ЕДИНЫЙ ФРОНТ АНТИТЕРРОРА
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 26/2007
ЕДИНЫЙ ФРОНТ АНТИТЕРРОРА
Владислав КРАМАР
ИНСТИТУТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПРОТИВ ПРЕСТУПНОСТИ, НОВЫХ ВЫЗОВОВ И УГРОЗ
В Москве состоялась конференция "Институты гражданского общества против преступности, новых вызовов и угроз", организаторами которой выступили Комитет Госдумы РФ по безопасности, Всемирный антикриминальный и антитеррористический форум (ВААФ), Национальный антикриминальный и антитеррористический фонд (НААФ) и компания "Интерполитекс".
Открывая конференцию, заместитель председателя Государственной Думы Артур Чилингаров констатировал, что российское гражданское общество, прошедшее нелегкий путь формирования, становится реалией внутриполитической жизни страны. Председатель правления ВААФ, заместитель председателя Комитета ГД по безопасности генерал армии Анатолий Куликов ознакомил участников конференции с докладом "Законодательное обеспечение общественного противодействия террористическим угрозам".
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Поскольку современные формы и методы государственного управления противодействием преступности и терроризму не в полной мере могут обеспечивать такие гарантии, со стороны общества требуются вспомогательные действия, отметил Анатолий Куликов. Глава ВААФ констатировал, что, несмотря на расширение полномочий, спецслужбы не справляются с нарастающей волной терроризма. Он подчеркнул, что нужно постоянно учитывать, чтобы права и свободы граждан ограничивались соразмерно угрозе, а между безопасностью общества и ограниченными правами соблюдался соответствующий баланс. Если ради борьбы с терроризмом, который уносит сотни и тысячи жизней, сделают так, что миллионы людей потеряют качество жизни и часть свобод, то это будет означать, что террористы одерживают победу, сделал вывод Анатолий Куликов.
Помощник полномочного представителя президента РФ в Центральном федеральном округе (ЦФО) Владимир Волков в своем выступлении рассказал о конкурсе на получение государственной поддержки, проведенном в 2006 г. Общественным советом ЦФО среди общественных структур, работающих по таким направлениям, как сохранение и упрочение мира и согласия в обществе, формирование установок толерантного сознания, нетерпимости к проявлениям ксенофобии и экстремизма, решение проблем демографии, экологии, поддержка ветеранов и соотечественников за рубежом. Рассмотрев поступившие на конкурс материалы, окружная комиссия выделила из федерального бюджета финансирование в размере 78 млн. рублей на 199 проектов, которые реализуются в настоящее время. Владимир Волков высказал мнение, что, помимо материальной поддержки, общественным организациям необходима четкая нормативно-правовая регламентация их деятельности. В настоящее время более чем в 30 регионах России действуют различные объединения граждан, созданные в целях оказания содействия органам государственной власти и органам местного самоуправления в обеспечении правопорядка. Это добровольные народные дружины по охране общественного порядка и государственной границы, казачьи формирования, военно-патриотические клубы и другие. На территории ЦФО зарегистрировано более 7000 общественных объединений правоохранительной направленности. Учитывая, что законы субъектов Федерации и распорядительные документы глав муниципальных образований не могут в полной мере обеспечить правовые гарантии граждан, Владимир Волков акцентировал внимание на важности скорейшей доработки и принятия федерального закона "Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка", проект которого был разработан депутатами Госдумы при участии представителей МВД, Минюста и Московского штаба народной дружины.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Заместитель руководителя Комитета Совета Федерации по международным делам Василий Лихачев свое выступление посвятил международному законодательному опыту построения системы гражданского противодействия терроризму. Представитель верхней палаты парламента сообщил, что сравнительный анализ зарубежных правовых источников показывает, что сегодня на уровне национальных законодательств, национального права, общего права законодатель уделяет самое пристальное внимание подключению структур гражданского общества к решению этих проблем. Применительно к РФ, по мнению Василия Лихачева, необходимо решение нескольких промежуточных задач: создание систем элементов гражданского общества, которые были бы сориентированы на борьбу с терроризмом, на борьбу с организованной преступностью, на оздоровление нового российского общества и налаживание гибкого взаимодействия этих структур с органами государственной власти.
