В ИНТЕРЕСАХ ОБОРОНЫ СТРАНЫ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 8/2008
В ИНТЕРЕСАХ ОБОРОНЫ СТРАНЫ
Виктор ОЗЕРОВ
В МИНУВШЕМ ГОДУ КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ОБОРОНЕ И БЕЗОПАСНОСТИ РАССМОТРЕЛ 89 ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ
Законотворческая деятельность депутатов-членов Федерального собрания порою остается для рядового читателя тайной за семью печатями. Что происходит в стенах Думы и Совета Федерации, какие законы обсуждаются, почему принимаются одни, а другие отклоняются? На эти вопросы мы далеко не всегда находим однозначные ответы, особенно в том, что касается оборонной сферы. Но сегодня на страницах "Военно-промышленного курьера" размышлениями о некоторых итогах минувшего года в работе Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности решил поделиться его председатель Виктор ОЗЕРОВ.
ЛИЧНОЕ ДЕЛО
ОЗЕРОВ Виктор Алексеевич
Фотоархив "ВПК"
Родился 5 января 1958 г. в Абакане. Окончил Новосибирское высшее военно-политическое училище (1979 г.), Военно-политическую академию им. В.И. Ленина (1989 г.). Службу проходил в Южной группе войск, Прикарпатском военном округе. После увольнения в запас в 1991 г. - председатель Вяземского районного совета (Хабаровский край). С 1994 г. - председатель Хабаровской краевой думы. С 1996 г. - в составе Совета Федерации второго созыва, член Комитета Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны. С 2001 г. - представитель в Совете Федерации Федерального собрания РФ от Законодательной думы Хабаровского края, председатель Комитета по обороне и безопасности.
Понятно, что обо всем рассказать просто невозможно. Поэтому в данной статье коснусь лишь основных направлений деятельности комитета в целом и тех сторон, которые напрямую затрагивают итоги нашей работы в сфере законодательного регулирования обороны Российской Федерации. А она в 2007 г. оказалась достаточно многогранна.
Комитет СФ по обороне и безопасности в 2007 г. осуществлял свою деятельность в соответствии с посланиями президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, регламентом Совета Федерации, планами основных мероприятий.
Участвуя в законодательной деятельности, комитет стремился к тому, чтобы законодательство РФ способствовало формированию в России социального, демократического и правового государства, отвечало жизненным потребностям граждан Российской Федерации, давало справедливое и верное решение проблем, возникающих в государственной и общественной жизни.
При этом комитет руководствовался сформулированным президентом Российской Федерации В. Путиным положением, согласно которому законодательство должно быть "политически целесообразным, экономически обоснованным, юридически точным".
Ежегодно осуществляемый комитетом мониторинг законодательства Российской Федерации, например по национальной безопасности, показал, что в нем еще не в полной мере закреплены реальные и эффективные правовые механизмы адекватного противодействия новым вызовам национальной безопасности России. А также юридическая ответственность должностных лиц, принимающих важные государственные решения в этой сфере, эффективная система заблаговременного и оперативного предотвращения угроз.
Можно с уверенностью сказать, что в 2007 г. комитет в полной мере использовал предоставленные ему законодательством возможности, средства, способы и формы деятельности для глубокого и полного изучения предмета регулирования (по вопросам своей компетенции). В 2007 г. он рассмотрел на своих заседаниях 89 федеральных законов. Из них 28 комитет сопровождал как ответственный исполнитель, а 61 федеральный закон - как соисполнитель.
К числу наиболее важных законов, одобренных в 2007 г. Советом Федерации по рекомендациям комитета, следует отнести законы "О транспортной безопасности", "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданской обороне" и статью 21 Федерального закона "Об обороне", "О внесении изменений в Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и статью 12 Федерального закона "Об оружии", "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". Общее количество проектов федеральных законов, которые сопровождал в 2007 г. комитет, направляя отзывы на проекты, замечания и предложения, поправки, составило 262 единицы.
В 2007 г. было проведено 30 заседаний комитета, на которых рассмотрено 154 вопроса. Большая часть их посвящена рассмотрению федеральных законов.
