НА СТРАЖЕ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 23/2007

НА СТРАЖЕ ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА

Владимир КАРНОЗОВ

РУКОВОДИТЕЛЬ ФТС АНДРЕЙ БЕЛЬЯНИНОВ НАМЕРЕН ЛИШИТЬ КОРРУПЦИЮ ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ ЕЕ ФИНАНСОВОЙ БАЗЫ

Недавно президент России отметил положительные перемены в Федеральной таможенной службе (ФТС), произошедшие после назначения Андрея Бельянинова. Отвечая на вопросы российских и иностранных журналистов в Круглом зале Кремля, Владимир Путин сказал: "Посмотрите, что в таможне произошло. Практически все руководство уволено, продолжаются уголовные дела, некоторые уже сидят за решеткой. Произошли крупномасштабные увольнения в различных правоохранительных органах, и это тоже хорошо. Это очищение среды, которая порождает либо защищает коррупцию".

Андрей Бельянинов.

Фото Владимира КАРНОЗОВА

Сегодня вряд ли кто из специалистов возьмется оспаривать тот факт, что коррупция продолжает оставаться одной из серьезнейших проблем многих стран мира, в том числе и нашей. Бескомпромиссная борьба с ней - одно из важных направлений укрепления национальной безопасности. Отметив большое количество составляющих и причин коррупции, президент РФ сказал журналистам: "Для того чтобы действительно добиться успеха, надо действовать по искоренению глубинных причин этих явлений". Он считает "хорошим признаком" увеличение количества уголовных дел, заведенных на коррупционеров, подчеркнув при этом, что речь идет об "очищении среды", уменьшении масштабов экономического и морально-политического ущерба, наносимого государству.

Значение ФТС в экономической жизни российского государства трудно переоценить. В прошлом году таможенные платежи превысили 3,8 трлн. рублей, составив 42% всех поступлений в государственную казну. Что касается экспорта, львиную долю которого составляет углеводородное топливо (68,3%) и металлы (14,1%), то здесь участники ВЭД делают фиксированные платежи, величина которых легко высчитывается. По импорту (примерно треть от общего торгового оборота России с иностранными государствами, в 2006 г. составил 137,5 млрд. долл.) ситуация сложнее. Со стороны соседних государств ЕС к нам идет растущий поток потребительских товаров. Российские таможенные пункты захлебываются от этого грузопотока, и возникает ситуация, допускающая возможность недобросовестного декларирования. В результате в казну недобираются гигантские суммы.

Совокупный объем контрабанды, "черного" и "серого" импорта в Россию оценить непросто. Во всяком случае, официальных оценок на этот счет не дается.

Некоторые СМИ привели собственные цифры, основанные на разнице в стоимости продекларированного на таможне импорта и фактических продаж товаров иностранного происхождения в торговых точках. За прошлый год она составила 28-30 млрд. долл. - в четыре раза больше объема военно-технического сотрудничества! Представляете, сколько коррупционеров можно "содержать" с такого-то оборота?!

Насколько серьезно обстоят дела, можно судить по масштабам "чисток" прошлого года: за один месяц президент отправил в отставку прежнего руководителя таможенной службы и еще семь высокопоставленных сотрудников МВД, ФСБ и Генеральной прокуратуры. А с мая по ноябрь 2006 г. на сотрудников таможенных органов было заведено 450 уголовных дел.

Что коррупция - это плохо, знают все. А умеют с ней эффективно бороться, к сожалению, немногие. "Общего понимания" оказывается недостаточно, когда дело доходит до макроэкономического анализа, глубокого изучения процессов, идущих на российском рынке и вокруг него. Как заметил президент, причины коррупции кроются и в политической организации общества, и экономике, причем "чем более открытая экономика, тем меньше лазеек для коррупции".

Именно на "сокращение лазеек" направлен комплекс мероприятий, проводимых новым руководством ФТС России. Его цель - добиться перелома в отношении отечественного бизнеса к "серым схемам" импорта. Анализ выявленных фактов контрабанды показывает, что в ходе попыток незаконного перемещения товаров через границу недобросовестные участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) продолжают использовать различные схемы: недостоверное декларирование, подмена товаросопроводительных документов, сокрытие товаров от таможенного контроля, использование двойного комплекта документов, создание "фирм-однодневок".

"Технологии", применяемые нарушителями закона, становятся все изощреннее; эффективно бороться с ними возможно только в тесном взаимодействии с государственными службами стран-торговых партнеров России.

Необходимость этого становится бесспорной после простого сравнения официальной статистики - российской и китайской. "Разница по таможенной статистике с Китаем колоссальная, - сказал в беседе с корреспондентом "Национальной обороны" Андрей Бельянинов. - Считается, что все, что отгружено "в сторону" России (пусть даже все это сначала пройдет Финляндию, страны Балтии, Турцию и Казахстан), все это направляется именно туда и придет в Россию как китайский товар.

