А ОБЕЩАЛИ ОПРЕДЕЛИТЬ В 'СРЕДНИЙ КЛАСС'

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 7/2007

А ОБЕЩАЛИ ОПРЕДЕЛИТЬ В "СРЕДНИЙ КЛАСС"

Владимир СЕМЕНЧЕНКО

ОФИЦЕР, ОТДАВШИЙ РОДИНЕ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ СЛУЖБЫ, ДОЛЖЕН ОБЕСПЕЧИТЬ СЕБЕ ДОСТОЙНУЮ СТАРОСТЬ

В канун Дня защитника Отечества хотелось бы говорить о возвышенном. О подвигах, славе, достоинстве и чести - все это в полной мере присуще людям в погонах. Но рынок, в котором оказалась страна, внес свои коррективы во многие святые понятия и традиции, устоявшиеся стереотипы. Увы, вряд ли многие из них могут быть приемлемы в военной среде. 7 февраля с. г. "Военно-промышленный курьер" опубликовал статью "Забота с обратным знаком". В ней поднимались проблемы своевременной и справедливой индексации пенсий военных пенсионеров, их соразмерности с денежным довольствием офицера и пенсиями прокуроров, судей. В редакцию поступило много звонков и откликов читателей. Разделяя позицию газеты, многие из них интересуются и другими вопросами пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы. Поэтому сегодня мы решили вернуться к этой острой и актуальной теме.

А актуальна она не только потому, что служивый - это государев человек, которому не на что надеяться и рассчитывать, кроме как на государство. Ни на занятия коммерцией, ни на возможность стабильной подработки или совмещения постов и должностей. Все это запрещено законом. Поэтому он всецело зависит от государства, которому отдает всю свою жизнь и лучшие годы. Но взамен вправе рассчитывать на то, что его беззаветное служение Отечеству будет достойно вознаграждено. А что получается?

В начале 90-х, помню, новая демократическая власть свято обещала военнослужащим, что они-де обязательно по своему статусу станут в обществе представителями "среднего класса". С тех пор прошло уже 16 лет, а что изменилось? Люди в погонах стали жить не лучше, а хуже, чем в СССР. Тогда даже молодой офицер мог позволить себе купить мебель, спланировать покупку машины, съездить с семьей в отпуск. На него в обществе смотрели с уважением, а девчонки мечтали выйти замуж за военного. Сегодня же многим офицерам приходится буквально влачить жалкое существование, жить от получки до получки. Причем не только молодым, но и убеленным сединами ветеранам.

Так что о "среднем классе", о котором когда-то так сладко и велеречиво вещала ельцинская власть, мечтать уже не приходится. Более того, служивых де-факто выдавливают (уже выдавили) не только из "среднего класса". Их незаметно превратили в маргиналов, которые не могут позволить себе появиться в приличном обществе.

Но, может, самое важное - во что государство оценивает 20 и более лет добросовестной, полной риска для здоровья и жизни службы. Именно об этом, о военных пенсиях, и хотелось бы поговорить более подробно, поскольку это, пожалуй, главный эквивалент, главная оценка многолетнего ратного труда.

Основным способом социальной защиты ветеранов военной службы и всех военных пенсионеров, как известно, является организация и уровень их пенсионного обеспечения. Оно проводится в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Ст. 43 данного закона установлено, что пенсии указанным лицам исчисляются из следующих сумм: окладов по должности и воинскому или специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет, а также месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава. В зависимости от выслуги лет пенсия может быть назначена от 50 до 85% от указанных сумм. При выслуге 20 лет пенсия назначается из расчета 50% от указанных сумм. В последующем за каждый год службы размер пенсии увеличивается на 3% этих сумм, но не более 85%.