Состоялись 3 выездных заседания: 21 марта 2007 г. в Томской области - "О совершенствовании правовых основ развития ядерного оружейного комплекса Российской Федерации"; 13 июля 2007 г. в Севастополе - "Состояние и проблемы нормативно-правового регулирования деятельности Черноморского флота Российской Федерации"; 20-21 сентября 2007 г. в Петрозаводске - "О состоянии и проблемах совершенствования правового регулирования общественной безопасности в Российской Федерации".
Такая форма проведения заседаний, несомненно, способствовала вскрытию потребностей в правовом обеспечении национальной безопасности Российской Федерации, всестороннему обсуждению проблем и принятию по ним оптимально выверенных решений, а также получению "из первых рук" информации о том, как реализуется законодательство Российской Федерации в субъектах РФ.
Кроме того, делегации комитета в целях реального ознакомления с обстановкой посещали Ингушетию, российский воинский контингент в Киргизии, Молдову и Приднестровье, Абхазию.
В целях выявления жизненно важных потребностей, требующих своего закрепления в законодательстве и правовой защиты, комитет в 2007 г. активно участвовал в различных мероприятиях, расширял в процессе работы с законопроектами свое тесное взаимодействие c комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также с профильными комитетами Государственной Думы.
Такой подход способствовал заблаговременному получению комитетом от всех названных структур информации, замечаний и предложений по законодательному регулированию, которые способствовали внесению необходимых изменений и дополнений в редакцию разрабатываемых законопроектов и действующих законодательных актов.
В 2007 г. комитетом было подготовлено 10 информационно-аналитических материалов. А также материалы, направленные руководству Совета Федерации для составления плана реализации положений, высказанных президентом Российской Федерации в Послании Федеральному собранию, в Совет безопасности РФ для подготовки ежегодного доклада президенту страны "О состоянии национальной безопасности Российской Федерации и мерах по ее укреплению".
Это если говорить коротко в целом об итогах работы комитета. Теперь что касается его деятельности непосредственно в сфере обороны.
В 2007 г. комитет основные усилия своей деятельности сосредоточил на следующих направлениях реализации политики государства в военной сфере:
- совершенствовании военной организации государства, отвечающей существующим угрозам и экономическим возможностям Российской Федерации;
- законодательном обеспечении участия Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом;
- выявлении и разрешении проблем, связанных с реализацией Федеральной целевой программы "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей на 2004-2007 годы".
В этой связи законодательная деятельность комитета осуществлялась по следующим направлениям:
- работа над проектами федеральных законов, имеющих самостоятельные предметы правового регулирования и относящихся к законодательству об обороне и военной безопасности;
- совершенствование законодательства об обороне путем внесения изменений и дополнений в действующие федеральные законы;
- изучение и анализ существующей нормативно-правовой базы в области обороны страны и определение направлений ее законодательного совершенствования;
- мониторинг законопроектной и правоприменительной практики в зарубежных странах в военной сфере.
Приоритетом в деятельности являлась выработка предложений по дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы военной безопасности РФ в части создания единой целостной системы, позволяющей регулировать широкий спектр правоотношений в указанной области.
Основное внимание уделялось разработке и внесению соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство в целях исключения правовых коллизий и пробелов, устранения имеющихся противоречий, а также унификации терминов и понятий, применяемых в законодательстве об обороне. Изменения и дополнения вносились не только в законодательные акты, относящиеся непосредственно к обеспечению военной безопасности страны, но и в законы, касающиеся других отраслей, в том числе бюджетной, налоговой, административной, уголовной и других.
Комитет осуществлял планомерную работу в составе рабочих групп и межведомственных комиссий Совета безопасности Российской Федерации. В частности, межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по военной безопасности; межведомственной рабочей группы по военному строительству. В ходе работы комиссий и рабочих групп рассматривались вопросы военного строительства, национальной безопасности, гособоронзаказа.
Члены комитета тесно взаимодействовали с Федеральным агентством по атомной энергии. При этом учитывалась все более возрастающая роль атомной энергетики как в плане обеспечения энергетической безопасности, так и в плане развития ядерного оружейного комплекса, обеспечивающего потребности обороны страны и национальную безопасность России в целом.
