ПРАВО НА ЯДЕРНЫЙ ОТВЕТ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 8/2007
ПРАВО НА ЯДЕРНЫЙ ОТВЕТ
Александр РУКШИН
первый заместитель начальника Генерального штаба - начальник Главного оперативного управления Генштаба Вооруженных Сил РФ, генерал-полковник
БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ ДОЛЖНА ОБЕСПЕЧИВАТЬСЯ ВСЕЙ СОВОКУПНОСТЬЮ СИЛ, СРЕДСТВ И РЕСУРСОВ
Начиная дискуссию о том, какой должна быть новая Военная доктрина России, "Военно-промышленный курьер" опубликовал выступления президента Академии военных наук генерала армии М. Гареева и начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ генерала армии Ю. Балуевского на военно-научной конференции АВН (см. "ВПК" №№3,4-2007). Сегодня - слово начальнику Главного оперативного управления Генерального штаба генерал-полковнику А. РУКШИНУ, который излагает свою точку зрения на доктринальные взгляды по вопросам применения и строительства Вооруженных Сил РФ.
Россия должна оставить за собой право на применение ядерного оружия в ответ на крупномасштабную агрессию.
Фото Леонида ЯКУТИНА
Обеспечение военной безопасности государства всегда было и будет оставаться актуальным, в том числе в обозримом времени. Это обусловливается многими факторами. Происходит существенное изменение спектра угроз безопасности России. Появляются новые формы информационной, технологической и экономической экспансии. Изменяются экономические и демографические возможности страны, расширяются масштабы и совершенствуются методы открыто агрессивной деятельности международного терроризма и организованной преступности. Увеличиваются объемы незаконного оборота оружия и наркотиков.
В свою очередь, темпы стремительного развития средств вооруженной борьбы, появление качественно новых систем оружия, в том числе оружия на новых физических принципах и нелетального действия, уже в ближайшем будущем могут привести к кардинальному изменению характера войн и вооруженных конфликтов, видоизменению форм и способов вооруженной борьбы. И в целом - к изменению взглядов на место и роль военной силы в обеспечении жизненно важных интересов и суверенитета государства.
ОБОРОНИТЕЛЬНАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ ДОКТРИНЫ
Несмотря на то что наличие у России потенциала Стратегических ядерных сил обеспечивает сегодня и обеспечит в будущем выполнение задачи стратегического сдерживания от крупномасштабной агрессии, мы не можем быть абсолютно застрахованы от угрозы возникновения различного рода вооруженных конфликтов. Такие конфликты могут не только нанести экономический ущерб, но и дестабилизировать военно-политическую обстановку в государстве с самыми непредсказуемыми последствиями.
Сегодня наша Военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решимостью оборонять национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников. По нашему мнению, оборонительная направленность должна быть сохранена и в новой редакции Военной доктрины.
Мы исходим из того, что необходимо обеспечить успешное завершение в России структурных реформ по созданию внутриэкономической и социальной базы, способствующей устойчивому развитию страны и занятию Россией лидирующего положения в решении региональных и общемировых вопросов. Поэтому основные усилия в области военной безопасности государства необходимо сосредоточить на приоритетном решении задач предотвращения военных угроз, а также их локализации и нейтрализации на ранних стадиях. Это позволит снизить вероятность втягивания РФ в вооруженные конфликты и войны, истощающие ресурсы государства, так необходимые для обеспечения качественного скачка в ее экономическом и социальном развитии.
Военная безопасность России должна обеспечиваться всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов. При этом предпочтение должно отдаваться политическим, дипломатическим и иным невоенным средствам предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз на региональных и глобальном уровнях. Мы по-прежнему должны считать правомерным применение своих Вооруженных Сил и других войск для отражения агрессии против Российской Федерации, оставляя за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование против нас и (или) наших союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения. А также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности РФ ситуациях.
На наш взгляд, вышеизложенные факторы необходимо положить в основу формирования системы взглядов на применение и строительство Вооруженных Сил. Вначале хочу остановиться на доктринальных подходах, связанных с применением Вооруженных Сил, так как именно они определяют основы строительства ВС. Напомню, в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" Вооруженные Силы предназначены для отражения агрессии, направленной против России, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также выполнения задач в соответствии с федеральным законодательством и международными договорами РФ. Исходя из этого цели применения Вооруженных Сил могут быть следующими:
- защита независимости и суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации и ее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам России и ее союзников - в крупномасштабной (региональной) войне;
- локализация очага напряженности, создание предпосылок для прекращения войны, вооруженного конфликта либо для принуждения к их прекращению на ранних стадиях, нейтрализация агрессора и достижение урегулирования на условиях, отвечающих интересам РФ и ее союзников - в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах;
- разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта - во внутренних вооруженных конфликтах;
- разведение противоборствующих сторон, стабилизация обстановки, обеспечение условий для справедливого мирного урегулирования - в операциях по поддержанию и восстановлению мира.