Казалось бы, вполне справедливый подход. Но государство нашло для себя лазейку, чтобы платить служивым после выхода их в запас как можно меньше. И делается это за счет того, что составляющая окладов по должности и званию в денежном содержании офицера сегодня чрезвычайно мала. (Об эквиваленте продпайка для пенсии вообще говорить неприлично). Достаточно сказать, что все надбавки последних примерно 7-8 лет делались не к окладам, а проводились по различным статьям, например за секретность, за напряженность службы и т. д. Зачем? Прежде всего для того чтобы не привязывать их к пенсии. В результате сегодня пенсия вышедшего в запас офицера (прапорщика) в разы ниже его денежного содержания. Такого нет ни в одной развитой западной стране. Нет и в таких странах СНГ, как Белоруссия, Казахстан, и ряде других, где оклады и пенсии военнослужащих гораздо выше, чем в России. Хотя в той же Белоруссии в отличие от России нет ни нефти, ни газа.

В связи с отказом правительства РФ от повышения компенсации за продпаек, индексация военных пенсий производится только с повышением денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. С октября 2003-го по декабрь 2005-го денежное содержание не повышалось, поэтому и пенсии также были "заморожены". Из-за этого жизненный уровень данной категории граждан в то время понизился на 25-30%.

Напомним также, что президент РФ указом от 18 февраля 2005 г. №176 всем военным пенсионерам, от прапорщика до маршала, повысил пенсии на 240 рублей в месяц. Спасибо, конечно, и на том, но сегодня, спустя всего два года, эта сумма выглядит просто смешной. Но дело даже не в этом. К сожалению, такой метод повышения военных пенсий, как считают в Координационном совете по проблемам социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей при председателе Совета Федерации, не соответствует нормам упомянутого федерального закона.

С января 2006 г. денежное содержание военнослужащих повышено было на 15%, соответственно и военные пенсии проиндексированы на эти проценты. Но, опять же, проведенная индексация незначительно повысила материальное положение данной категории граждан, а к исходу прошлого года инфляция поглотила и эту прибавку. То же самое, думается, произойдет и к концу 2007 г. после последнего повышения. Как же с этим бороться? Выход есть. К примеру, как считают в Совете Федерации, проблема незаслуженно низкой военной пенсии исходит от перегруженной структуры денежного довольствия военнослужащих, установленной Федеральным законом "О статусе военнослужащих", указами президента РФ, распоряжениями правительства РФ, приказами министра обороны и других министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба.

Так, в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" денежное довольствие военнослужащих, как уже было сказано, состоит из месячного оклада по воинской должности и месячного оклада по воинскому званию, которые составляют оклад месячного денежного содержания, месячных и иных дополнительных выплат. С повышением размера месячного денежного содержания и повышается размер военных пенсий. Этим же законом дано право президенту РФ, правительству РФ, а в пределах выделенных ассигнований - министру обороны, руководителям других министерств и ведомств РФ, в которых предусмотрена военная служба, устанавливать дополнительные выплаты военнослужащим. Воспользовавшись таким правом, исполнительная власть и создала нынешнюю структуру денежного довольствия.

В упомянутом законе первых редакций дополнительных ежемесячных выплат не было прописано, и повышение денежного довольствия военнослужащих проводилось именно путем повышения окладов. Соответственно повышались и военные пенсии. Однако в последующем, начиная с 2000 г., в этот закон стали прописывать ежемесячные надбавки, которых числится уже четыре. Наиболее весомой из них является надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы - до 120% оклада по воинской должности. Введение все новых и новых ежемесячных надбавок несколько увеличивало денежное довольствие военнослужащих, но не повышало размеры военных пенсий. Скажем, денежное содержание военнослужащих повышалось в апреле 2003-го на 11%, январе 2006-го - на 15%. Следовательно, размер пенсий за это время был увеличен на 26%, а инфляция составила более 40%.

Сложившаяся структура денежного довольствия не позволяет бюджету страны в больших размерах увеличивать денежное содержание, так как автоматически будут увеличиваться все ежемесячные надбавки. Для выхода из сложившегося тупика и решения проблемы низких военных пенсий целесообразно сократить необоснованные ежемесячные надбавки, а суммы этих надбавок включить в оклады по воинской должности и воинскому званию.

