ОТ ШКОЛЬНИКА ДО ОФИЦЕРА ЗАПАСА
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 31/2007
ОТ ШКОЛЬНИКА ДО ОФИЦЕРА ЗАПАСА
Сергей ПРОКЛОВ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ПРИЗЫВНИКОВ СТАЛ ВЫШЕ, А ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННЫХ ПЕНСИОНЕРОВ - НИЖЕ
В многомиллионной Москве на учете в военкоматах стоят сотни тысяч призывников - с разным уровнем образования, состояния здоровья, профессиональной подготовки. Есть такие, кто желает служить в Вооруженных Силах, и так называемые "уклонисты", которых приходится порою разыскивать даже с милицией. Наконец, в столичном военкомате и его районных подразделениях состоят на учете запасники, военные пенсионеры, с которыми также требуется кропотливая работа. Как она ведется и какие проблемы при этом приходится решать? На эти и другие вопросы отвечает военный комиссар Москвы генерал-майор Анатолий ХРЯЧКОВ.
ЛИЧНОЕ ДЕЛО
ХРЯЧКОВ Анатолий Иванович
Генерал-майор Анатолий ХРЯЧКОВ
Фото Сергея ПРОКЛОВА
Родился 29 января 1956 г. в Воронеже. В Вооруженных Силах - с 1975 г. Окончил Коломенское высшее артиллерийское училище (1980 г.), Воронежский государственный университет (1986 г.), Дальневосточный государственный университет (2000 г.), Военную академию Генерального штаба Вооруженных Сил РФ (2005 г.). Участник боевых действий на территории Афганистана и Чечни. Кандидат военных наук.
- Анатолий Иванович, давайте начнем нашу беседу с небольшого экскурса в историю. Кто был первым военным комиссаром Москвы?
- Военный комиссариат Москвы был создан по приказу Чрезвычайного штаба Московского военного округа в марте 1918 года. После этого стали формироваться районные военкоматы (РВК). Руководящими органами военкоматов выступали большие и малые коллегии. Последние, как правило, состояли из трех человек, которые являлись одновременно военными комиссарами. Первыми военными комиссарами Москвы были Ян Яковлевич Пече, Геннадий Иванович Упоров, Оскар Михайлович Берзин:
- Интересно, а были ли в царской России органы, подобные военным комиссариатам?
- Наиболее близким дореволюционным прообразом современных военных комиссариатов можно считать управления уездных воинских начальников. Они были образованы в ходе военной реформы Александра II, проведенной графом Милютиным в 1862-1874 годах. Одной из важнейших задач той реформы было обеспечение резкого сокращения численности войск в мирное время и создание условий для их максимально быстрого развертывания во время войны. По сути, становление системы органов местного военного управления в эти годы подготовило механизм введения на Руси всеобщей воинской повинности. До этого комплектование армии и флота осуществлялось рекрутскими депо, на основании существовавшей с 1705 года рекрутской повинности.
Самый крупный недостаток русской армии в тот период заключался в несовершенстве ее системы комплектования. Постоянная ее численность в мирное и военное время не предусматривала создания военнообученного резерва, который можно было бы мобилизовать на время ведения войны. Это, к примеру, стало одной из причин поражения в Крымской войне 1853-1856 годов, которая обнажила политическую, экономическую и военную слабость России.
- Какие задачи сегодня стоят перед военным комиссариатом города? Какой отпечаток на вашу работу накладывает тот факт, что Москва - крупнейший мегаполис?
- Изменения военно-политической обстановки в мире, геостратегического, социально-экономического и демографического положения России обусловили необходимость разработки новых подходов к вопросам обеспечения национальной безопасности страны, строительства Вооруженных Сил, определения их боевой и мобилизационной готовности. Практическая реализация указанных задач во многом зависит от проводимой кадровой политики, основное содержание которой - обеспечение укомплектованности Вооруженных Сил, подготовка и воспитание кадров, подбор и расстановка военнослужащих с учетом возрастающих требований к их военно-профессиональным и морально-нравственным качествам.
В этих условиях роль военных комиссариатов, ведающих воинским учетом, учетно-призывной и мобилизационной работой, в укреплении обороны страны поистине трудно переоценить. Более того, в ходе пятнадцатилетнего реформирования Вооруженных Сил России объем задач по другим направлениям, возлагаемым на военные комиссариаты, постоянно увеличивался. В связи с этим значение их в деле обороны и безопасности государства в значительной степени возрастает.