НОВЫЕ УГРОЗЫ
Появление новых вызовов и угроз военной безопасности Российской Федерации в перспективе может потребовать адекватного применения Вооруженных Сил. Поэтому задачи, возлагаемые на них, могут быть структурированы по основным направлениям, связанным со стратегическим сдерживанием угроз военной безопасности РФ, обеспечением экономических и политических интересов, осуществлением силовых мер мирного времени и ведением военных действий.
Коротко остановлюсь на каждом из названных направлений. Цель стратегического сдерживания не нова - это недопущение силового давления и агрессии против России и ее союзников - в мирное время, а также деэскалация агрессии и прекращение военных действий на приемлемых для Российской Федерации условиях - в военное время. Основу стратегического сдерживания составляет способность стратегических сил сдерживания в ответных действиях нанести ущерб, размеры которого поставили бы под сомнение достижение целей возможной агрессии.
Использование Вооруженных Сил для обеспечения экономических и политических интересов Российской Федерации может быть направлено на создание условий для безопасности экономической деятельности страны или представляющих ее экономических структур, демонстрацию военной силы и военного присутствия в зонах политической нестабильности, а также обеспечение безопасности граждан России в районах вооруженных конфликтов. В этих целях мы обязаны предусмотреть возможность проведения, по решению президента РФ, операций заданного масштаба в регионах жизненно важных экономических и политических интересов России с использованием группировок войск (сил) Вооруженных Сил.
В соответствии с действующим законодательством, уже сегодня существует ряд задач, предполагающих осуществление силовых мер в мирное время. Это и выполнение Российской Федерацией союзнических обязательств, и осуществление миротворческих операций в составе коалиций, созданных в рамках международных организаций, силовое обеспечение режима международных санкций, введенных на основании решения Совета Безопасности ООН, а также борьба с международным терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом, предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов. Кроме того, к данным задачам относятся защита государственной границы РФ в воздушном пространстве и подводной среде, обеспечение режима чрезвычайного положения на территории Российской Федерации, а также предупреждение экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, ликвидация их последствий.
И, наконец, четвертым направлением деятельности Вооруженных Сил является выполнение задач в ходе ведения военных действий в интересах обороны государства. Вооруженные Силы должны быть готовы к отражению вооруженного нападения и нанесению поражения агрессору, ведению активных действий при любом варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов.
При этом выполнение задач по обеспечению военной безопасности государства и отражению вооруженного нападения (агрессии) на Российскую Федерацию и ее союзников предлагается осуществлять Вооруженными Силами и другими компонентами военной организации государства в следующих формах:
- стратегических операций, операций и боевых действий - в крупномасштабной и региональных войнах;
- операций и боевых действий - в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах;
- совместных специальных операций - во внутренних вооруженных конфликтах;
- контртеррористических операций - при участии в борьбе с терроризмом;
- миротворческих операций - при выполнении миротворческих задач.
В целом Вооруженные Силы сегодня и в будущем должны быть способны в мирное время и в чрезвычайных ситуациях, сохраняя потенциал стратегического сдерживания и выполняя задачи поддержания боеготовности, соединениями и воинскими частями постоянной готовности (без проведения дополнительных мобилизационных мероприятий) решать задачи одновременно в двух вооруженных конфликтах любого типа. А также осуществлять миротворческие операции как самостоятельно, так и в составе многонациональных контингентов. В случае обострения военно-политической обстановки - осуществить стратегическое развертывание и завершить подготовку к ведению военных действий, а в военное время - отразить агрессию, обеспечить суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации.
Мы считаем важным, что применение Вооруженных Сил должно носить не только ответный характер, но предусматривать и упреждающие действия. Это очень важно. Поэтому в ходе подготовки новой редакции Военной доктрины данный вопрос подлежит тщательной проработке.
ПОТЕНЦИАЛ СДЕРЖИВАНИЯ
В области строительства Вооруженных Сил необходимо исходить из того, что в отличие от стран-участниц блока НАТО, военные доктрины которых носят блоковый характер, Военная доктрина России должна учитывать полную самодостаточность наших Вооруженных Сил в обеспечении национальной безопасности страны, исходя из этого и должно осуществляться их строительство. С учетом влияния всего спектра факторов, и прежде всего экономического, Генеральным штабом выработаны требования к перспективному облику Вооруженных Сил, принципы и основные направления их строительства на дальнейшую перспективу.
При этом главный принцип сегодня и в будущем - соизмеримость реформаторских усилий с реальными ресурсными возможностями государства. Именно на таких позициях основываются подходы к формированию перспективного облика Вооруженных Сил, базируясь на основных принципах, выработанных Генеральным штабом:
- приоритетность невоенных средств разрешения кризисных ситуаций;
- поддержание военного потенциала страны на необходимом, достаточном для парирования угроз безопасности государства уровне;
- создание и поддержание в мирное время минимально необходимых группировок сил и средств, отвечающих реальным угрозам и не вызывающим обеспокоенности у граничащих с нами государств.
Кроме того, выработаны принципиальные требования к российским Вооруженным Силам: способность осуществить стратегическое сдерживание; высокая боевая и мобилизационная готовность; стратегическая мобильность; высокая степень укомплектованности хорошо обученным и подготовленным личным составом, в том числе военнослужащими-контрактниками; высокая техническая оснащенность и ресурсообеспеченность. Вместе с тем строительство Вооруженных Сил осуществляется в неразрывной связи со строительством всей военной организации государства и является основой военного строительства.
Сегодня можно констатировать, что социально-политические и финансово-экономические условия развития государства изменились в лучшую сторону, они позволяют нам осуществлять планомерное, последовательное и эффективное военное строительство с учетом существующих и прогнозируемых угроз военной безопасности России, современных вызовов и рисков.
Итак, о взглядах на военное строительство в Российской Федерации.
Первое. С учетом того что силы и средства обеспечения военной безопасности государства в России минимально достаточны по своей структуре, составу и численности, дальнейшее совершенствование военной организации РФ необходимо осуществлять на основе принципа комплексного использования сил и средств обеспечения обороны и безопасности государства.
Второе. Исходя из оптимального состава военной организации государства, дальнейшее совершенствование системы военного и государственного управления осуществлять на основе принципа объединения под единым командованием усилий разновидовых и разноведомственных сил и средств по обеспечению военной безопасности в регионе.
Третье. Завершить создание и продолжить развитие межведомственных (сопряженных) унифицированных систем технического, тылового обеспечения, подготовки кадров и военного образования, что позволит ликвидировать дублирующие структуры в компонентах военной организации государства.
Четвертое. Военное строительство осуществлять на основе долгосрочных концепций и программ, которые необходимо разработать в ближайшие годы с учетом возможностей государства по финансово-экономическому обеспечению мероприятий военного строительства.
Пятое. С учетом сложной демографической ситуации в России продолжить совершенствование системы комплектования компонентов военной организации государства. При этом особое внимание обратить на совершенствование системы комплектования войск (сил) рядовым и сержантским составом при сохранении смешанного способа комплектования (по контракту и призыву). То есть необходимо создать дееспособный сержантский корпус. На наш взгляд, это позволит решить ряд социальных вопросов, повысить престиж военной службы, а также привлечь на службу в армию и на флот обученных и хорошо подготовленных специалистов.
Шестое. Планирование военного строительства на основе экономических возможностей государства предопределяет осуществлять рациональное распределение выделяемых на нужды обороны ассигнований, исходя из задач, возложенных на военную организацию государства, а не на отдельные ее компоненты. А этого можно достичь, только организовав планирование военного строительства программно-целевым методом, суть которого заключается в определении конечной цели, а также взаимообусловленной, взаимосвязанной по содержанию системы мероприятий на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Соответственно требуется существенная корректировка системы документов планирования военного строительства. Минобороны РФ во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработало предложения по совершенствованию системы планирования военного строительства, в том числе и систему документов. В будущем мы будем иметь долгосрочные (срок действия не менее 15 лет) стратегии, доктрины и концепции, среднесрочные (на 5-10 лет) различные программы, краткосрочные ежегодные: Государственный оборонный заказ, бюджетную заявку и планы строительства компонентов военной организации государства.
ПЕРСПЕКТИВЫ СТРОИТЕЛЬСТВА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ
Хотел бы отметить, что система документов имеет строгую иерархию и, на наш взгляд, требует последовательной их разработки (уточнения). Считаем, что сначала необходимо разработать Стратегию национальной безопасности Российской Федерации, затем Военную доктрину России и лишь на их основе - концепции строительства компонентов военной организации государства. Такой подход позволит обеспечить наиболее рациональное строительство сил и средств обеспечения военной безопасности государства.
