АРМЕЙСКИЙ ГОСЗАКАЗ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 21/2008
АРМЕЙСКИЙ ГОСЗАКАЗ
Владимир ДРОБЫШЕВСКИЙ
РЕЗКИЙ СКАЧОК ЦЕН НА ПРОДОВОЛЬСТВИЕ ОТРАЗИЛСЯ НА ИТОГАХ ОЧЕРЕДНЫХ ТОРГОВ
Во всех развитых странах важнейшим заказчиком продукции для своих нужд на внутреннем рынке является государство. В том числе и для нужд армии. Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации, взаимодействуя с экономикой страны, государственными и коммерческими предприятиями, ежедневно осуществляет всестороннее тыловое обеспечение войск и сил флота, а также накапливает и содержит установленные запасы материальных средств. Но конъюнктура рынка - штука тонкая и не может не сказываться на этом процессе.
По результатам торгов заключено более тысячи госконтрактов на поставку продукции для нужд Минобороны России.
Фото Владимира ДРОБЫШЕВСКОГО
Тыл Вооруженных Сил на сегодняшнем этапе через Центр заказов и поставок материальных и технических средств Тыла ВС РФ осуществляет закупки от российских производителей товаров и услуг. Они ведутся по линии служб горючего, продовольственной, вещевой, медицинской, автомобильно-дорожной, экологической, ветеринарно-санитарной, пожарно-спасательной, военных сообщений и ряда других. Причем не только для армии и флота, но и войск, воинских формирований и органов других федеральных структур исполнительной власти.
Внушительностью объемов государственных закупок объясняется важность обеспечения их эффективности. Но тут есть своя особенность. Она заключается в том, что продукция тыловой номенклатуры для нужд Вооруженных Сил имеет ярко выраженный социальный и сезонный характер. Ведь это - продовольствие, нефтепродукты, вещевое имущество, лекарственные средства... Они находятся в постоянном обороте, ежедневно востребованы и являются одними из основных слагаемых обороноспособности.
Кроме того, материальные и технические средства тыла относятся к продукции, для которой существует широкий функционирующий рынок, являющийся чрезвычайно динамичным и напрямую зависимым от экономической ситуации в стране.
На закупку материальных и технических средств в 2007 году было выделено 100 млрд. рублей. Из этой суммы Центру заказов и поставок материальных и технических средств Тыла ВС РФ определено более 62 млрд., в том числе на закупку ракетного топлива и горючего, продовольствия, вещевого имущества, лекарств и медицинского имущества, техники и оборудования, техники тыла, проведение НИОКР. В 2008 году на те же цели центру выделено на 16 млрд. рублей больше, что связано с увеличением норм питания военнослужащих с 1 января 2008 года, ростом цен на закупаемую продукцию, рядом других факторов.
Главная цель при проведении торгов и размещении госзаказа - организация бесперебойной поставки материальных и технических средств для тылового обеспечения войск и сил флота и обеспечение при этом эффективного расходования бюджетных средств при условии своевременных поставок продукции требуемого качества. Для решения этой задачи в Тыле Вооруженных Сил создана и действует система закупок материальных и технических средств, которая включает в себя:
- централизованные закупки с поставкой продукции по всей территории Российской Федерации (особо значимые виды продовольствия и лекарственных средств, нефтепродукты, вещевое имущество, ВТТ, ремонт, НИОКР);
- региональные закупки, проводимые тремя отделами заказов и поставок военных округов и одного из флотов, службами тыла и складами (базами) военных округов (флотов), на торгах и методом запроса котировок цен;
- закупки воинскими частями на местах (отдельные виды продовольствия, молочная и диетическая продукция, фрукты, мясокопчености, лекарственные средства) на сумму до 100 тыс. рублей.
Для совершенствования своей деятельности по предназначению центр постоянно участвует в "круглых столах", обменивается опытом, информацией и применяемыми технологиями в области размещения заказов между представителями органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных организаций и бизнес-сообщества.
Тем не менее в ходе размещения заказов на поставку продукции тыловой номенклатуры часто приходится сталкиваться с рядом проблем. Так, в этот раз без особых осложнений прошло размещение заказов на поставку лекарственных средств и медицинского имущества, продукции производственно-технического назначения, техники тыла и выполнение ее ремонта. Итоги размещения заказов на поставку продовольствия в целом тоже, казалось бы, позитивные - размещено 85% от вынесенных на торги объемов.
Однако в ходе проведенного аукциона четко определилась группа продовольственных товаров, по которым из-за резкого роста цен отечественные производители не вышли на заключение контрактов на срок более 6 месяцев. Сказался рост рыночных цен на отдельные виды продуктов, таких как масло подсолнечное, мука пшеничная, крупы и т.д., что не позволило в полной мере разместить запланированные объемы.
По этой причине центр вынужден переходить по некоторым товарам от годовых к полугодовым и даже квартальным периодам поставки продукции. Заказы на сезонную продукцию будут размещаться непосредственно перед массовым сбором урожая, что позволит закупить ее в нужных объемах и по наиболее оптимальным ценам.
