ВОЕННАЯ ФЕМИДА... БЕЗ ПОГОН

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 16/2008

ВОЕННАЯ ФЕМИДА... БЕЗ ПОГОН

Сергей ПЕРМЯКОВ

СУДЬЯМ ВОЕННЫХ СУДОВ И ВОЕННОЙ КОЛЛЕГИИ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ПРИДЕТСЯ ПРИОСТАНАВЛИВАТЬ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ НА СРОК ДЕЙСТВИЯ ИХ ПОЛНОМОЧИЙ

Сразу скажем, что большой новостью предложение правительства о приостановлении военной службы для судей военных судов и Военной коллегии Верховного суда РФ на срок их полномочий, которое оно внесло в Государственную Думу, не является. Это требование зафиксировано в решении Совета безопасности России еще 28 июня 2005 г. Впрочем, если быть абсолютно точным, в этом документе не было сказано о необходимости "снятия" погон именно с военных судей. Речь шла об упразднении института прикомандирования военнослужащих к гражданским организациям.

По словам бывшего председателя Военной коллегии Верховного суда РФ генерал-полковника юстиции Николая Петухова, военные суды фактически превратились в правозащитную организацию.

Фото ИТАР-ТАСС

К ним официально относятся и органы юстиции, к которым военнослужащие в качестве военных прокуроров и военных судей действительно прикомандировываются с 1999 года. При этом ни денежное содержание, ни жилье от военного ведомства они не получали. Даже представления на воинские звания, которые хотя и присваивались в военном ведомстве, оформлялись в Судебном департаменте при Верховном суде РФ. И задержать это присвоение, отказать в нем не мог уже ни один воинский начальник.

"НЕЗАВИСИМОСТЬ": БЛАГО ИЛИ ВРЕД

Но если "обязательность" в присвоении званий в силовых ведомствах еще могли пережить, то действия "военных юристов" по ряду направлений, прежде всего социальной защиты военнослужащих, вызывали, мягко говоря, вопросы. По официальным данным, в 2002-2007 гг. военные суды признали незаконными и подлежащими отмене свыше 300 приказов министра обороны, министра внутренних дел, директора Федеральной погранслужбы, директора ФСБ и других силовиков.

Одно из наиболее громких дел - отмена приказа министра обороны РФ генерала армии П. Грачева об увольнении из Вооруженных Сил майора Терехова. Напомним, несмотря на запрет участвовать в политических движениях председатель Союза офицеров России Терехов позволил себе публично критиковать действия Грачева, за что был уволен из армии и лишен служебного жилья. Терехов подал иск. Суд действия министра обороны признал незаконными и обязал его восстановить Терехова на службе. Грачев позвонил председателю Военной коллегии Верховного суда РФ и выразил свое неудовлетворение решением суда, особенно тем фактом, что решение министра отменил "какой-то капитан юстиции". Терехова на службе восстановили.

По словам бывшего председателя Военной коллегии Верховного суда РФ генерал-полковника юстиции Николая Петухова, военные суды по своей сути в последние годы фактически превратились в правозащитную организацию. Ежегодно в них обращаются до 200 тысяч человек по самым разным вопросам. И более чем в 90 процентах случаев решения принимаются в пользу истца.

Сами юристы от предложения снять погоны радости не испытывают. Более того, для "обострения темы" они весьма активно использовали СМИ. Например, в декабре 2006 года группа ведущих военных юристов, среди которых были генералы, доктора юридических наук и профессора, обратилась через "Российскую газету" с открытым письмом к президенту РФ - Верховному главнокомандующему с просьбой не давать хода законопроектам, предполагающим лишение судей военных званий.

По мнению авторов письма, законопроекты об упразднении военной службы в военных судах равносильны их ликвидации. "Лишение военных судей статуса военнослужащих не вызвано какой-либо объективной необходимостью и в конечном итоге приведет к ликвидации всей военной юстиции..." - подчеркивалось в обращении. По словам ведущих военных юристов, данное решение повлечет потерю высококвалифицированных кадров, усиление влияния региональных властей на Вооруженные Силы.

К рассмотрению проблемы подключились и парламентарии. В частности, в Совете Федерации прошли даже парламентские слушания на тему сохранять ли институт военных судов и прокуроров.

Чтобы сбить накал страстей, тему "отложили" на целый год. И только в марте 2008 года правительство РФ внесло в Госдуму законопроект "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации".

ПО АНАЛОГИИ С ДЕПУТАТАМИ

Как отмечается в Пояснительной записке к законопроекту, представленный документ разработан в рамках выполнения решения Совета безопасности Российской Федерации от 28 июня 2005 года и направлен на совершенствование нормативно-правовой базы комплектования и обеспечения деятельности военных судов и судебных органов. Для реализации этой задачи предлагается упразднить следующие институты:

- прикомандирования военнослужащих к военным судам;

- прохождения военной службы военнослужащими на должностях в аппаратах судов;

- привлечения военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации для обеспечения деятельности военных судов и судебных органов.

