ПОТРЕБУЕТСЯ КОНЦЕПЦИЯ ИНСТИТУТА СЕРЖАНТОВ

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 27/2007

ПОТРЕБУЕТСЯ КОНЦЕПЦИЯ ИНСТИТУТА СЕРЖАНТОВ

Олег ГЕРЦЕВ

И ЭКСПЕРИМЕНТ, ЧТОБЫ НА ПРИМЕРЕ ОДНОЙ ЧАСТИ "ОБКАТАТЬ" ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ МЛАДШИХ КОМАНДИРОВ

Ассоциация военных политологов провела "круглый стол", посвященный итогам Первого Всеармейского совещания сержантов и старшин. Публикуем наиболее интересные, на взгляд редакции "ВПК", предложения, высказанные его участниками.

Ведущий Олег Забузов. 22-24 мая на базе 27-й Севастопольской мотострелковой бригады Московского военного округа проходило Первое Всеармейское совещание сержантов и старшин. Давайте начнем разговор с причин проведения такого столь масштабного мероприятия.

Александр Перенджиев, кандидат политических наук. Из заявлений высшего политического руководства (в лице Верховного главнокомандующего и министра обороны России) можно понять, что предпосылкой к этому событию послужили следующие события:

- заявлена цель военного строительства - создание мобильной армии. Как нацелил президент России, к 2008 году наша армия более чем на две трети должна стать профессиональной;

- сокращение срока службы по призыву до 12 месяцев;

- на очереди - новая программа, в соответствии с которой весь сержантский и старшинский состав армии и флота должен быть переведен на военную службу по контракту.

Сергей Мельков, доктор политических наук. Всеармейское совещание сержантов и старшин было анонсировано некоторыми СМИ (например, газетой Минобороны "Красная звезда") как мероприятие, проводимое с целью ":окончательно определиться в способах достижения младшим комсоставом тех высот (профессиональных, социальных), которые позволят обеспечить должный уровень дисциплины и качества подготовки подчиненного рядового состава".

Сергей Павлов, кандидат политических наук. Обратим внимание на повестку дня Всеармейского совещания - это "Выработка путей совершенствования работы младших командиров в укреплении правопорядка, законности, воинской дисциплины, повышения эффективности правовой и предупредительно-профилактической работы среди военнослужащих". Конечно, на такой шаг руководство Минобороны пошло не только из-за проблемно сформулированной темы совещания, а с целью существенного изменения роли сержантов в армии. Предстоит также выполнять Федеральную целевую программу по переводу сержантов и старшин, а также плавсостава подводных и надводных кораблей на контрактный способ комплектования. Эта программа рассчитана на 3 года (2009-2011). Планируется перевести на контракт порядка 65 тысяч сержантов.

Ведущий. Для чего высшему военно-политическому руководству России потребовалось поднимать роль сержантского состава Вооруженных Сил?

Александр Перенджиев. Сошлюсь на мнение первого заместителя министра обороны генерала армии Александра Белоусова. "Осуществить перевод сержантов и старшин на контракт необходимо как можно быстрее, - сказал он в интервью "Красной звезде", - чтобы вылечить нашу армию от старой головной боли: решить вопросы соблюдения законности и правопорядка, воинской дисциплины, обучения и воспитания личного состава". Предположительно, в первую очередь речь идет о поиске путей по слому неправовой системы взаимоотношений в воинских коллективах, известной как "дедовщина". По-видимому, у руководства Минобороны есть надежда, что сержантский состав может стать опорой в решении этой проблемы.

Сергей Павлов. Предполагается, что измененный институт сержантов Вооруженных Сил РФ (комплектуемый на контрактной основе) сможет действительно повлиять на качественные преобразования в армии. И что сержанты станут ближайшими помощниками офицеров в подготовке и обучении подчиненных, смогут повлиять на состояние воинской дисциплины и правопорядка в подразделениях.

Ведущий. А какие негативные моменты могут помешать решению "сержантской" проблемы?