При этом сенатор выделил три основных направления, по которым должны выстраивать свою работу общественные структуры. Во-первых, в этих структурах должна разрабатываться и совершенствоваться идеология противодействия терроризму. Такого рода идеология может быть сильным и эффективным инструментом при наличии нескольких условий. Наиболее важные, с точки зрения Василия Лихачева, связаны с полной реализацией положений Конституции РФ, которые закрепляют статус России как социального государства, а также с реализацией, признанием и обеспечением в российском обществе демократических ценностей, которые выдержали проверку временем и являются исторически перспективными. Во-вторых, гражданское общество должно помочь государству осознать его функции и значение. Гражданское общество должно содействовать самоидентификации России как интеллектуального, справедливого, экономически мощного государства, для которого уважение прав человека - это не слова, а практическая программа действий. Третье важное направление - работа со СМИ. Как полагает Василий Лихачев, самая главная проблема состоит в том, что и государство должно не стесняться говорить о своих обязательствах перед СМИ, и они должны говорить о своей ответственности в решении стоящих перед обществом проблем. СМИ должны быть сопричастными к решению проблем, связанных с борьбой с терроризмом, мобилизацией общественного мнения, воспитанием передового политического и правового сознания.
Мы сегодня совсем мало сделали для того, чтобы в стране был настоящий правовой или политико-правовой всеобуч по противодействию терроризму, убежден Василий Лихачев. Он призвал перенимать положительный опыт Европы, где в СМИ широко освещаются практически любые принимаемые Еврокомиссией и утверждаемые Европарламентом директивы, которые требуют своей инкорпорации в национальные правовые системы. Представитель Совета Федерации также говорил о целесообразности создания специального телеканала по правовой тематике. Его эфир, по мнению докладчика, вместо демонстрации "страшилок" и уголовной хроники, должен быть предоставлен для выступлений авторитетных экспертов, которые бы объясняли населению, что государство обязано делать в защиту человека, что оно не делает, по какой причине и что можно предпринять для исправления ситуации.
Еще одно перспективное поле работы гражданского общества, как отметил Василий Лихачев, связано с позиционированием российской дипломатии в международной сфере. В преамбуле Декларации ООН о действиях по борьбе с международным терроризмом от 9 октября 1994 г. была четко сформулирована задача в качестве политического обязательства каждого государства-участника ООН по работе со своим гражданским обществом по информированию и просвещению. Программа действий гражданского общества и в России, и за рубежом по созданию эффективных систем антитеррора, по мнению представителя верхней палаты, должна включать следующие пункты.
Первый связан с тем, чтобы довести до граждан содержание всего антитеррористического массива, в первую очередь 13 Конвенций ООН. В то же время Василий Лихачев напомнил, что многие государства, говоря о важном значении международных антитеррористических документов, на деле их долго не ратифицируют или подходят к их реализации с использованием политики двойных стандартов. Член Совета Федерации сообщил, что для решения этой проблемы внес на рассмотрение Межпарламентского Союза предложение о создании системы мониторинга выполнения современными государствами своих международно-правовых обязательств в области антитеррора.
Второй пункт должен быть связан с выработкой единого определения международного терроризма. Российская наука, объединив свой потенциал с парламентской средой, хотя бы в качестве первого шага могла бы выработать принципиальные критерии террористического акта, предложить их международному сообществу.
Третьим пунктом должно следовать построение общеевропейской системы гуманитарной правовой безопасности. Гражданское общество должно быть действительно субъектом самого жесткого контроля при осуществлении антитеррористических операций и контролировать любую из этих ситуаций с точки зрения обеспечения прав и свобод человека. Власть не должна бояться разговора на эту тему, призвал Василий Лихачев. Наоборот, открытый подход властных структур, их разворот в сторону гражданского общества по гуманитарной тематике будут только свидетельствовать о политической силе власти.
ПОЗИЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛОВ
Заместитель начальника управления Национального антитеррористического комитета (НАК) Сергей Безмин в своем выступлении подробно остановился на некоторых цифрах, реально отражающих взаимодействие органов власти, СМИ и общественности при организации работы по предупреждению и профилактике терроризма. В период действия срока амнистии рабочими группами в субъектах Федерации организовано и проведено более 2,5 тыс. встреч с общественностью, в том числе в мечетях, размещено на региональных теле- и радиоканалах свыше 170 видеосюжетов, агитационных материалов и аудиообращений, подготовлены десятки тысяч листовок, воззваний, ряд публикаций в газетах. Через возможности операторов сотовой связи МТС и "Мегафон" была осуществлена рассылка текстовых СМС-сообщений по данной тематике.
В результате оперативных мер и организованной в регионах страны и за рубежом целенаправленной агитационной кампании (были задействованы возможности СМИ, парламентариев, духовенства, государственных институтов власти и общественности) были склонены к добровольной сдаче властям и явились с повинной 546 боевиков. Факты сдачи боевиков задокументированы во всех республиках Северного Кавказа, в Ставропольском крае, Астраханской, Иркутской, Ростовской и Саратовской областях, в Республике Саха (Якутия), а также за рубежом.
Представитель НАК высказал мнение, что значительным ресурсом наращивания государственных антитеррористических усилий, серьезным резервом расширения антитеррористической коалиции может рассматриваться в качестве примера участие и многоплановое подключение бизнес-сообщества к мероприятиям по противодействию терроризму. В России в настоящее время около 80% национальной экономики принадлежит частному капиталу. Предпринимательский сектор представлен более чем 4 млн. организаций, в которых сконцентрировано огромное количество материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов. В этой связи Сергей Безмин подчеркнул, что бизнес-сообщество уже сегодня самостоятельно осуществляет комплекс профилактических антитеррористических мер на своих предприятиях, проводит кадровую политику в отношении персонала и служб безопасности, участвует в разработке и производстве средств противодействия террору. Апробированы первые шаги взаимодействия государства и бизнеса на контртеррористическом направлении на объектах транспорта. Например, реализован пилотный проект по категорированию и оценке уязвимости аэропортного комплекса "Домодедово". В Приволжском и Южном федеральных округах совместно с хозяйствующими субъектами осуществлен комплекс мер по антитеррористической и противодиверсионной защите объектов нефтегазового комплекса, прежде всего магистральных трубопроводов.
Одновременно Сергей Безмин отметил, что на сегодняшний день деятельность негосударственных структур бизнес-сообщества в целях обеспечения антитеррористической безопасности в масштабе страны не имеет системного характера. По мнению представителя НАК, приоритетными направлениями взаимодействия государства и бизнес-сообщества должны стать следующие. Проведение совместной комплексной оценки террористических рисков, в том числе для критических структур в сфере экономики, определение на этой основе стратегических приоритетов антитеррористической защиты. Выработка единых, в том числе для частного сектора, стандартов обеспечения антитеррористической безопасности в конкретных областях экономической жизни. Создание совместных бизнес-структур по обеспечению антитеррористической защиты, например в сфере высоких технологий на трубопроводном транспорте. Распределение ответственности между государством и бизнесом в борьбе с терроризмом, в том числе в вопросах финансирования мер по ликвидации последствий терактов. Оптимизация расходов на защиту от терроризма, включая развитие страхования от террористических рисков. Проведение совместных антитеррористических учений на объектах частного сектора, моделирование кризисных ситуаций, вызванных терактами.
Сергей Безмин акцентировал внимание участников конференции на остроте проблемы задействования и использования в мероприятиях по противодействию терроризму интеллектуальных ресурсов страны. Ситуация весьма сложная, если иметь в виду произошедшее за последнее десятилетие падение духовности, нравственности в обществе, небывалые масштабы пропаганды идеологии насилия, культа жестокости и на этом фоне - активное насаждение в стране идей радикализма, экстремизма, способных стать почвой для террористов. Это крайне опасная тенденция, которую необходимо переломить, подчеркнул заместитель начальника управления НАК. И для этого нужно объединить все политические, материально-технические, правовые, идеологические, социальные, экономические и интеллектуальные ресурсы государства и общества.