Первое. Сегодня Вооруженные Силы приведены к оптимальной трехвидовой структуре: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы и Военно-морской флот. По существу, реализован принцип применения войск (сил) по сферам вооруженной борьбы - суша, воздух-космос, море. В обозримом будущем, на наш взгляд, необходимо сохранять эту структуру. При этом мы не исключаем включения отдельных родов войск Вооруженных Сил в родственные виды Вооруженных Сил.
Второе. В целях гарантированного выполнения задачи стратегического сдерживания крупномасштабной агрессии против Российской Федерации и ее союзников потенциал стратегических сил сдерживания и в дальнейшем необходимо поддерживать на минимально достаточном уровне. При этом необходимо в одинаковой мере развивать наземные, авиационные, морские компоненты стратегических ядерных сил, так называемую ядерную триаду.
Третье. В ближайшей и дальнейшей перспективе пристальное внимание необходимо уделять развитию боеспособных сил общего назначения для локализации возможных вооруженных конфликтов, ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения миротворческих задач.
Необходимо продолжить мероприятия по созданию самодостаточных группировок войск (сил) постоянной готовности на стратегических направлениях и обеспечению их мобильности. Спланировать последовательное увеличение количества соединений и воинских частей постоянной готовности, в первую очередь в истребительной и армейской авиации, в войсках противовоздушной обороны, а также усиление сил и средств разведки, связи и радиоэлектронной борьбы.
Четвертое. Отражение крупномасштабной агрессии против Российской Федерации потребует проведения мобилизационных мероприятий. С учетом этого необходимо совершенствовать и такой компонент Вооруженных Сил, как база мобилизационного развертывания. При этом, по нашему мнению, она должна содержаться на минимально достаточном уровне с целью минимизации затрат по содержанию Вооруженных Сил в составе мирного времени и для гарантированного обеспечения развертывания Вооруженных Сил до штатов военного времени.
Пятое. Характер современной вооруженной борьбы предопределяет необходимость дальнейшего развития Военно-воздушных сил и системы противовоздушной обороны Российской Федерации в направлении повышения возможностей по борьбе с современными и перспективными средствами воздушно-космического нападения противника, в том числе с высокоточным управляемым оружием и нестратегическими ракетными средствами нападения. В этом вопросе необходимо идти еще дальше. Надо сформировать полноценную систему воздушно-космической обороны РФ на основе приведения группировок войск и сил, выполняющих задачи воздушно-космической обороны, их боевого и численного состава, возможностей, степени боевой готовности и напряженности боевого дежурства в соответствие с уровнем развития средств воздушно-космического нападения противника. А также существующей и прогнозируемой степенью угрозы воздушно-космического нападения на Россию и ее союзников.
Шестое. Создание современной российской армии невозможно без модернизации вооружения, военной и специальной техники, поддержания ее в боеготовом состоянии, разработки и принятия на вооружение новых образцов и систем оружия. Сегодня с уверенностью можно сказать, что новые образцы, которые призваны стать основой системы вооружения нашей армии на период до 2020 г., в целом не только разработаны, но и большей частью уже приняты на вооружение. Созданный в предыдущие годы научно-технический задел позволяет нам перераспределить бюджетные средства, выделяемые по линии государственного оборонного заказа на закупку нового вооружения.
Если раньше их "львиная доля" шла на научно-исследовательские и опытно-констукторские работы, то теперь мы получили возможность приступить к серийным закупкам вооружения и военной техники, поставляя в войска уже не отдельные образцы, а сразу целые комплекты. В этом вопросе нам неукоснительно необходимо выполнить Государственную программу вооружения на 2007-2015 гг., в рамках которой предусмотрено комплектное оснащение около 200 соединений и воинских частей к 2016 г.
В заключение хочу сказать, что военное строительство в Российской Федерации как важнейший аспект государственности было, есть и будет объектом пристального внимания со стороны военно-политического руководства страны. Формирование в современных условиях долгосрочной стратегии в области военного строительства и ее практическая реализация являются сложнейшими и актуальными задачами обеспечения развития и укрепления нашего государства. Приоритеты, взгляды, направления, содержание и другие вопросы военного строительства обсуждаются и уточняются практически ежегодно на заседаниях Совета безопасности РФ и находят отражение в важнейших законодательных, нормативно-правовых, концептуальных, доктринальных, программных и иных руководящих документах.
