ДОВСЕ ПРОЩАЙ ИЛИ ДО СВИДАНИЯ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 44/2007
ДОВСЕ: ПРОЩАЙ ИЛИ ДО СВИДАНИЯ?
КЛЮЧ К РАЗБЛОКИРОВАНИЮ СИТУАЦИИ НАХОДИТСЯ В ЗАПАДНЫХ СТОЛИЦАХ
Сергей ПЕРМЯКОВ
7 ноября на пленарном заседании Государственная Дума приняла закон "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе". За закон, внесенный президентом, проголосовали 418 депутатов. Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил РФ - первый заместитель министра обороны Юрий Балуевский, выступивший на заседании, заявил, что правовые механизмы, положенные в основу договора, предназначенного для поддержания баланса сил, перестали соответствовать современным европейским реалиям и в полной мере отвечать требованиям военной безопасности России.
Фото Леонида ЯКУТИНА
Россия будет судить о намерениях стран НАТО не по дежурным улыбкам высокопоставленных представителей альянса, а по конкретным шагам.
"Россия неоднократно предупреждала Запад о наших шагах. Ресурс доброй воли исчерпан. У России есть достаточный арсенал сил, средств и способов обеспечения своей безопасности и национальных интересов. Разрушение ДОВСЕ, если таковое произойдет, произойдет не по вине России и не будет невосполнимой потерей для нашего государства", - заявил начальник Генштаба.
О том, что решение России носит вынужденный характер, сказал и Константин Косачев, выступавший от Комитета по международным делам: "Мы пытались привлечь внимание партнеров к тому, что нас беспокоит в течение восьми лет, но оставались неуслышанными и поэтому вынуждены прибегнуть к таким крайним мерам... Россия, безусловно, выполнила все свои обязательства по базовому ДОВСЕ, выступила с инициативой адаптации ДОВСЕ к изменившимся условиям и ратифицировала адаптированный ДОВСЕ... Ключ к разблокированию ситуации совершенно точно находится не в Москве, он в Вашингтоне, Брюсселе, других столицах государств НАТО, которые могут вынести адаптированный ДОВСЕ на ратификацию в национальных парламентах, провести ее в сжатые сроки и создать необходимые предпосылки для того, чтобы сегодняшнее решение было отменено".
ДЕЙСТВЕННЫЙ ЭЛЕМЕНТ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Напомним, Договор об обычных вооруженных силах в Европе был подписан в Париже 19 ноября 1990 г. и вступил в силу 9 ноября 1992 г.
ДОВСЕ, по определению политиков и экспертов, являлся достаточно действенным и эффективным для начала 90-х гг. инструментом укрепления европейской безопасности. Он устанавливал равновесие сил государств-участников двух военно-политических союзов - Организации Варшавского договора и Организации Североатлантического договора (НАТО) - на пониженных уровнях, ограничивал возможности размещения их обычных вооружений вдоль линии соприкосновения.
Целями договора были определены установление безопасного и стабильного баланса обычных вооруженных сил в Европе на более низких уровнях; ликвидация неравенства, наносящего ущерб стабильности и безопасности; ликвидация потенциала для осуществления внезапного нападения и начала крупномасштабных наступательных действий в Европе.
В основе ДОВСЕ лежала система количественных ограничений на пять основных категорий обычных вооружения и техники в вооруженных силах государств-участников в районе применения договора: боевые танки, боевые бронированные машины, артиллерию, ударные вертолеты и боевые самолеты.
Центральными в документе являлись положения о максимальных уровнях ограничиваемых договором вооружения и техники (ОДВТ) каждой из групп государств-участников как в районе применения в целом, так и в отдельных его регионах. Однако сегодня - и это общепризнано - страны НАТО в результате расширения альянса превышают эти уровни.
Договор является бессрочным. Каждое государство-участник в порядке осуществления своего национального суверенитета имеет право выйти из ДОВСЕ при условии заблаговременного (минимум за 150 дней) уведомления всех остальных государств-участников об этом решении.
С начала 90-х гг. ДОВСЕ под воздействием масштабных военно-политических изменений во многом устарел и утратил связь с реальной действительностью. В целях обеспечения нормального функционирования ДОВСЕ и поддержания его жизнеспособности в меняющейся военно-политической обстановке в Европе государствами-участниками 19 ноября 1999 г. в Стамбуле было подписано Соглашение об адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Российской Федерацией документ ратифицирован в 2004 году.