Сегодня в России широкое распространение получил подход, в соответствии с которым борьба с терроризмом признается задачей спецслужб и правоохранительных органов, за которыми эта функция закреплена законодательно. Нельзя проводить борьбу с терроризмом, только выявляя и пресекая террористические акты и их, так сказать, расследуя. Каждая такая акция сопряжена с невосполнимыми человеческими жертвами и колоссальным материальным ущербом, а также с серьезными нравственными, морально-психологическими и политическими издержками.
Приоритетным направлением в борьбе с терроризмом должно стать и предупреждение террористических проявлений, профилактика терроризма. Сотрудники спецслужб и правоохранительных органов при осуществлении своих профессиональных функций в борьбе с терроризмом чаще всего сталкиваются с результатами запущенных и разросшихся до антагонистической стадии конфликтов социального, политического, экономического, межнационального характера. Таким образом, террористические проявления, за борьбу с которыми ответственны ФСБ, МВД и другие силовые структуры, произрастают из тех сфер общественно-государственных отношений, на которые они непосредственно влиять не могут. Следовательно, сегодня в повестку дня должен быть поставлен вопрос о сплочении всех здоровых сил общества в профилактике терроризма. И каждый должен найти свое место в этом процессе противодействия террористической угрозе. Колоссальным потенциалом в сфере осуществления эффективной профилактики терроризма обладает научная общественность. Терроризм ворвался в нашу российскую действительность в 90-е годы. Но мы уже имеем богатый материал о террористических проявлениях, требующий объективного научного осмысления. Причем не только, и даже не столько для того, чтобы объяснить уже состоявшиеся акты терроризма, сколько в целях их предупреждения. В этих целях необходимо вскрыть корни современного терроризма, установить факторы, способствующие его появлению, научиться на основе всестороннего анализа и непрерывного мониторинга обстановки достаточно надежно прогнозировать возникновение новых критических ситуаций и предлагать эффективные меры их разрешения.
Особая роль в решении задач профилактики терроризма принадлежит представителям общественных наук, политологам, конфликтологам, социологам, психологам. Им предстоит в динамично меняющемся предмете их научных интересов выделить для детального исследования сферу воспроизводства теоретических проявлений, установить факторы объективного и субъективного характера, которые в своем взаимодействии порождают терроризм. Трудно переоценить тот интеллектуальный потенциал профилактики терроризма, который заложен в социальной психологии. При этом объектами интереса психолога должны стать не только потенциальные субъекты террористической деятельности, но и тот социум, которым террорист пытается управлять, либо устрашая его, либо апеллируя к нему в поисках поддержки. Существует неиспользованный резерв профилактики терроризма и у отечественных представителей юридических наук. Объективно законодательство отстает от динамично меняющейся обстановки. В последнее время в Уголовном кодексе РФ появился ряд статей, предусматривающих ответственность за конкретные формы террористической деятельности. В то же время законодатель, как полагает представитель НАК, недостаточно уделяет внимания профилактике этих видов преступлений. Ведь это же нонсенс - сегодня правоохранительные органы даже не имеют права объявления официального предостережения лицам, стоящим на пороге совершения преступления террористической и экстремистской направленности. Высокий потенциал профилактического антитеррористического воздействия на обстановку заложен в различных негосударственных структурах, на которые сегодня ложится исключительная ответственность за поддержание гражданского мира в обществе и исключение из нашей жизни экстремизма и насилия. В современных условиях, когда утрачена объединявшая людей общегосударственная идеология, крайне важно, чтобы политические партии, национальные движения, иные общественные объединения, организующие свою работу в массах под разными лозунгами и декларирующие зачастую взаимоисключающие цели, не скатывались в процессе идейных и политических баталий к пропаганде нетерпимости и насилия, запуская тем самым опасный и разрушительный бумеранг экстремизма. Напротив, сегодня нужно всемерно приветствовать и поощрять любые усилия лидеров общественных объединений, направленные на сплочение всех социальных групп населения в нашем больном обществе. Активность участия в решении этой задачи может служить надежным показателем истинного отношения к проблеме борьбы с терроризмом и степени гражданской зрелости. В условиях крайне неудовлетворительного состояния организации в нашей стране воспитания, досуга молодежи, когда мировоззрение подрастающего поколения, по существу, формируется под влиянием дешевых зарубежных киноподделок, возрастает роль воспитательных, образовательных учреждений в повышении антитеррористического сознания молодежи.
