ПРИЗЫВНОЙ КОНТИНГЕНТ ДЛЯ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 41/2007
ПРИЗЫВНОЙ КОНТИНГЕНТ ДЛЯ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ
Николай БУГРОВ
Киев
ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ НА УКРАИНЕ: ВО БЛАГО ИЛИ ВО ВРЕД НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ?
На прошлой неделе лидер блока своего имена Юлия Тимошенко, уже считающая себя главой Кабинета министров, повторила предвыборное обещание: Украина упразднит обязательный призыв в армию с 1 января 2008 г. По словам Юлии Тимошенко, такой пункт заложен в соглашении о создании коалиции между БЮТ и пропрезидентской "Нашей Украиной - Народной самообороной" (НУ-НС). "С 1 января 2008 г. будет упразднен призыв, и это будет сделано", - опять провозгласила госпожа Тимошенко.
Анатолий Гриценко надеется и дальше идти в НАТО.
Фото Леонида ЯКУТИНА
Самым резонансным событием избирательной гонки в стиле military стала популистская акция Юлии Тимошенко, которая озвучила планы ее политической силы по реформам Вооруженных Сил Украины (ВСУ). В частности, речь шла о создании профессиональной армии с января 2009 г., отмене призыва в ряды Вооруженных Сил с 1 января 2008 г. На это министр обороны Анатолий Гриценко (он же четвертый номер в блоке НУ-НС) отреагировал достаточно резко, заявив, что переход армии на профессиональную основу нельзя провести так быстро, как предложила глава БЮТ. По его словам, отмена военного призыва с 1 января следующего года будет иметь катастрофические для армии последствия. Для осуществления подобных планов, по мнению министра, нужны, как минимум, три условия: первое - чтобы боевая подготовка осуществлялась на современной технике; второе - достаточный уровень денежного обеспечения контрактников; третье условие - обеспечение военнослужащих жильем (не казармами советского образца, а "современным европейским жильем для военных"). А за три месяца, подчеркнул господин Гриценко, выполнить эти три задачи невозможно.
Не остался в стороне от обсуждения призывной темы и Виктор Ющенко. Как было отмечено в сообщении его пресс-службы, "президент с удовольствием констатирует, что между демократическими силами сохранился консенсус относительно скорейшего перехода ВСУ на контрактную основу". Одновременно глава государства предостерег "от сладких предвыборных обещаний, которые не опираются на расчеты, не подкреплены ресурсами и только создают неоправданные ожидания граждан". Получив отпор, Юлия Тимошенко обиделась на своего бывшего соратника, а заодно и вынесла "приговор" Анатолию Гриценко, заявив, что министр обороны, который будет блокировать переведение армии на контрактную основу, не имеет шансов на то, чтобы работать в правительстве.
Пока политики спорили, народ по-своему отреагировал на "реформаторские" планы. Господин Гриценко заявил, что в отдельных областях, ожидая обещанной отмены призыва, молодые люди уже прячутся от военкоматов: "И это уже становится серьезной проблемой. Так, в Шостке, на Сумщине, было послано призывникам 300 повесток, а в военкомат явились только 10 человек. Это 3 процента! Такого никогда не было".
Да и сами угрозы лидера БЮТ в отношении Анатолия Гриценко недальновидны, так как вопрос назначения министра обороны остается за президентом и мнение Юлии Тимошенко принципиальной роли не играет. С другой стороны, все политические силы до и после выборов заявляли свои претензии на кресла силовых министров. Тот же господин Гриценко прямо сказал, что имеет планы продолжить работу в исполнительной власти. Его партнер по первой пятерке блока "Наша Украина - Народная самооборона" Юрий Луценко также объявил, что ему интересна "силовая тематика". "Самооборону" интересует силовой блок, но не ради портфелей, а как способ изменить ситуацию. В идеале я за то, чтобы в этой сфере решение принимал глава государства. Если наши партнеры, в том числе БЮТ, предложат более мощные фигуры, мы их поддержим. А лично я где-то с февраля уже не думаю о возвращении в кресло министра МВД", - не стал скрывать политик в одном из интервью.
Но и результат выборов, в которых "оранжевый" лагерь пересилил "разноцветный" лишь на 1,14%, да и то лишь за счет зависшей между будущим возможным обновлением или политическим небытием Социалистической партии (которая изменила бы это соотношение на более солидные 1,88% в "бело-синюю" сторону), не стоит драматизировать. По некоторым оценкам, несмотря на низкую явку в традиционных "антиоранжевых" регионах, количество сторонников Партии регионов Виктора Януковича даже увеличилось и стабилизировалось. И все же успехи конкурентов дали Партии регионов, до выборов считающейся партией власти, и блоку "Наша Украина - Народная самооборона", контролирующему МИД, СБУ и Минобороны, а также региональную (везде, кроме Крыма) и районную исполнительную власть, весьма ощутимый сигнал об угрозе утраты своих сторонников.