Особое внимание комитет придает выездным заседаниям. Так, 21 марта 2007 г. в Томске-7 было проведено совместное выездное заседание Комитета СФ по обороне и безопасности, Комитета СФ по промышленной политике при участии Федерального агентства по атомной энергии Российской Федерации "О совершенствовании правовых основ развития ядерного оружейного комплекса Российской Федерации". На заседании рассмотрены основные доклады начальника управления ядерной и радиационной безопасности Федерального агентства по атомной энергии РФ А. Агапова "Правовые вопросы решения отсроченных проблем ядерной и радиационной безопасности, связанных с созданием ядерного оружия, и ранних стадий развития атомной энергетики, вопросы бюджетного финансирования при разрешении указанных проблем" и президента Ассоциации закрытых административных территориальных образований атомной промышленности Л. Пенских "Правовые аспекты деятельности и развития закрытых административных территориальных образований Росатома".
В ходе работы проведено заинтересованное обсуждение хода разработки и подготовки принятия ряда концептуальных документов, определяющих политику России в сфере ядерного оружейного комплекса, вопросов развития экспериментальной вычислительной базы ядерного оружейного комплекса, определения основных направлений деятельности центрального полигона, проблем, связанных с системой образования и социальной поддержки сотрудников Росатома, занятых в ядерном оружейном комплексе.
По результатам выездного заседания принято решение о подготовке и согласовании проектов нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование организационно-правовых и финансово-экономических основ ядерного оружейного комплекса РФ, усилении взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Решение направлено председателю Совета Федерации, в правительство Российской Федерации, Совет безопасности РФ, Генеральную прокуратуру, Счетную палату, субъекты Российской Федерации.
13 июля 2007 г., как уже отмечал, в городе-герое Севастополе проведено расширенное заседание "Состояние и проблемы нормативно-правового регулирования деятельности Черноморского флота Российской Федерации". Это заседание комитета состоялось в соответствии с планом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации на 2007 г. в составе делегации СФ, посетившей Севастополь с рабочим визитом в период с 12 по 14 июля 2007 года.
В ходе визита были изучены состояние и проблемы нормативно-правового обеспечения деятельности Черноморского флота, а также вопросы социальной защиты российских военнослужащих и членов их семей. Состоялись встречи с представителями Военного совета, военнослужащими ЧФ РФ. В расширенном выездном заседании комитета на борту флагмана Черноморского флота - гвардейского ракетного крейсера "Москва" приняли участие представители руководства Министерства обороны РФ, командующий Черноморским флотом адмирал А. Татаринов, члены Военного совета Черноморского флота, представители Министерства иностранных дел РФ, офицеры соединений и частей ЧФ.
Целью заседания являлась оценка состояния и оптимизация нормативно-правового регулирования деятельности Черноморского флота, выявление, а в последующем и разрешение проблем, негативно влияющих на выполнение флотом военно-политических задач по реализации национальных интересов России в регионе.
По результатам заседания комитета принято решение, в котором содержатся оценки, рекомендации и конкретные предложения органам государственной власти Российской Федерации по разрешению наиболее острых проблем, стоящих перед Черноморским флотом.
Комитет активно участвовал также в совершенствовании нормативно-правового регулирования пребывания Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.
Законотворческая деятельность Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации напрямую затрагивает жизнь и боевую деятельность Вооруженных Сил.
Фото Олега ФАЛИЧЕВА
В соответствии с планом межпарламентского сотрудничества были подготовлены и осуществлены поездки делегаций Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности также в Республику Киргизия и Республику Молдова. В ходе поездки в Киргизию делегация комитета встретилась с первым заместителем министра обороны Республики Киргизия генерал-майором авиации К. Орузбаевым, директором Агентства Республики Киргизия по контролю наркотиков генерал-майором милиции А. Султановым, послом Российской Федерации в Республике Киргизия В. Власовым.