Уже в средней школе, когда в целом происходит становление личности, нужно всемерно пропагандировать среди учащихся гражданственность, патриотизм, интернационализм, а также воспитывать в молодых людях уважение и терпимость, разъяснять опасность и разрушительность экстремизма любой природы, недопустимость использования насилия для достижения поставленных целей, какими бы благородными они ни выглядели.
Большими ресурсами профилактики терроризма обладает наша творческая интеллигенция. Трудно переоценить степень воздействия на общественное сознание талантливых художественных и документальных произведений, разоблачающих человеконенавистническую сущность самой террористической идеологии - амбициозность и личную корысть инспирантов терроризма, которые скрываются за высокопарными заявлениями и внешне привлекательными лозунгами. Следует всячески поощрять создание такого рода произведений, возможно, учреждая в этих целях специальные государственные и негосударственные премии.
Более активно должны проявлять себя в профилактике терроризма авторитеты различных конфессий, официальные церкви, продолжал Сергей Безмин. Особенно актуально это сегодня в сфере борьбы с терроризмом, акции которого маскируются религиозной догматикой. Следует подчеркнуть в этой связи, что ни одна из мировых религий никогда не призывала своих последователей к насилию. Напротив, они традиционно несли в общество терпимость, мир и спокойствие, проповедуя любовь к ближнему вне зависимости от его национальности, расы и вероисповедания. С учетом того что в последнее время все чаще связывают террористическую угрозу с исламским радикализмом, представляется, что наиболее эффективно разоблачать ложность проповедуемой различными зарубежными эмиссарами и ваххабитами экстремистской идеологии и террористической сущности их политической практики могут и должны именно авторитеты традиционного ислама.
Наконец, бесспорна значительная роль в профилактике терроризма печатных и электронных СМИ, способных в кратчайшие сроки доводить до многомиллионной аудитории самые свежие факты общеполитической жизни, освещать, эмоционально окрашивая, вопросы противодействия терроризму в стране, формировать общественное мнение по острым проблемам. Именно СМИ, по мнению большинства населения, способны пассивно или активно конструировать образы врага, распространять вражду, создавать обстановку морального равнодушия и правового невежества.
Более чем 10-летний период деятельности в области изучения и разрешения конфликтов показал, что журналисты и медийные деятели - ключевые действующие силы в конструировании современных конфликтов, насилия, нетерпимости. И здесь перед нами стоит очень сложная задача - строго соблюдая принципы свободы слова - основы демократического развития, суметь нейтрализовать информационную составляющую экстремизма и терроризма. Проблема организации взаимодействия государственных и общественных структур в этой сфере со СМИ весьма актуальна и неоднозначна. Это объясняется негативной тенденцией все более широкого использования СМИ для оказания национальными и международными экстремистскими и террористическими группами силового давления на государства мира, в том числе через собственные СМИ, интернет-сайты, радио- и телестанции. Данные вопросы требуют своего разрешения в нормативно-правовой сфере, в реализации соблюдения баланса между задачами государства по обеспечению безопасности государства и граждан и обеспечения принципов свободы выражения и информации. Главная трудность в том, что порой сам субъект в виде журналистского сообщества не всегда готов признать наличие данной проблемы, а тем более внести коррективы в свою работу. Медийное сообщество России вырабатывает механизмы саморегулирования при освещении различных мероприятий антитеррористического характера. Пока оно также ищет оптимальные пути решения проблемы соотношения свободы слова и ответственности за содержание информации.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ БИЗНЕСА
Директор департамента экономической безопасности Торгово-промышленной палаты (ТПП) Николай Гетман в своем выступлении напомнил, что 28-30 ноября прошлого года в Москве под эгидой российского представительства в "Группе восьми" состоялся глобальный форум, на котором была одобрена стратегия партнерства государства и бизнеса в противодействии терроризму, основанная на таких подходах и принципах сотрудничества, как осуждение терроризма, поддержка жертв террора, разработка унифицированных стандартов защиты, применяемых к отдельным секторам экономики, распределение ответственности и ролей между государством и бизнесом.