Сергей Мельков. Во-первых, полагаем, что решение любой проблемы, в той числе и "сержантской", возможно только на основе глубокого анализа создавшегося положения (то есть необходимо провести проблематизацию). Насколько это удалось сделать до совещания? В определенной мере удалось. Так, свое видение данной проблемы высказали многие представители руководства Минобороны, политические и общественные деятели. Услышано ли мнение самих сержантов (при условии, что у них есть сформировавшееся мнение)? По всей видимости, пока этот вопрос остается открытым. Но очевидно, что вес и влияние сержантов в воинских коллективах может повыситься только в случае увеличения объема их властных полномочий. С сержантами должны поделиться властью командиры (начальники) всех степеней, с ними должны считаться, им должны больше доверять. Но вот готовы ли российские офицеры делегировать свои властные полномочия сержантам и старшинам? Это также пока открытый вопрос.

Сергей Павлов. Еще один важный вопрос: смогут ли предпринимаемые меры действительно повлиять на качественные преобразования в Российской армии и будут ли бюджетные деньги, спланированные на ФЦП, потрачены эффективно? Поясню, в чем мне видится проблема. Так, срок выполнения ФЦП определен, будут выделены средства. Однако пока в открытых источниках не была четко озвучена и обоснованно представлена концепция сержантского корпуса Российской армии. Подобрать за 2 года российских граждан на замещение сержантских должностей можно. Но будут ли эти люди действительно "сержантским костяком" будущей профессиональной армии? Становление института сержантов в армии и использование выделяемых средств будет эффективней, если сделать акцент на качество отбора кандидатов на должности сержантов. Только иное качество сержантов может действительно повлиять на улучшение состояния армии и укрепление воинской дисциплины в подразделениях.

Александр Перенджиев. Мне пока не очень понятно, каким образом можно заинтересовывать людей идти на военную службу по контракту, в том числе на должности, замещаемые сержантами. Первый заместитель министра обороны Белоусов считает, что этого можно достичь "в первую очередь за счет улучшения привлекательности военной службы". А улучшать привлекательность воинского труда, по его мнению, необходимо путем введения различных социальных льгот, повышения воинских окладов и улучшения социально-бытовых условий военнослужащих (возведение жилья, различных культурно-досуговых заведений в военных городках, "где можно и спортом позаниматься, и в конце концов зайти в бар кружку пива выпить"). И я с этим согласен. Однако генерал армии Белоусов в то же время признает, что существующая система социальных стимулов не обеспечивает должной привлекательности военной службы. Денежное довольствие контрактников ниже размера средней зарплаты в каждом регионе России. Добавим от себя, что в настоящее время престиж воинского труда сержантов-контрактников не может быть кардинально улучшен, так как даже денежное довольствие, обеспечение жильем и в целом социальный статус офицерского состава оставляет желать лучшего. Поэтому повышение роли и места младших командиров в Вооруженных Силах невозможно без повышения в целом статуса военнослужащего, а также статуса офицерского корпуса в российском обществе.

Сергей Мельков. Вряд ли можно ожидать серьезных позитивных сдвигов в армейской среде и без кардинального изменения характера внутриармейских отношений. Ведь отношения в российском обществе за последние 15-16 лет очень сильно изменились, а отношения в воинских коллективах остались во многом советскими, тоталитарными. Их "советскость" в первую очередь выражена в содержании принципа единоначалия, когда командир/начальник отвечает за все. Любой же управляющий (вне армии) отвечает за результаты своей деятельности. Разница очевидна. Поэтому считаю: вряд ли можно ожидать каких-либо "плюсов" от деятельности сержантов, пока принцип отношений между людьми в армейских коллективах остается прежним. Достаточно почитать так называемые "новые" общевоинские уставы (с лета текущего года они начинают действовать), чтобы увидеть, что они на 95% дублируют советские уставы. Лично меня ссылки на то, что они "написаны кровью наших предков", ни в чем не убеждают. Зато я точно знаю, что нужны иные уставы, в которых были бы отражены реалии демократического общества.

Ведущий. Так станет ли, на ваш взгляд, Всеармейское совещание сержантов и старшин некоей отправной точкой по дальнейшему решению проблем Российской армии?