Сегодня военные комиссариаты представляют собой территориальные органы Министерства обороны РФ в субъектах Российской Федерации, в районах и городах (без районного деления). По своей структурной принадлежности они являются рабочим органом Генерального штаба Вооруженных Сил с непосредственным подчинением организационно-мобилизационному управлению штаба и командующему войсками военного округа.
Объединенные военные комиссариаты районов города Москвы имеют структуру и численность, отличающуюся от классического устройства в других субъектах. Численность населения столицы в настоящее время - более 13 миллионов человек. Город включает 10 административных округов (с населением большим, чем в некоторых субъектах Российской Федерации) и 125 районных управ. В городе насчитывается свыше 900 тысяч предприятий, организаций и учреждений, около 2000 учебных заведений и множество правительственных объектов. Военный комиссариат Москвы - один из самых крупных военных комиссариатов в России. В его состав входят 30 объединенных военных комиссариатов районов.
- Часто ли приходится взаимодействовать со столичными властями?
- Современный этап реформирования Вооруженных Сил и других министерств и ведомств предъявляет к военным комиссариатам столицы повышенные требования. Во взаимодействии с органами исполнительной власти они разрабатывают планы проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов на территории города на военное время, организуют воинский учет, призыв граждан на военную службу, отбор кандидатов для ее прохождения по контракту, бронирование рабочих и служащих за предприятиями в интересах обороны страны и решают множество других задач. Взаимодействуя с правительством Москвы, местными органами власти и их структурными подразделениями, московские военные комиссариаты оказывают посильную помощь общеобразовательным учебным заведениям, колледжам, техникумам и школам-интернатам в организации и проведении подготовки юношей по основам военной службы, овладению ими военно-учетными специальностями и военно-прикладными видами спорта. Важной заботой военных комиссариатов становится все более строгий, качественный отбор юношей для поступления в военные учебные заведения страны.
Военные комиссариаты оказывают содействие в своевременном и полном предоставлении уволенным после службы в запас установленных законодательством льгот, прав и социальных гарантий. Они ведут воинский учет граждан, принимающих участие в боевых действиях в зонах вооруженных конфликтов, а также лиц, участвовавших в ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий. Учет военнослужащих, утративших трудоспособность при прохождении службы по призыву, оформляют соответствующие документы, позволяющие помочь им в решении социально-бытовых вопросов. Особенно важная сфера деятельности - военно-патриотическое воспитание молодого поколения, профессиональная ориентация допризывной молодежи, пропаганда престижа и уважения военной службы.
У ветерана всегда найдутся вопросы к военкому...
Фото Леонида ЯКУТИНА
- Недавно закончился весенний призыв. Каковы статистические данные по нынешним столичным призывникам - по здоровью, семейному положению, образованию? Как эти показатели изменились за последнее время?
- Из числа подлежащих направлению в войска не имели ограничения по состоянию здоровья всего 44% юношей. Почти каждый пятый до призыва на военную службу работал. За последнее время вырос уровень образования, практически не осталось неграмотных ребят. Растет также количество граждан с высшим профессиональным образованием, призванных на военную службу, а количество призывников с начальным образованием сокращается. Сокращается и количество юношей, которые воспитываются до военной службы в неполных семьях и без родителей. Остальные показатели приблизительно равны и со временем меняются незначительно в ту или иную сторону.
- Какая работа ведется по пропаганде военной службы? С какими организациями в этом направлении осуществляется взаимодействие?
- Руководствуясь программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 гг.", утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года, и Комплексной целевой программой "Патриотическое воспитание молодежи Москвы на 2007-2009 гг.", пропаганда и популяризация военной службы в рядах Российской армии организуется и проводится офицерским составом и служащими военных комиссаров города. Она начинается с изучения основ военной службы во всех средних учебных заведениях, кадетских корпусах, учебных пунктах и особенно активизируется в период сборовых мероприятий на базе войсковых частей, где наглядно показывается жизнь, быт, ход боевой подготовки.
Офицеры объединенных военных комиссариатов районов при проведении мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет беседуют с учащимися 10-11 классов с целью их профориентации. За каждым учебным заведением закреплены кадровые офицеры, прапорщики и офицеры запаса, отвечающие за военно-патриотическое и гражданское воспитание молодежи.
Ежемесячно организуется выступление военных комиссаров районов на кабельных телевизионных каналах административных округов. Те же мероприятия проводятся и в печатных СМИ.