Соглашение об адаптации трансформировало зонально-групповую основу договора (по признаку членства в военно-политических союзах времен холодной войны) в систему национальных (для всех категорий ОДВТ) и территориальных (для наземных сил) уровней для каждого государства-участника.
По мнению экспертов, новая система нейтрализовала угрозу создания потенциалов для проведения крупномасштабных наступательных операций, повышая таким образом уровень стабильности в Европе, т.е. режим адаптированного ДОВСЕ был ориентирован на укрепление безопасности каждого государства-участника независимо от его принадлежности к военно-политическим союзам.
НЕ МЫТЬЕМ, ТАК КАТАНЬЕМ
Однако практически сразу после подписания Соглашения об адаптации страны Североатлантического блока под воздействием США взяли курс на затягивание процесса введения этого документа в действие. При этом США и некоторые их ближайшие союзники, по мнению ряда экспертов, всячески стремились использовать контроль над обычными вооружениями исключительно как средство продвижения своих геополитических интересов на постсоветском пространстве, сохраняя при этом за собой свободу действий на случай массированной передислокации сил для проведения операций, подобных иракской.
Начало ратификации Соглашения об адаптации страны альянса стали увязывать с выполнением Россией различных надуманных условий. Одним из них стало выполнение не относящихся к договору элементов двусторонних договоренностей Российской Федерации с Грузией и Молдавией о выводе российских войск с их территории. Эти договоренности были достигнуты в Стамбуле накануне подписания Соглашения об адаптации в ноябре 1999 г. и потому получили название "стамбульские договоренности".
Россия, выполнив все относящиеся к ДОВСЕ договоренности, считает эту увязку неправомерной.
ШЕСТЬ ТРЕБОВАНИЙ РОССИИ
Исключительные обстоятельства, сложившиеся вокруг ДОВСЕ, побудили Российскую Федерацию поднять вопрос о приостановлении действия договора до тех пор, пока страны НАТО не ратифицируют Соглашение об адаптации и не начнут добросовестно выполнять этот документ. Впервые это прозвучало в Послании президента России Федеральному собранию в начале весны текущего года.
Необходимость приостановления действия ДОВСЕ Москва обусловила следующими относящимися к договору исключительными обстоятельствами, влияющими на безопасность Российской Федерации:
1. Уклонение Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, Словакии и Чехии от оформления изменений в составе групп государств-участников ДОВСЕ в связи с присоединением указанных стран к НАТО.
2. Превышение государствами-участниками ДОВСЕ, присоединившимися к НАТО, "групповых" ограничений ДОВСЕ в результате расширения альянса.
3. Негативное воздействие планируемого размещения обычных вооружений США на территории Болгарии и Румынии на соблюдение "групповых" ограничений ДОВСЕ.
4. Невыполнение рядом государств-участников ДОВСЕ принятого в Стамбуле политического обязательства об ускоренной ратификации Соглашения об адаптации.
5. Невыполнение Венгрией, Польшей, Словакией и Чехией принятых в Стамбуле обязательств по корректировке территориальных предельных уровней.
6. Отрицательное воздействие неучастия Латвии, Литвы и Эстонии в ДОВСЕ (результат - появление территории, "свободной" от ограничений на размещение обычных вооружений, в том числе и вооружений других стран) на выполнение российских политических обязательств о военной сдержанности на северо-западе Российской Федерации.
Для обеспечения военной безопасности России нужны не кадрированные части, а полноценные боевые соединения.
Фото Георгия ДАНИЛОВА
ПОСЛЕДНИЙ ШАНС
В начале лета текущего года Россия предоставила странам НАТО еще один шанс вернуться в рамки договора, призвав всех его участников сесть за "круглый стол". На чрезвычайной конференции государств-участников ДОВСЕ, прошедшей, повторимся, по инициативе России в Вене 12-15 июня 2007 г., Москва в очередной раз обозначила условия, необходимые для восстановления жизнеспособности режима ДОВСЕ:
- возвращение Латвии, Литвы и Эстонии в договорное поле;
- понижение суммы разрешенных уровней и наличия ОДВТ стран НАТО в целях компенсации потенциала, приобретенного альянсом в результате его расширения;
- принятие политического решения об отмене фланговых ограничений для территории России;
- разработка общего понимания термина "существенные боевые силы" и проявление соответствующей сдержанности в период до его согласования;
- вступление в силу или по крайней мере начало временного применения Соглашения об адаптации не позднее 1 июля 2008 г.;
- разработка условий присоединения к ДОВСЕ новых участников и дальнейшая модернизация договора.