Делегация посетила российскую авиационную базу в Канте и узел связи ВМФ. В ходе посещения заслушаны доклады командиров авиационной базы, испытательной базы противолодочного вооружения ВМФ и начальника узла связи ВМФ о состоянии подчиненных воинских частей и учреждений, о ходе выполнения поставленных задач, несении боевого дежурства, проведении исследовательских и испытательных работ, о проблемах, связанных с пребыванием на территории Киргизии. Особое внимание члены делегации уделили изучению проблем нормативно-правового регулирования жизнедеятельности воинских формирований, условий службы и быта личного состава, социального обеспечения членов семей военнослужащих, ознакомлению с вооружением и военной техникой подразделений.
По результатам работы членов делегации на российских военных объектах отмечено, что военнослужащие с честью выполняют свой воинский долг, поддерживают высокую боевую готовность, бдительно несут боевое дежурство и совершенствуют профессиональный уровень и мастерство.
Вместе с тем в ходе работы выявлен ряд проблем, вызванных недостатками в материальном, финансовом и тыловом обеспечении российского воинского контингента в Киргизии. Об итогах поездки делегации в Республику Киргизия подготовлены и направлены письма председателю правительства Российской Федерации, в Совет безопасности РФ, министру обороны РФ, министру иностранных дел РФ, секретарю Организации Договора о коллективной безопасности.
В ходе поездки в Приднестровский регион Республики Молдова делегация комитета встретилась с председателем Комиссии парламента Республики Молдова по национальной безопасности, обороне и общественному порядку Ю. Стоиковым, ознакомилась с деятельностью командования и личного состава российских миротворцев в составе Смешанных сил по поддержанию мира в Приднестровье, Оперативной группы российских войск в Приднестровском регионе Республики Молдова.
В целом визит, а также состоявшиеся в ходе него встречи прошли успешно, в духе конструктивного сотрудничества, взаимопонимания. По оценке сторон, проведение такого рода мероприятий способствует дальнейшему укреплению дружественных отношений между Российской Федерацией и Республикой Молдова.
Командование и личный состав российских миротворцев успешно решают возложенные на них задачи. Осуществляется наблюдение за выполнением сторонами достигнутых между ними договоренностей, содействие обеспечению соблюдения норм международного гуманитарного права и прав человека.
Плодотворной работе комитета способствует активное участие работников аппарата в различных мероприятиях научного и научно-практического характера, проводимых российскими и зарубежными общественными организациями. В частности, в работе ежегодного общего собрания Академии военных наук; в работе "круглого стола" "Современная военно-политическая обстановка в мире и проблемы обеспечения военной безопасности в Российской Федерации", проведенного в Военном университете 27 сентября 2007 г.; в международной военно-научной конференции "Армия как инструмент войны и мира в эпоху глобализации", проведенной Общественной палатой Российской Федерации 10 октября 2007 года.
Учитывая высокую актуальность и практическое значение участия в выработке подходов и взглядов на обеспечение военной безопасности России и роль комитета в данном направлении деятельности законодательных органов власти, подготовлены и направлены в соответствующие структуры:
- предложения в Совет безопасности Российской Федерации по разработке проекта новой Военной доктрины Российской Федерации;
- предложения в проект плана работы Межведомственной комиссии СБ РФ по военной безопасности по теме "Подготовка и накопление людских мобилизационных ресурсов в Российской Федерации в условиях сокращения сроков военной службы по призыву и комплектования соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту";
- предложения в проект плана работы Межведомственной комиссии СБ РФ по военной безопасности на первое полугодие 2008 г. по теме "Состояние и направления совершенствования системы государственного и военного управления Российской Федерации в мирное и военное время".
Комитет принял участие в проведении сборов с офицерами запаса - членами Совета Федерации и аппарата Совета Федерации. Сборы проведены с целью повышения общего уровня военной подготовки, совершенствования теоретических знаний по вопросам организации обороны и обеспечения безопасности государства.
Думается, комитету и работникам аппарата в 2007 г. удалось обеспечить достаточно высокий качественный уровень подготовки рассмотрения и обоснования принимаемых законов. Это явилось прямым следствием повышения роли членов комитета в законотворческой деятельности, повышения профессиональной компетентности и правовой культуры работников его аппарата, а также усиления взаимодействия с субъектами РФ, силовыми федеральными органами исполнительной власти, структурами ГД и СФ Федерального собрания.