Вознаграждение за последовательность получили лишь две политические силы - Блок Юлии Тимошенко и Коммунистическая партия Украины (КПУ). БЮТ находился в жесткой оппозиции к Кабинету министров Виктора Януковича, не забывая критиковать это правительство за любую мелочь. В свою очередь, Коммунистическая партия четко следовала наказам своего избирателя, причем с самого начала деятельности прошлого парламента. Социальная направленность бюджета-2007, который - когда искусно, а когда и грубо - пытались саботировать наместники Виктора Ющенко в регионах, во многом является именно заслугой коммунистов. Поэтому они и прошли в Верховную Раду.
Еще одной особенностью нынешней политической жизни Украины стало то, что Виктор Ющенко постоянен в своем желании ставить условия безо всякой оглядки (это касается и итогов выборов, и требований законодательства). Президент "дает поручения" победившим партиям вести переговоры о создании коалиции, хотя подобного права, если заглянуть в Конституцию, у него нет и никогда не было. Также президент настаивает на праве лично подобрать кандидатуры не только на посты руководителей МИД, МО, СБУ и Генеральной прокуратуры, но и на должности глав Министерства внутренних дел, Госкомтаможни и даже налоговой администрации. Юристы главы государства пытаются найти правовые обоснования желанию Виктора Ющенко видеть своего ставленника на посту главы МВД, хотя Конституция даже косвенно подобного права за президентом не признает.
Следует упомянуть еще об одной составляющей прошедшей избирательной кампании. Речь идет о реализации "оранжевыми" силами проекта "Анатолий Гриценко", то есть о раскрутке его персоны как политика национального масштаба. Ведь политическая сила, олицетворяемая Виктором Ющенко, в интересах своего выживания просто обязана "вливать свежую кровь" в свои ряды, которые не блещут яркими фигурами. Представляется, что одним из таких вариантов может стать нынешний министр обороны. Он нужен "Нашей Украине" по нескольким причинам. Прежде всего на фоне других политиков он наименее обвиняем в различных злоупотреблениях, достаточно харизматичен и вполне управляем. Ведь не следует забывать о задаче "выращивания" преемника для самого Виктора Ющенко.
Но если Анатолий Гриценко останется министром обороны, то его политическим оппонентам выгодно его "мочить" как политика. Что, конечно, не самым лучшим образом отразится на самих ВСУ. Впрочем, и раньше вопрос его нахождения у власти являлся сомнительным, так как он никогда не разделял ценностей и ориентиров правительства Виктора Януковича. Но уйти самостоятельно господину Гриценко не позволяло его личное маниакальное желание остаться в обойме политической элиты, да и президент это поддерживал.
Напомним, Анатолий Гриценко был назначен министром обороны еще в правительстве Юлии Тимошенко (4 февраля 2005 г.). Но, по некоторым сведениям, во время конфликта Виктора Ющенко и премьер-министра, в ночь с 7 на 8 сентября 2005 г., глава военного ведомства участвовал в совещании ближайшего окружения госпожи Тимошенко, на котором решался вопрос о подготовке процедуры импичмента президенту. Именно министр обороны якобы звонил послу США в Киеве Джону Хербсту и спрашивал о возможной реакции "мирового сообщества", на что тот ответил, что подобные действия будут расценены как мятеж и сговор. 8 сентября 2005 г. глава государства отправил в отставку правительство Тимошенко в полном составе, но уже в конце месяца предложил Анатолию Гриценко остаться во главе Министерства обороны. 30 сентября 2005 г. министр остался министром.
В декабре 2005 г. господин Гриценко объявил, что отказывается от участия в выборах в Верховную Раду ради своего поста, а заодно и пообещал, что армия останется вне политики. 4 августа 2006 г. он по представлению президента был утвержден министром обороны в правительстве Виктора Януковича. Заметим, все это время Анатолий Гриценко активно занимался вопросами финансирования и реформирования ВСУ. Согласно разработанной "Программе развития на 2006-2011 годы" украинская армия будет ежегодно сокращаться на 12-18 тыс. человек, а в 2011 г. армия должна будет полностью перейти на комплектование за счет военных-контрактников, при этом ее численность составит 143 тыс. человек.
В сентябре 2006 г. министр заявил о кампании по его дискредитации. Так он отреагировал на обвинение Счетной палаты в адрес МО относительно неудовлетворительных темпов утилизации боеприпасов. А уже в ноябре 2006 г. председатель главного контрольно-ревизионного управления Петр Андреев сообщил о нарушениях в системе МО Украины, связанных со строительством жилья для военных, хозяйственной деятельностью в военных городках и отчуждением земельных участков. Всего, по обнародованным сведениям, нецелевым образом были израсходованы 6,6 млрд. гривен. Господин Гриценко опроверг эти обвинения. В декабре того же 2006-го ряд депутатов правящей коалиции подал проект постановления об увольнении господина Гриценко, но уже через несколько дней Верховная Рада потеряла интерес к министру обороны и не стала рассматривать внесенный законопроект в результате негласных договоренностей лидеров заинтересованных политических сил. Заметим, вопрос решился не в правовой, а в политической плоскости.