Однако, как отметили наблюдатели, итоги чрезвычайной конференции и консультаций по линии Совета Россия-НАТО показали, что страны альянса продолжают увязывать начало ратификации ими Соглашения об адаптации с выполнением Россией "стамбульских договоренностей". Они также проигнорировали внесенные в преддверии чрезвычайной конференции конкретные российские предложения по выводу ДОВСЕ из кризиса, ограничиваясь обещаниями обсудить их позже, после вступления адаптированного договора в силу.
Исходя из сложившейся ситуации Москва сочла необходимым принятие мер по приостановлению действия договора. В июле с.г. президент РФ внес в Государственную Думу соответствующий законопроект. Но и этот шаг не был воспринят на Западе.
ДЕЙСТВИЯ РОССИИ - В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Приостановление действия договора в отношениях между Российской Федерацией и государствами-участниками ДОВСЕ осуществляется в соответствии с международным правом, заявили "ВПК" в Комитете Государственной Думы по международным делам.
В соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" решение о приостановлении действия ДОВСЕ, который был ратифицирован Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 8 июля 1992 г. №3243-1, предлагается принять в форме федерального закона.
На основании пункта 4 статьи 37 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" в связи с необходимостью принятия безотлагательных мер президентом Российской Федерации принято решение о приостановлении действия ДОВСЕ, а также других связанных с ним международных договоров - Соглашения о максимальных уровнях для наличия обычных вооружения и техники Народной Республики Болгария, Венгерской Республики, Республики Польша, Румынии, Союза Советских Социалистических Республик и Чешской и Словацкой Федеративной Республики в связи с Договором об обычных вооруженных силах в Европе, подписанного в Будапеште 3 ноября 1990 г., и Документа, согласованного государствами-участниками Договора об обычных вооруженных силах в Европе от 19 ноября 1990 г., являющегося приложением к итоговому документу первой конференции по рассмотрению действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и Итогового акта переговоров о численности личного состава (Вена, 15-31 мая 1996 г.).
И, наконец, заявили "ВПК" в Аппарате нижней палаты парламента, приостановление Российской Федерацией действия ДОВСЕ в отношениях с его государствами-участниками не противоречит законодательству страны, не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства, а также не повлечет за собой выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
ГОСДУМА ПОДДЕРЖАЛА ЗАКОНОПРОЕКТ
Парламентские эксперты "ВПК" не сомневались в положительном исходе голосования. Профильные комитеты Госдумы - по международным делам, по обороне, по безопасности - высказались за приостановление Россией действия ДОВСЕ до заседания Госдумы. "Рассматриваемый договор перестал соответствовать новым военно-политическим реалиям и не обеспечивает на данном этапе интересы военной безопасности Российской Федерации на должном уровне", - заявил "ВПК" председатель думского комитета по безопасности Владимир Васильев. Аналогичная позиция и у первого заместителя председателя думского Комитета по обороне Алексея Сигуткина: "Законопроект является юридическим оформлением указа президента Российской Федерации В. Путина о приостановлении участия России в ДОВСЕ и связанных с ним международных договорах, подписанного 13 июля 2007 года в связи с исключительными обстоятельствами, затрагивающими безопасность Российской Федерации и требующими принятия безотлагательных мер.
Указанный законопроект направлен на обеспечение безопасности Российской Федерации и укрепление ее авторитета на международной арене. Жесткие меры российской стороны призваны вывести ДОВСЕ из кризиса с целью создания надежной системы европейской безопасности".
А первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска еще накануне принятия закона заявила еще более категорично: 12 декабря Россия приостановит свое участие в ДОВСЕ.
Однако, отметим, это не значит, что Россия говорит ДОВСЕ: "Прощай". Статья 2 законопроекта гласит: решение о возобновлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе принимается президентом Российской Федерации.
Но это возможно при условии, если Запад прислушается к позиции России.