Идея выработки и принятия именно международной стратегии партнерства государства и бизнеса была впервые публично выдвинута президентом ТПП академиком Евгением Примаковым на 3-й ежегодной конференции по вопросам международной безопасности в феврале прошлого года в Брюсселе и получила принципиальную поддержку двух десятков стран, ряда международных организаци
Тот глобальный форум по партнерству государства и бизнеса в противодействии терроризму, на наш взгляд, стал ключевым мероприятием нашей международной инициативы, позволившим провести такую серьезную, насыщенную дискуссию с участием более 500 представителей государственных и частных структур более чем из 40 стран.
Николай Гетман указал, что действующая в стране система негосударственного обеспечения безопасности во многом базируется на деятельности 25 тыс. негосударственных частных охранных и сыскных структур - субъектов российского рынка безопасности. В их составе сегодня уже более одного миллиона работников, и их вклад в безопасность России стал устойчивым фактором, способствующим стабильному экономическому развитию страны, упрочению в ней цивилизованных рыночных принципов, улучшению предпринимательского и инвестиционного климата и защищенности всего бизнес-сообщества от внутренних и внешних угроз. Негосударственными структурами охраняются сегодня более 200 тыс. объектов экономики. Таким образом, они частично разгружают правоохранительные органы, снимают с государства определенную финансовую нагрузку, а также позволяют разрешить многие социальные вопросы путем создания рабочих мест, трудоустройства, в том числе пенсионеров правоохранительных органов, силовых структур и так далее.
По словам Николая Гетмана, в марте этого года ТПП совместно с Комитетом ГД по безопасности уже второй раз провела Всероссийскую конференцию негосударственных охранных структур, в которой приняли участие более 600 человек из 55 субъектов Федерации. Результатом мероприятия стало обращение руководителей крупнейших охранных структур с просьбой о создании под эгидой ТПП Всероссийского отраслевого объединения негосударственных структур охраны и безопасности.
Также Николай Гетман сообщил, что ТПП внесено в МИД, НАК и правительство России комплексное предложение о создании единой внутригосударственной системы антитеррористической безопасности с подключением предпринимательских структур. Речь идет о создании при НАК постоянно действующего органа, имеющего статус общественно-государственного экспертно-консультационного центра по использованию потенциала негосударственных организаций в мероприятиях по противодействию терроризму. Этот совет мог бы разрабатывать конкретные проекты для использования бизнес-сообществом, включая выработку стратегии антитеррористического партнерства Российского государства и бизнеса по наиболее перспективным направлениям антитеррористического взаимодействия. При этом возможно и создание антитеррористического фонда, который мог бы аккумулировать финансовые возможности нашего бизнеса.
ИДЕОЛОГИЯ И ВОСПИТАНИЕ
Директор аналитического центра "Информация и экспертиза" Сергей Непомнящий обратил внимание собравшихся на такое понятие, как деструктивная деятельность, одной из разновидностей которой и является терроризм. Деструктивная деятельность человека может проявляться как в форме особо опасных преступлений, так и в виде асоциального поведения, к которому государство относится вполне терпимо, хотя в обоих случаях присутствует единая схема формирования асоциального индивидуума. В условиях бурного технологического развития современного общества чрезвычайно опасна деструктивная деятельность даже отдельных индивидуумов. Для России же характерно наличие целых социумов, существующих за счет деструктивной деятельности в форме хищнической эксплуатации природных ресурсов, инженерной инфраструктуры, человеческого потенциала, что неизбежно ведет к социально-экономической деградации всего общества.
Как считает Сергей Непомнящий, существующая государственная система противодействия деструктивной деятельности ориентирована только на ее критические проявления (типа терроризма), оставляя без внимания иные проявления и сам процесс формирования и накопления деструктивного потенциала в обществе. Понятно, что такая система борьбы с терроризмом малоэффективна. Альтернативой ей могла бы быть государственная политика, направленная непосредственно на предупреждение формирования и накопление деструктивного человеческого потенциала.
В основе деструктивного поведения человека лежит его социальная адаптированность. С начала 90-х гг. системе государственного управления России был навязан псевдодемократический принцип невмешательства в процесс формирования личности и жизнедеятельности населения. Однако накопление человеческого потенциала - это процесс длительный, стратегический, а за любой стратегический процесс в развитии общества отвечает государство. Деградация целого поколения свидетельствует о стратегических ошибках в управлении развитием человеческого потенциала страны. Такой ошибкой является отказ от идеологического воспитания, закрепленный в Конституции России.