Кстати, о звании. По состоянию на декабрь 2006 г. воинское звание "лейтенант" оценивалось в 868 рублей (это лишь на 500 рублей меньше, чем воинское звание "полковник"). Должностной оклад командира мотострелковой (танковой) роты составлял около 2300 рублей, а командира мотострелкового танкового полка - около 2875 рублей. Денежное содержание первого заместителя министра обороны, генерала армии, составляет 7544 рубля, что в 9 раз меньше, чем его денежное довольствие. Соответственно, расчетная пенсия этого военнослужащего будет в 5 раз меньше той суммы, которую он получал во время прохождения военной службы. Вид ежемесячной дополнительной выплаты первоначально законодательно был введен для гражданских государственных служащих. В последующем, с введением законодательной нормы соответствия должностей и воинских званий военнослужащих государственным должностям гражданской службы и квалификационным разрядам государственных гражданских служащих, эта надбавка указом президента РФ введена и для военнослужащих. Произошло сравнение государственной гражданской службы и военной службы, то есть статус федерального государственного гражданского служащего сравнен со статусом военнослужащего в части оплаты труда.

Однако вряд ли правомерно и корректно сравнивать эти два вида государственной службы как по затрачиваемому человеческому труду, так и по условиям его оплаты. Военнослужащие выполняют свои основные задачи с оружием в руках на суше, море и в воздушном пространстве, в любое время года, суток. И в любых других условиях - далеко не таких комфортных, в каких трудятся гражданские служащие. Поэтому уровень оплаты труда военнослужащего и уровень его пенсионного обеспечения должны превышать эти уровни гражданского служащего, так было всегда, так есть и сейчас во всех цивилизованных государствах.

Особую остроту среди военных пенсионеров вызвала проблема так называемых "пайковых денег". Создало эту проблему правительство РФ совместно с Государственной Думой. В Федеральном законе "О статусе военнослужащих" в редакциях до 2000 г. одной из форм продовольственного обеспечения военнослужащих числилась выплата денежной компенсации вместо выдачи продовольственного пайка в размере его стоимости. С 2000 г. право установки размера компенсации законодательно дано правительству РФ. И с этого года размер этой компенсации был установлен в сумме 20 рублей в сутки, независимо от ежегодного роста стоимости продовольственного пайка и уровня инфляции. В результате компенсация за продпаек уже более шести лет выплачивается не в полном объеме, что влияет на размер военных пенсий в сторону их уменьшения.

Конституционный суд и силовые министерства неоднократно высказывались за решение этой проблемы в пользу военных пенсионеров. Даже президент Владимир Путин назвал ситуацию, сложившуюся вокруг "пайковых" выплат военным пенсионерам, несправедливой и поручил министру финансов решить этот вопрос. Но Минфину поручение главы государства, видимо, не указ. Минфин предложил решить проблему путем ликвидации такого понятия, как "денежная компенсация взамен продовольственного пайка", а компенсацию 20 руб. в сутки однократно включать в размер оклада по воинскому званию. И он победил! (Для сведения: продовольственная надбавка выплачивается военнослужащим всех цивилизованных государств. Например, наименьшая цена продовольственной надбавки военнослужащего США составляет 110 долларов в месяц. Ее цена увеличивается с повышением воинского звания и устанавливаемой ежегодной инфляции.) Такой структуры денежного довольствия военнослужащих, как у нас, не имеется ни в одном государстве. В тех же Вооруженных Силах США доля основных окладов военнослужащих различных категорий составляет от 68% до 88% всего денежного довольствия. С увеличением воинского звания и выслуги лет доля денежного содержания в денежном довольствии увеличивается. Для повышения престижа военной службы основные оклады всех категорий военнослужащих ежегодно в законодательном порядке увеличиваются не менее чем на величину инфляции.