ст. 127-2 УК составило 24 человека. Из них 20 человек неработающие либо лица без определенного места жительства.

...НО ЗАКОН НЕ СУРОВ

Мир сексуальной эксплуатации вовлекает в свою орбиту не только взрослых, но и детей. Детская проституция - исторически столь же древнее явление, как и взрослая, но в последнюю четверть XX века, как следствие процессов глобализации, она стремительно возросла. Самая высокая степень детской проституции отмечается в крупных и курортных городах. Одним из направлений противоправных действий криминальных структур является детская порнография.

О распространенности в России детской порнографии свидетельствуют материалы УД в отношении преступной группы "Голубая орхидея", которая была выявлена в 2002 г. сотрудниками МВД России совместно с таможенной службой при посольстве США и полицией Королевства Нидерландов. Члены этой группы численностью более 10 человек (организатор некто Солнцев-Эльбе) изготавливали и распространяли в США, Италии и других европейских странах через Интернет и международные почтовые компании видеофильмы и компакт-диски порнографического содержания с участием несовершеннолетних (в том числе и малолетних - в возрасте 5 лет). Участники преступной группы в своих странах осуждены к длительным срокам лишения свободы. В России же Солнцев-Эльбе был осужден всего к 1,5 годам лишения свободы, а его соучастник Горбко - к 1 году лишения свободы.

Отсутствие в виртуальном пространстве территориальных границ, наличие многочисленных способов анонимного размещения информации, а также широкая аудитория пользователей и возможности электронной торговли обусловили интерес к глобальной сети представителей порнобизнеса. По оценкам зарубежных экспертов, раскрученный порнографический сайт приносит доход до 2 млн. долларов США в год.

8 декабря 2003 г. в УК федеральным законом №162-ФЗ включена статья 242-1, устанавливающая уголовную ответственность за изготовление, оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних. Это преступление включено в категорию тяжких преступлений. В 2004 г. на территории РФ было зарегистрировано 30 таких преступлений в 10 субъектах Федерации. За семь месяцев 2005 г. следователями органов внутренних дел возбуждено 17 УД по ст. 242-1 УК.

Судебная же практика по таким уголовным делам, убеждены эксперты Госдумы, свидетельствует о недооценке опасности совершаемых преступлений, отнесенных законодателем к категории тяжких. Лицам, совершившим деяния, подпадающие под ст. 242-1 УК, сегодня мало что угрожает, ибо, как правило, в соответствии со ст. 73 УК виновным назначают условное наказание или наказание по низшему пределу санкции данной статьи.

Например, в 2005 г. Дорогомиловским районным судом г. Москвы распространитель в сети Интернет порнографических изображений несовершеннолетних, в том числе половых актов с детьми, некто Кузнецов, осужден к 3 годам лишения свободы, а житель г. Екатеринбурга Дроздов в том же году за аналогичные преступления приговорен Кировским районным судом г. Екатеринбурга - к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.

Как недостаток в работе правоохранительных органов в Госдуме отмечают, что к уголовной ответственности в основном привлекаются продавцы порнографических материалов, а лица, занимающиеся организацией этого преступного бизнеса, остаются в тени.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте