ИНОСТРАНЦЕВ НЕ ВОЗЬМУТ В РАЗВЕДКУ

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 8/2007

ИНОСТРАНЦЕВ НЕ ВОЗЬМУТ В РАЗВЕДКУ

Сергей ПЕРМЯКОВ

ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО СТАНЕТ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ УВОЛЬНЕНИЯ ИЗ АРМИИ

В Государственную Думу внесен законопроект, запрещающий службу иностранных граждан и лиц с двойным гражданством в ФСБ, Федеральной службе охраны и органах обеспечения мобилизационной подготовки.

Идея привлечения иностранцев к службе в нашей армии родилась пять лет назад. В сентябре 2002 г. президент РФ внес соответствующий законопроект в Государственную Думу. Будущим "легионерам" гарантировалось служебное жилье, ежегодный отпуск, один выходной в неделю, а также право на внеконкурсное поступление в любой государственный вуз страны. Но главное - после трех лет безупречной службы они могли получить российское гражданство. То, что это наиболее привлекательный фактор, не скрывал никто - ни руководители военного ведомства, ни сами возможные кандидаты в защитники России. Эта позиция становилась главным "кнутом и пряником" и в руках непосредственных начальников "легионеров": гражданство "ускоренно-военным" методом можно было получить только по личному ходатайству командира части.

Среди парламентариев идея привлечения к военной службе иностранцев принципиальных возражений в целом не вызвала. Все понимали: ее реализация позволит ускорить решение проблемы перехода к комплектованию Вооруженных Сил на преимущественно контрактной основе и способна стимулировать увеличение количества граждан РФ. Не противоречило предложение и международной практике. Прохождение военной службы по контракту иностранцами практиковалось к тому времени уже в Королевстве Саудовская Аравия, Объединенных Арабских Эмиратах, Индии, Франции, Великобритании и США.

Однако ряд вопросов у депутатов, а затем и общественности в целом к законопроекту все же возник. В частности, будут ли допущены иностранные граждане к несению службы на стратегических объектах страны, прежде всего связанных с ядерным оружием? В Генеральном штабе тогда заверили: в войсках, составляющих ядерный щит России, - в стратегической авиации, РВСН, на атомных подводных лодках контрактников-иностранцев не ждут. Что же касается Сухопутных войск, то и здесь была предусмотрена "двойная защита". Отбор кандидатов на военную службу сначала проводили военкоматы - с участием правоохранительных органов, в том числе тех государств, гражданами которых являлись кандидаты, а затем непосредственно командиры воинских частей. Последние, уточним, заключали с иностранцем сначала трехмесячный контракт, и только по истечении этого испытательного срока, при отсутствии претензий заключался пятигодичный контракт.

Заметим, такая практика отбора себя оправдала. С 1 января 2004 г. - начала приема иностранцев на российскую военную службу - о каких-либо серьезных нарушениях, преступлениях, связанных с "легионерами", не сообщалось. Однако и значительного пополнения в ряды контрактников "иностранный призыв" не принес. В 2003 г. в Генштабе ВС РФ говорили о 1000-1500 военнослужащих-иностранцах, ожидаемых в российской армии ежегодно. Но за три прошедших года их общая численность так и не перешагнула четырехзначной цифры.

Впрочем, этим тема "иностранного легиона" оказалась не исчерпана. На днях первый заместитель председателя Комитета ГД по обороне генерал-лейтенант Алексей Сигуткин и заместитель председателя Комитета ГД по безопасности генерал-полковник Виталий Маргелов внесли в нижнюю палату российского парламента законопроект, предусматривающий значительное изменение в законодательстве о прохождении иностранцами и лицами с двойным гражданством военной службы. Полное наименование законодательной инициативы бывшего заместителя командующего ВДВ Сигуткина и бывшего заместителя директора Службы внешней разведки Маргелова звучит так: "Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу прохождения военной службы иностранными гражданами и лицами, имеющими двойное гражданство". И, как следует из пояснительной записки, законопроект направлен на решение двух задач:

- привести Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" в соответствие с федеральными законами "О Федеральной службе безопасности", "О внешней разведке" и "О государственной охране" в части запрета иностранным гражданам на прохождение военной службы по контракту в указанных органах;

- установить ограничения на прохождение военной службы по контракту гражданами Российской Федерации, имеющими двойное гражданство.

А теперь чуть подробнее о предлагаемых изменениях. Ст. 2 закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено поступление иностранных граждан на военную службу, исполняемую в ВС России, других войсках, воинских формированиях и органах (к органам, в свою очередь, согласно той же статьи относятся Служба внешней разведки, ФСБ, органы специальной связи и информации, государственной охраны и обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации). В то же время федеральными законами "О Федеральной службе безопасности", "О внешней разведке" и "О государственной охране" установлено, что сотрудниками указанных органов могут быть только граждане России. Учитывая это, парламентарии предлагают привести закон "О воинской обязанности и военной службе" в соответствие с этими законами (путем исключения из его пункта 1 ст. 2 указания на то, что иностранные граждане могут проходить военную службу в органах).

В абзаце же третьем пункта 2 ст. 2 закона "О воинской обязанности и военной службе" указание на то, что иностранные граждане проходят военную службу именно "в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах", предлагается исключить вовсе. Депутаты объясняют это тем, что, во-первых, в пункте 1 об этом будет уже сказано и нет необходимости многократного дублирования указанной нормы. Во-вторых, структура построения абзаца третьего пункта 2 должна соответствовать структуре построения абзаца второго этого же пункта.

Решая ту же проблему - исключение указания на то, что иностранные граждане могут проходить военную службу в органах, - в ст. 15 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законопроектом генералов Сигуткина и Маргелова предлагается признать ее утратившей силу еще и по следующим причинам. В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" военная служба является одним из видов государственной службы.

Пунктом 1 ст. 14 закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что отношение иностранных граждан к государственной службе определяется федеральным законом. Тем самым, констатируют депутаты Сигуткин и Маргелов, эта норма отнесла решение вопросов прохождения иностранными гражданами любого из видов государственной службы, в том числе и военной, к предметам правового регулирования других федеральных законов, а не закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Применительно к военной службе таким является закон "О воинской обязанности и военной службе", согласно которому призыву на военную службу подлежат только граждане РФ, а иностранным гражданам предоставлено право прохождения военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами. Учитывая это, ст. 15 закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вторгаясь в предмет правового регулирования законов "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О воинской обязанности и военной службе", вступает в противоречие с пунктом 1 ст. 14 закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 предлагаемой к исключению ст. 15 закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане, помимо прохождения военной службы, могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала. Однако, по мнению авторов законодательной инициативы, во-первых, вести речь о гражданском персонале в статье с наименованием "Отношение иностранных граждан к военной службе" некорректно. А, во-вторых, лицом гражданского персонала может быть либо государственный гражданский служащий, либо лицо, работающее по трудовому договору (работник). При этом правовое положение этих категорий лиц различно.

Например, прохождение государственной гражданской службы регламентируется законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации". И в нем не предусмотрена возможность поступления на государственную гражданскую службу иностранных граждан, убеждают коллег депутаты Сигуткин и Маргелов. Что же касается работников, то их трудовая деятельность регламентируется Трудовым кодексом РФ. Однако в данном случае в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ст. 14 закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин не имеет права быть принятым на работу "на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации". Перечень таких объектов и организаций определяется правительством РФ. На сегодняшний день, отмечают парламентарии, согласно Перечню объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу, утвержденному Постановлением правительства России от 11 октября 2002 г. №755, к указанным объектам и организациям отнесены объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

Таким образом, делают вывод парламентарии, иностранные граждане не могут быть государственными гражданскими служащими, а решение вопроса о том, могут ли они быть работниками Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, - компетенция правительства России. Учитывая это, подчеркивают депутаты Сигуткин и Маргелов в пояснительной записке к своему законопроекту, утверждать в пункте 2 ст. 15 закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", что иностранные граждане могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала, неверно, поэтому исключение ст. 15 закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" не только ликвидирует изложенные противоречия, но и без ущерба правоприменительной практике возвратит нормы этого закона в круг им же определенного предмета правового регулирования.