Александр Перенджиев. Как сказал участник совещания старшина Г. Моргунов, ":чувствуем: отношение к нам со стороны руководства Министерства обороны изменилось, к нам стали прислушиваться". Если даже это и так, то понять, каким образом будет осуществляться становление корпуса сержантов и старшин Вооруженных Сил, не просто. Ведь по окончании Всеармейского совещания даже в "военных" СМИ не было опубликовано результатов самого совещания, его итоговых документов. Складывается впечатление, что оно проводилось в целях оказания моральной поддержки младшим командирам со стороны руководства Минобороны.

Василий Белозеров, кандидат политических наук. Да, чтобы сержантский корпус смог выполнить те функции, которые на него возлагаются, и реализовать надежды, которые с ним связываются, должен быть решен ряд весьма серьезных вопросов.

Первое. Есть смысл пересмотреть порядок прохождения сержантами военной службы. Люди, которые выбрали сержантскую стезю, должны видеть перспективы своей службы, им должна быть обеспечена возможность самореализации. Целесообразно создать и соответствующую категорию личного состава Вооруженных Сил: "сержанты" - от младшего сержанта до старшего прапорщика. Сержанты должны иметь возможность занимать должности командиров взводов, не только тыловых, хозяйственных и ремонтных, но и мотострелковых, танковых, артиллерийских и других. И это не новация. Не говоря даже о зарубежном опыте, можно посмотреть на то, что происходило у нас. Например, еще недавно ничто не мешало прапорщикам в артиллерийских частях занимать должности командиров вторых огневых взводов в артиллерийских батареях. Есть и другие должности, которые могли бы занимать сержанты. Но сержантами в первую очередь должны укомплектовываться должности, связанные с личным составом.

Второе - это образование сержантов. Учиться сержанты должны не менее двух лет в учебных заведениях, подобных техникуму, или же на курсах при военных училищах. Учеба сержантов должна строиться с учетом специфики их предназначения на конкретную должность. Однако объем учебного времени, выделяемого на изучение педагогики и психологии, вопросов работы с личным составом у них должен быть никак не меньше, чем у офицеров.

Третье. Должны успешно решаться социальные проблемы сержантов, а условия прохождения службы для них должны быть привлекательными по сравнению с тем, что предлагается на рынке труда. Сержант должен быть уверен в своем будущем. Тогда в армию придут лучшие представители общества.

Четвертое. Возможно, потребуется эксперимент с сержантами, который сначала может быть организован в рамках одной части. Здесь и надо "обкатать" все проблемные вопросы.

Пятое. Потребуется внесение изменений в организацию прохождения службы офицерами. Офицер был и останется ключевой фигурой в армии. Но благодаря сержанту офицер должен иметь возможность сосредоточиться на многих других сложных вопросах своей профессиональной деятельности и самосовершенствования в этой сфере. Кстати, есть шикарная проблема для изучения социологов: попробовать посчитать, сколько часов должно быть в сутках, чтобы офицер выполнял все то, что на него возлагается в соответствии с руководящими документами, и сколько времени документами для этого положено.

Сергей Павлов. Прежде чем начать реализовывать ФЦП, необходимо создать концепцию института сержантов в Российской армии. В концепции, по моему мнению, необходимо определиться прежде всего с вопросом: какой нам нужен сержантский корпус? Как отбирать кандидатов на должности сержантов? Как их готовить? Возможно, стоит разработать служебную лестницу для сержантов, как это обстоит в иностранных армиях. Например, взводный сержант, ротный сержант, батальонный сержант, естественно, с существенным увеличением окладов для них. Люди, выбирающие профессиональное служение обществу с оружием в руках, должны в полной мере пользоваться благами социума. Без этого условия, как представляется, трудно создать профессиональное ядро армии.

Ведущий. И какие же основные выводы можно сделать по сегодняшней теме?

Василий Белозеров. Изменение системы комплектования - важный признак военной реформы. Чтобы в ее результате повысилась боеспособность Вооруженных Сил и обороноспособность страны, придется отказаться от многих стереотипов относительно сержантов. Первичным же фактором остается наличие у власти, у военного руководства воли и настойчивости изменить положение дел.

Александр Перенджиев. Работа по повышению роли и места сержантского состава должна вестись в комплексе мероприятий по повышению привлекательности военной службы в целом, имиджа Российской армии, статуса офицерского состава и прапорщиков. Младшие командиры должны быть причислены к начальствующему составу Вооруженных Сил с дальнейшим перераспределением полномочий внутри него.