И, действительно, почти все отправленное в конечном итоге попадает в Россию. Но только для нас получается, что это импорт не из Китая, а из других государств, потому что в процессе транзита идет подмена сопроводительных документов".

Серьезная дискуссия на тему текущего состояния дел на границе и основные направления сотрудничества обсуждались в декабре прошлого года в Лапландии. Там проходила конференция руководителей таможен Евросоюза и стран СНГ. По данным за 2006 г., Европейский союз остается крупнейшим торгово-экономическим партнером России. На его долю пришлось 52,7% нашего товарооборота. Позиция России на конференции была очень конструктивна: ФТС выступила с программой взаимодействия с таможенными службами стран ЕС.

В прошлом году таможенные платежи превысили 3,8 трлн. рублей.

Фото ИТАР-ТАСС

Во-первых, она сообщила, что с января 2007 г. в Российской Федерации вводится новая форма грузовой таможенной и транзитной декларации, соответствующая требованиям единого административного документа (сокращенно ЕАД) Европейского союза. Это не просто замена одной формы на другую, а фактически переход на единый стандарт. Что существенно упростит электронный обмен информацией между таможенниками разных стран.

"Мы внедряем единый административный документ именно с той целью, чтобы он ни на одном из участков маршрута транспортировки не мог быть подменен. И если, согласно заполненного в пункте отправки документа, кто-то везет нам из Финляндии телефоны "Нокиа", то именно они и прибудут в Россию. Были случаи, когда на российской границе подобный груз декларировали как китайские надувные матрасы, а при проверке выяснялось, что под ними - радиоэлектроника", - пояснили сотрудники ФТС.

Во-вторых, ФТС РФ предложила договориться о "двустороннем предварительном информировании" между таможенными службами России и стран Евросоюза. Россия хочет заключить соответствующие двусторонние соглашения с теми странами ЕС, через которые к нам идут крупные грузовые потоки. "На саммите "восьмерки" в Хельсинки президент Путин очень серьезно поставил эту тему. Что помогло нам вывести работу в практическую плоскость, в частности с Финляндией и Бельгией".

Формат конференции позволил российским таможенникам лучше донести до своих коллег масштаб проблемы. "Через страны ЕС, особенно Финляндию, огромным потоком в Россию идут товары из Китая и других стран Азии. А к нам они попадают как товары европейские. Как сотрудники структур Евросоюза, вы разве не озабочены тем, что европейские производители теряют свои позиции на российском рынке? Не озабочены тем, что на территории сопредельных России государств происходит подмена товаросопроводительных, производительных документов, в результате чего азиатские товары в одночасье становятся "европейского качества?" - Андрей Бельянинов вспоминает фрагменты своих выступлений и последующих бесед с еврочиновниками.

Фактически на этих встречах обсуждались вопросы обслуживания контрабандных схем высочайшего уровня. "Я предложил своим коллегам посмотреть природу процессов, происходящих на границах. А не просто сделать что-то, чтобы на границе исчезли километровые очереди автомобилей. Они согласились с такой постановкой вопроса", - продолжает Бельянинов.

"Ситуация действительно серьезная. Товарные потоки, что идут в Россию через территорию приграничных европейских государств, измеряются десятками миллиардов долларов. Европейцы зарабатывают на транзите, но теряют как производители. Кроме того, растет коррупция, подкармливаясь выручкой от "черных" и "серых" схем, контрабанды, поражая и европейские государства. Мои собеседники и с этим согласились", - вспоминает Андрей Юрьевич.

Один из инструментов борьбы с практикой подмены товаросопроводительных документов - введение технологий "предварительного информирования". Это технологическая задача для таможен сопредельных государств. На практике ее реализация будет означать, что российские таможенники будут через компьютерную сеть получать (практически в режиме on-line) информацию обо всех грузах, идущих в нашу страну так, как они продекларированы в момент отправки и (или) прибытия в транзитный пункт. Таким образом, товарные потоки будут поставлены под более жесткий контроль на всем пути следования. А у сотрудников правоохранительных органов появится больше времени и возможностей по проверке подозрительных моментов.

Обладая предварительной информацией, полученной от европейских коллег, ФТС России будет в полной мере способна реализовать принцип выборочности таможенного контроля при обеспечении его высокой эффективности в целях исключения случаев подмены товаросопроводительных документов, декларирования товаров не под своим кодом товарной номенклатуры, занижения веса перевозимых товаров. Что позволило бы существенно сократить время таможенного оформления товаров на границе, увеличить пропускную способность пограничных пунктов пропуска.

Аналогичная работа ведется и с другими странами и союзами государств. Так, в конце прошлого года прошло заседание руководителей таможенных служб ЕврАзЭС (включающего ныне Белоруссию, Казахстан, Киргизию, Россию, Таджикистан и Узбекистан) совместно с ведомствами, ведающими вопросами транспорта.