Теперь о второй плоскости законопроекта: о лицах, имеющих двойное гражданство. В соответствии со ст. 62 Конституции РФ и ст. 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданин России, обладающий одновременно гражданством иностранного государства, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, обладает всеми правами и свободами и несет все обязанности российского гражданина, за исключением случаев, предусмотренных международным договором или федеральным законом. Как правило, такие законы, предусматривающие ограничения для граждан России, имеющих двойное гражданство, направлены на обеспечение безопасности государства. В частности, согласно Федеральному конституционному закону "О правительстве Российской Федерации" лицам, имеющим, помимо российского гражданства, гражданство иностранного государства, запрещено замещать должность председателя Кабинета министров РФ.

С принятием 25 июля 2006 г. закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей" лица с двойным гражданством не могут быть и депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов, высшими должностными лицами и руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и т.д. Недавно Советом Федерации одобрен закон "О внесении изменений в статьи 7 и 9 Федерального конституционного закона "О правительстве Российской Федерации", а Государственной Думой принят закон "О внесение изменений в статью 17 Федерального закона "О внешней разведке", которыми аналогичный запрет установлен для членов правительства РФ и сотрудников органов внешней разведки.

Применительно к военнослужащим, являющимся сотрудниками органов внешней разведки, закон "О воинской обязанности и военной службе" нуждается в приведении в соответствие с законом "О внешней разведке" в вышеназванной редакции, убеждены депутаты Сигуткин и Маргелов (последний, подчеркнем, до недавнего времени был заместителем руководителя СВР). Одновременно парламентарии предлагают применить тот же подход и к сотрудникам других органов: лица, имеющие двойное гражданство, не должны быть сотрудниками ФСБ, федеральных органов специальной связи и информации, государственной охраны и обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти. Что касается Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, то поскольку законом "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено прохождение военной службы по контракту иностранными гражданами, то запрет гражданам России, имеющим также другое гражданство, проходить военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, считают депутаты Сигуткин и Маргелов, можно не устанавливать. Однако при этом, подчеркивают парламентарии, целесообразно предусмотреть, что прохождение такими гражданами военной службы по контракту в ВС России, других войсках и воинских формированиях осуществляется только на воинских должностях, перечень которых будет определяться министром обороны РФ (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба).

В связи с установлением ограничения для граждан, имеющих двойное гражданство, при поступлении их на военную службу по контракту в Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования, по мнению авторов законодательной инициативы, возникает необходимость предусмотреть такое основание досрочного увольнения с военной службы, как приобретение гражданства иностранного государства. При этом указанное основание увольнения предлагается расположить в норме, предполагающей возможность продолжения таким военнослужащим военной службы, если он занимает воинскую должность, включенную в вышеназванный перечень, либо может быть на нее переведен. Одновременно законопроектом предлагается установить, что военнослужащий в связи с утратой гражданства России подлежит увольнению с военной службы. При этом депутаты исходят из того, что иностранные граждане в РФ могут проходить военную службу по контракту, однако в конечном итоге речь идет лишь о тех иностранных гражданах, которые преследуют цель получения российского гражданства.

Каковы перспективы принятия законопроекта? Можно сказать, что хорошие. Во-первых, закон "О воинской обязанности и военной службе" действительно вступил в противоречие с законами, являющимися определяющими в сфере обеспечения безопасности: законами "О Федеральной службе безопасности", "О внешней разведке" и "О государственной охране". Во-вторых, генералы Сигуткин и Маргелов - весьма авторитетные лица не только в Госдуме, но и в ведомствах, где они проходили службу. И, скорее всего, заручились поддержкой у своих бывших сослуживцев. В-третьих, оба представляют "Единую Россию", члены которой, как известно, выступают с законодательными инициативами лишь после соответствующих консультаций со своим руководством. Значит, депутаты получили "добро" от своей фракции. А численность "Единой России" - более трехсот голосов - дает "зеленый свет" любому законопроекту.