Эксперты отмечают, что ожидать и от "обновленного" парламента каких-то прорывов в сфере обеспечения национальной безопасности не приходится. Персональный состав нынешнего депутатского корпуса в своем большинстве так же далек от "силовиков", как в свое время "декабристы от народа". Лидер КПУ Петр Симоненко (компартия получила на состоявшихся выборах поддержку 5,36% избирателей) вообще прогнозирует "политический паралич Верховной Рады". Он назвал состоявшиеся выборы "самыми грязными из всех предыдущих". Он убежден, что "досрочные и незаконные парламентские выборы приведут к новому витку противостояния, политически и экономически ослабят Украину, осложнят взаимоотношения с Россией, в том числе и в вопросе цен на энергоносители".
Увы, в ходе прошедшей избирательной кампании партии даже не стремились разнообразить свои предвыборные программы. Звучала забота о гражданах в погонах в социальной сфере, обещались доступное жилье и борьба с коррупцией: При внимательном изучении выясняется: все, что говорится сейчас, этими же партиями произносилось перед всеми предыдущими выборами. О том, как эти партии, будучи при власти, исполнили собственные обещания, вспоминать нет смысла, так как, кроме деклараций и риторики, особых результатов нет. В нынешние времена, пожалуй, только Партия регионов и БЮТ признают необходимость военной реформы. Но их подходы достаточно примитивны. В сущности, власть и оппозиция в своих программных документах, говоря о военной реформе, уделяют внимание преимущественно одному вопросу: отказу от службы по призыву и комплектованию армии по контракту. Все споры между партиями идут только в одном ключе: какой характер комплектования лучше - призывной или контрактный. Если партии настаивают на контрактной армии, то между ними спор уже идет об окладах и метрах жилой площади для контрактников. В сущности, ни власть, ни партии не затрагивают сути реформирования армии - численности, реформирования ее состава, структуры и проблемы подбора и обучения офицерских и сержантских кадров, прохождения службы офицерским составом и сержантами-контрактниками в соответствии с существующими и перспективными угрозами. За кадром также остаются не менее важные вопросы - военная доктрина, обновление боевой техники и т.п.
Нынешний министр обороны Гриценко рекламировал обществу всего лишь свои "главные" задачи - интегрироваться в военные структуры НАТО и/или ЕС, навести порядок в финансовых отношениях и в борьбе с коррупцией в военных рядах, снизить социальную проблему с квартирами офицеров и общественную реакцию на случаи неуставных взаимоотношений, решить проблему обновления военной техники и утилизации ее излишков, прежде всего боеприпасов, но не проводя при этом кардинальных военных реформ.
Армия не желает перемен, это вообще консервативная структура. Партиям нужны голоса на выборах, а населению - лазейки: пусть в армии служит кто-то другой, а не мой сын. Поэтому оказывается, что всех в общем-то устраивает нынешнее положение. А копья в спорах ломаются только по второстепенным вопросам - комплектование, сроки службы, жилищные условия контрактников.
Конституционный кризис, который привел к досрочным парламентским выборам, выявил глубокие противоречия во внутренней и внешней политике страны. Но, несмотря на внутриэлитный кризис, экономическая верхушка и политический истеблишмент Украины демонстрируют готовность к ассимиляции и растворению в финансово-экономических и военно-политических структурах Запада. И никакая предвыборная риторика не способна сегодня скрыть неадекватность и нелегитимность внешнеполитической стратегии, реализуемой главой государства. Очевидно, что, когда внешнеполитический курс превращается в угрозу национальной безопасности, он рано или поздно будет пересмотрен.
По отношению к силовым структурам политическая практика на Украине развивается в обратном, то есть противоестественном, направлении. Наиболее пагубно на работу силовых структур влияет дуализм в системе госуправления, который сложился на Украине. Любой молодой офицер, имея за спиной лишь военный институт, без раздумий скажет, что нацбезопасность неделима. Поэтому недопустимо и деление украинских силовых структур в части их подчиненности между президентом и премьер-министром. К чему это может привести, было хорошо видно во время столкновения между представителями управления Государственной охраны Украины и бойцами спецподразделения "Беркут" МВД в здании Генпрокуратуры.
Очевидно, что для выполнения парламентом контрольных функций за деятельностью силовых структур украинским парламентариям потребуется пересмотреть программные и доктринальные документы, регламентирующие работу силовых ведомств. Стране нужны не только указы президента и ведомственные инструкции, касающиеся проблем национальной безопасности, а качественно проработанная Доктрина национальной безопасности, которая должна быть рассмотрена вновь избранной Верховной Радой и утверждена в виде специального закона. Наконец, еще рано ставить точку в вопросе реформирования ВСУ и 100-процентном переводе их на профессиональную систему комплектования. Военная реформа не должна осуществляться путем отстранения основной массы населения от участия в защите страны.