В рамках форума "Готов к труду и обороне" проводятся ежегодные осенние и зимние Спартакиады учащихся по военно-прикладным видам спорта и военной подготовке в районах, административных округах с охватом более 5 тыс. человек допризывной молодежи, а финал конкурса Москвы приурочивается, как правило, ко Дню Победы.
Круглогодично в рамках мероприятий кадетских школ проводятся полевые практические занятия с кадетами, сборы младших командиров, воспитанников, поступающих в пятые классы, летние, зимние Спартакиады воспитанников. В воинских частях проводятся Дни открытых дверей. За последнее время подобные мероприятия были проведены в Военной академии РВСН, Московском суворовском военном училище, Пограничном институте ФСБ РФ, Военной академии им. Жуковского. А недавно на базе 27-й отдельной мотострелковой бригады в подмосковном поселке "Мосрентген" был организован правительством Москвы под руководством и во взаимодействии со штабом Московского военного округа День призывника. На мероприятие были приглашены 500 призывников с родителями.
- И в заключение несколько слов о военных пенсионерах. Как с ними налажена работа?
- На учете в военном комиссариате Москвы состоит 109 тысяч пенсионеров Министерства обороны. Из них 11 тысяч - инвалиды и участники Великой Отечественной войны, 8 тысяч - ветераны боевых действий, 4 тысячи - участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Конечно, каждому из них мы стараемся помочь, однако проблемных вопросов пенсионного обеспечения военнослужащих, требующих законодательного регулирования, сегодня еще очень много.
Это, во-первых, низкие размеры пенсий военных пенсионеров, что наиболее отчетливо заметно в городе Москве, где денежные доходы населения традиционно выше, чем в целом по стране. Кроме того, отсутствие единой правовой позиции в различных субъектах федерации по проблемам перерасчета пенсий за период с 1 января 1995 года по 28 февраля 1998 года. Имеется в виду учет окладов по воинским должностям, увеличенным на 25%. К сожалению, это не было сделано своевременно, что теперь побуждает ветеранов обращаться в судебные органы, поскольку нормативных документов, регламентирующих решение данного вопроса, не имеется.
Наконец, это и отсутствие правового механизма определения месячной стоимости продовольственного пайка, которая должна учитываться при исчислении размера пенсии.
Есть и другие проблемы. Многие пенсионеры после увольнения со службы продолжают трудовую деятельность и уплачивают страховые вносы по обязательному пенсионному страхованию, однако эти денежные средства в виде страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости к ним не возвращаются. Нонсенс:
В 2006 году Конституционный суд обязал законодательные органы обеспечить введение соответствующего правового регулирования данного вопроса не позднее 1 января 2007 года, но и сегодня проблема не решена, воз, как говорится, и ныне там. Военный комиссариат города Москвы получает большое количество обращений военных пенсионеров (до 1000 в месяц) по самым разным вопросам. Все вопросы, решение которых находится в непосредственной компетенции комиссариата, безусловно, решаются и будут решаться. Однако наиболее проблемные из них, перечисленные выше, требуют законодательного регулирования и не могут быть удовлетворены решением военного комиссара. Для этого необходим соответствующий правовой механизм, который в настоящее время, к сожалению, отсутствует.
Надо также сказать о том, что военный комиссариат производит возмещение расходов, связанных с оплатой ритуальных услуг, изготовлением и установкой надгробных памятников погибшим (умершим) защитникам Отечества. А именно: участникам и инвалидам Великой Отечественной войны; ветеранам боевых действий; ветеранам военной службы; военнослужащим, погибшим (умершим) в период прохождения военной службы (военных сборов); иным лицам, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Раз уж затронули эту тему, то давайте назовем конкретные цифры...
- Нормы расходов денежных средств составляют:
- на погребение:
- в городах Москве и Санкт-Петербурге - до 10 000 тысяч рублей, в остальных регионах - до 8000 рублей всем категориям указанных граждан;
- на изготовление надгробных памятников:
- погибшим (умершим) военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, гражданам, призванным на военные сборы, участникам Великой Отечественной войны, не проходивших службу в качестве военнослужащих, - до 11 000 рублей;
- остальным погибшим (умершим) гражданам, до 15 000 рублей.
По итогам проведенного 3 июня 2002 года открытого конкурса Министерством обороны Российской Федерации заключен договор с ЗАО "Военно-мемориальная компания" на оказание услуг, изготовление и установку надгробных памятников погибшим (умершим) военнослужащим, участникам войны и ветеранам боевых действий.