В конце этого года Тылу ВС РФ предстоит разместить заказы и организовать работу по заправке автомобильной техники на гражданских АЗС в Московском и Санкт-Петербургском гарнизонах.
Также планируется разместить заказ на оказание услуг по заправке авиационной техники на аэродромах совместного базирования. Например, планируется привлечь коммерческие организации к оказанию услуг по заправке авиационной техники Минобороны России на 25 аэродромах.
В последнее время крайне остро стоит вопрос с размещением заказов на поставку непосредственно самих нефтепродуктов. Основная причина прежняя - нестабильный уровень цен производителей нефтепродуктов на внутреннем рынке, рост которых продолжается и в настоящее время. В условиях нестабильности внутреннего рынка нефтепродуктов российские нефтяные компании неохотно идут на размещение заказов на срок поставки более 2-3 месяцев из-за опасений финансовых рисков.
Но есть и положительные моменты. Хороший экономический эффект в пользу государства - размещение части запасов горючего в магистральных нефтепродуктопроводах (МНПП). На сегодняшний день в системе МНПП размещена почти 1/5 часть общих объемов горючего.
В среднем за счет хранения запасов в МНПП годовой экономический эффект составляет около 470 млн. рублей в год. Кроме того, размещение горючего в МНПП позволяет обеспечить высокую степень защищенности как самого нефтепродуктопровода, так и нефтепродуктов, находящихся в нем.
В Тыле ВС РФ учитывают все эти факторы и следуют, что называется, по ситуации. В частности, принимают своевременные действенные меры, направленные на обеспечение стабильного функционирования системы тылового обеспечения войск (сил), выполнение планов боевой подготовки, гарантированного доведения положенных норм довольствия до каждого солдата и матроса.
В настоящее время осуществляется реформирование организационно-штатной структуры функционирующего в интересах тыловых служб всего силового блока страны Центра заказов и поставок материальных и технических средств Тыла ВС РФ. Кроме того, наряду с уже существующими отделами заказов и поставок материальных средств служб тыла в Северо-Кавказском и Сибирском военных округах, на Северном флоте создаются аналогичные отделы во всех военных округах и на флотах. Таким образом, будет действовать единая система размещения заказов в интересах Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации на территории страны.
Приведем для сравнения такие цифры. В 2007 году центром проведено более 70 торгов, около 60 аукционов и около 20 конкурсов, столько же осуществлено закупок запросом котировок. Из общего количества торгов 39 проведено отделами заказов и поставок материальных средств служб тыла СКВО, СибВО и СФ на региональном уровне. Всего размещено продукции тыловой номенклатуры на общую сумму более 70 млрд. рублей.
По результатам торгов заключено более 1000 госконтрактов на поставку продукции для нужд Минобороны России. Предъявлено 128 претензий и исков по исполнению контрактов на общую сумму 261,5 млн. рублей. Экономия бюджетных средств (в сравнении со средними потребительскими ценами) составила более 2,0 млрд. рублей.
Одно из важнейших направлений деятельности центра - обеспечение качества поставляемой продукции. С этой целью отработана система контроля качества на этапах допуска поставщиков к участию в размещении заказа, отгрузки продукции, приемки продукции грузополучателями, организации гарантированного хранения.
Работа эта ведется силами 52 военных представительств и их 59 филиалов, подчиненных Центру заказов и поставок, а также учреждениями Ветеринарно-санитарной службы ВС РФ.
С 2006 года контроль качества продовольствия и вещевого имущества организован с привлечением Автономной некоммерческой организации "СОЮЗЭКСПЕРТИЗА" Торгово-промышленной палаты РФ. Это позволило создать надежный заслон попаданию в войска некачественной продукции.
Предотвращены поставки некачественной продукции на сумму 312,5 млн. руб., в том числе продовольствия - 219,9 млн. рублей, вещевого имущества - 92,6 млн. рублей.
Более того, целенаправленная совместная работа позволила изменить отношение исполнителей контрактов к качеству поставляемой ими продукции - количество забракованного продовольствия в 2007 году в сравнении с 2006 годом снизилось в 1,6 раза, вещевого имущества - в 2,1 раза. Данная работа продолжена в 2008 году.
Кроме этого, в целях защиты интересов государственного заказчика от рисков, связанных с действиями недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при заключении и исполнении государственных контрактов центром применен ряд защитных механизмов, предусмотренных законодательством.
В частности, установлены требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (в размере 5% от начальной цены контракта) и предоставления гарантий исполнения государственного контракта (в размере до 30% от начальной цены контракта).
В государственный контракт включено обязательное условие об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным контрактом: 50% от суммы контракта - за непоставленную продукцию, 5% - за сам факт поставки некачественной продукции. Также предусмотрен вариант расторжения государственного контракта в соответствии с требованиями законодательства в случае существенных нарушений условий данного контракта поставщиком.
Сегодня существующая система заказов и поставок материальных и технических средств Тыла Вооруженных Сил РФ позволяет обеспечить достаточно эффективное использование бюджетных средств и поставку качественных товаров в войска. Центр продолжит целенаправленно работать над оптимизацией системы размещения заказов и подходов к дальнейшей деятельности по совершенствованию тылового обеспечения войск и сил флота, в том числе на перспективу.