К сожалению, в российской системе государственного управления отсутствует функция обратной связи и коррекции ошибок, поэтому коррекция действий государственных институтов возможна только под влиянием неполитизированных институтов гражданского общества, в первую очередь профессиональных сообществ, объединений граждан по месту жительства и религиозных конфессий. Их задача - предупреждение принятия органами государственного управления формальных или необоснованных решений и мониторинг результативности их деятельности.
Сергей Непомнящий выделил две группы факторов, способствующих социальной дезадаптации граждан, приводящих их к агрессивным действиям, направленным как против общества, так и против себя. К первой группе можно отнести факторы, влияющие на первичную социальную дезадаптацию индивидуума, то есть на нарушение самого процесса его адаптации в период взросления. С этими факторами связаны задержка личностного развития, искажение системы нравственных ценностей, в частности формирование приоритета индивидуальных интересов над интересами социума, несформированность мотивации к труду и стереотипа социально позитивного поведения. Вторичная дезадаптация - это вторая группа факторов, к которой можно отнести отсутствие у индивидуума источников к существованию, отсутствие морального удовлетворения от своей деятельности, утрату позитивных социальных связей.
Факторы первой группы полностью зависят от эффективности государственной системы здравоохранения и образования. Эта эффективность в связи с отдаленностью результата и отсутствием промежуточных показателей оценивается сегодня формально. Для изменения ситуации необходим мониторинг развития каждого ребенка, что позволило бы оценить роль и ответственность в этом процессе всех специалистов - от акушера до учителя. Кроме того, учитывая высокий процент родовой патологии, в результате которой формируется агрессивное поведение индивидуума, необходима ранняя диагностика и профессиональная коррекционная работа с выявленной группой риска. Необходимо изменить сам алгоритм обучения. Вместо бессмысленного заучивания учащиеся должны воспринимать получаемые знания как конкретные инструменты их будущего выживания. При этом неизбежна существенная диверсификация содержания среднего образования в зависимости от перспектив занятости. В организации такого развивающего образования нужны совершенно иные кадры, и это главная проблема, которую необходимо решить. Сейчас много говорится о необходимости законодательной защиты детей от информации, наносящей вред их развитию. Так вот, единственный способ такой защиты не цензура, а умный взрослый, способный помочь ребенку в осмыслении деструктивной информации. Пока что дети воспитываются рекламой, основной смысл которой - плюй на все и получай удовольствие. Школа не учит думать, рассуждать и доказывать, быть личностью. Это удобно для сбыта продукции, но губительно для развития экономики и общества.
Факторы второй группы связаны с формированием и использованием трудовых ресурсов. Экономика государства зависит от уровня их развития, который формируется в детстве. Это психическое и соматическое здоровье, нравственность, мотивация к труду, интеллект. Даже отказавшись от организации занятости, как это произошло в России, государство должно содействовать развитию трудовых ресурсов хотя бы косвенными методами, контролируя технологический уровень существующих производств, что сегодня практически не делается. Не меньшего труда стоит формирование экологического мировоззрения, без которого невозможно грамотное природопользование. Высокая эффективность в своей области тех или иных трудовых ресурсов неизбежно приводит к их низкой адаптированности при необходимости смены вида деятельности. Поэтому развитая экономика - это развитые трудовые ресурсы, сохранение которых невозможно без высокой ответственности государства и бизнеса. А возлагать на себя эту ответственность добровольно никто не хочет и не будет, пока государство вместе с обществом не создаст условий, при которых гражданин, думающий об общественном благе, а не о личной наживе, перестанет чувствовать себя белой вороной. Итак, преодоление деструктивной деятельности граждан связано с эффективным развитием детей, а также с эффективным накоплением и использованием человеческого потенциала. Обе проблемы требуют индивидуального подхода, а потому должны решаться на местах. При этом обе проблемы являются долгосрочными и стратегическими, а потому не могут решаться без участия государства и гражданского общества.