В соответствии с законопроектом судьям военных судов и Военной коллегии Верховного суда Российской Федерации военная служба будет приостанавливаться (по аналогии с депутатами Государственной Думы) на срок их полномочий. Со дня прекращения оснований для приостановления военной службы судья военного суда должен будет заключить контракт о прохождении военной службы или уволиться с нее.

Приостановление военной службы судьям военных судов, Военной коллегии означает приостановление действия условий заключенного ими контракта о прохождении военной службы. При этом судьям военных судов срок приостановления военной службы засчитывается в общий трудовой стаж при назначении пенсии за выслугу лет. В течение данного срока судьям военных судов, Военной коллегии выплата денежного довольствия и иных дополнительных выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также присвоение очередных воинских званий не производятся. Однако срок приостановления военной службы в случае ее продолжения засчитывается в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного воинского звания, надбавку за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет, а также на получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Согласно законопроекту судьей военного суда может быть назначен гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, предъявляемым к судьям Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Преимущественное право при назначении на должности судей военных судов будут иметь офицеры, офицеры запаса или в отставке.

Военнослужащие, проходящие военную службу в аппаратах военных судов, увольняются с военной службы. При их согласии они продолжают исполнять свои служебные обязанности на занимаемых должностях в тех же судебных органах.

Должности в аппаратах военных судов предлагается замещать федеральными государственными гражданскими служащими. Материальное обеспечение работников аппаратов военных судов устанавливается как для работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции.

Статья 2 законопроекта предполагает, что судьи военных судов и Военной коллегии, прикомандированные к указанным органам на день вступления закона в силу, вправе либо уволиться с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями или по иным имеющимся у них основаниям, предусмотренным законодательством о воинской обязанности и военной службе, либо приостановить военную службу.

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Социальная защита, медицинское обслуживание, обеспечение лекарственными средствами и санаторно-курортным лечением судей военных судов и членов их семей планируется осуществлять по нормам и в порядке, которые установлены для судей Федеральным законом, а судей Военной коллегии - в порядке, установленном для судей Верховного суда Российской Федерации.

Чтобы не допустить снижения уровня материального обеспечения судей военных судов и Военной коллегии, продолжающих исполнять свои служебные обязанности на государственных должностях в судебных органах, за ними сохраняются прежние социальные гарантии.

Так, судьям военных судов и Военной коллегии в заработную плату включаются выплаты в размере оклада по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, установленные для военнослужащих, в том числе и при исчислении выходного пособия и пенсии - в размерах на день вступления в силу Федерального конституционного закона.

Судьям военных судов и Военной коллегии, которым сохранена выплата процентной надбавки за выслугу лет и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, установленные для военнослужащих, доплата за выслугу лет в должности судьи и надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, предусмотренные для судей Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", не выплачиваются.

Судьям военных судов и Военной коллегии, продолжающим исполнять свои служебные обязанности на государственных должностях в указанных судебных органах, сохраняется право на оплату проезда один раз в год членов семьи к месту использования отпуска и обратно по основаниям, установленным на день вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона.

Статья 3 законопроекта предусматривает, что финансовое обеспечение обязательств, связанных с исполнением Федерального закона, осуществляется за счет федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание Верховного суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации.

В том, что законопроект будет принят, у думских экспертов сомнений нет. Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству уже признал проект соответствующим Конституции Российской Федерации и Регламенту Государственной Думы.

Нет сомнений и в исходе голосования. "Даже несмотря на то что закон конституционный и для его принятия потребуется не обычное большинство в 226 голосов, а конституционное - в триста голосов, достаточно будет позиции одной фракции "Единая Россия". А в том, что она поддержит правительственный законопроект, сомневаться не приходится", - пояснил один из сотрудников Правового управления Госдумы.

СЛЕДУЮЩИЕ - ПРОКУРОРЫ

В очереди на лишение воинских званий - прокуроры. Признавая позицию сторонников реформы военной Фемиды "не голой фантазией", главный военный прокурор генерал-полковник юстиции Сергей Фридинский считает, что еще несколько ближайших лет с военных прокуроров "снять" погоны не удастся при всем желании. Для этого придется принять не менее десяти федеральных законов, чтобы начать реформы.

Второй и самый болезненный аргумент против скорого реформирования - это то, что надо где-то изыскать 7,5 миллиарда рублей. Эти деньги необходимы, чтобы построить жилье для полутора тысяч офицеров, которые не имеют квартир. Отпускать же на "вольные гражданские хлеба" военных прокуроров без квартир запрещает закон. Но федеральный бюджет уже сверстан, и на ближайшие три года таких расходов в нем не запланировано. Если же и впредь идея перевода военных прокуроров в штат Генпрокуратуры останется актуальной, то в будущем бюджете финансирование этих нужд придется прописывать отдельной строкой и государству это выльется в копеечку.

А плюсы от этой реформы остаются более чем призрачными. С. Фридинский задал такой вопрос: более десятка военных прокуратур сейчас действует на территории восьми зарубежных государств, как быть с ними? По международному праву наши "гражданские" прокуроры работать там не имеют права. А присутствие военных допускается. Так обстоит дело во многих странах мира. Словом, по мнению С. Фридинского, ломать сложившуюся и отлаженную веками систему смысла нет.