ВОИНСКИЙ ДОЛГ И МАТЕРИАЛЬНЫЕ СТИМУЛЫ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 44/2008
ВОИНСКИЙ ДОЛГ И МАТЕРИАЛЬНЫЕ СТИМУЛЫ
Евгений НЕСТЕРОВИЧ
ПРИВИЛЕГИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ: У НИХ И У НАС
Конфликт в Южной Осетии остро поставил на повестку дня целый ряд вопросов, связанных с реорганизацией Вооруженных Сил России. Речь не только о поставках новой техники и вооружения, но и об экипировке военнослужащих, их оснащении всем необходимым, комплексном решении социальных вопросов. Подвижки здесь уже начались. Увеличены ассигнования, выделяемые на оборонно-промышленный комплекс, финансирование строительства специальных и военных объектов, другие расходы. Но как в этом плане наши военнослужащие выглядят на фоне других? Сравнение это, думается, особенно важно сегодня, когда президент поставил задачу увеличить число частей постоянной готовности, состоящих, как известно, только из военнослужащих контрактной службы.
Вряд ли надо перечислять все льготы и привилегии, которыми сегодня обладают наши военнослужащие. В пакете военных законов их немало. Недавно председатель Комитета Госдумы по обороне Виктор Заварзин рассказал о дальнейшей работе законодателей над социальными и другими программами. В частности, комментируя увеличение размеров окладов по воинским должностям и воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, он отметил, что сегодня идет серьезная работа над тем, чтобы создать такие Вооруженные Силы, которые смогли бы адекватно отвечать на новые вызовы и угрозы. И один из важных факторов - обеспечение достойного социального положения военнослужащих.
С 1 октября 2008 года осуществлено очередное повышение денежного довольствия военнослужащих на 9%. Напомним, что ранее в этом же году денежное довольствие уже повышалось на 9% (февраль 2008 г.). Очень важно, что синхронно с увеличением денежного довольствия установленным порядком будут пересчитаны и военные пенсии офицерам запаса.
В проекте федерального бюджета на 2009-2011 гг. также предусмотрено увеличение окладов по воинской должности и по воинскому званию военнослужащих в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции (в августе 2009 г. - на 8,5%, в январе 2010 г. - на 7%, в январе 2011 г. - на 6,8%). А также образование поощрительного фонда Минобороны для 30 тысяч военнослужащих, проходящих военную службу в частях постоянной готовности, несущих боевое дежурство. На 2009-2011 гг. в поощрительный фонд планируется внесение соответственно 25 млрд. рублей, 33 млрд. рублей и 42 млрд. рублей.
Говоря в целом о расходах по статье "Национальная оборона" (согласно проекту федерального бюджета на 2009-2011 гг.), В. Заварзин отметил, что в 2009 году они возрастут на 25,7% - c 1016,7 млрд. рублей до 1277,5 и достигнут почти 1,3 трлн. рублей (14% от всех бюджетных трат). А к 2011 году по сравнению с 2008 годом рост расходов по разделу "Национальная оборона" планируется (согласно проекту федерального бюджета на 2009-2011 гг.) в номинальном выражении - 45,6%. Это серьезные подвижки. И все-таки сегодня хотелось бы поговорить о том, как в этом отношении наши военнослужащие выглядят на фоне военнослужащих стран НАТО.
Что скрывать, было время, когда нам говорили: льготы и социальные преференции - пережиток социализма. Но от таких "пережитков" не отказались на Западе. Наоборот, как раз там достаточно разветвлена структура социальной помощи людям в погонах. И ее значимость резко возрастает во времена различных катаклизмов, как, например, сегодняшний финансовый кризис, когда деньги обесцениваются.
Рассмотрим хотя бы некоторые из основных льгот для военнослужащих и военных пенсионеров стран НАТО и Японии.
В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ
Под льготами и привилегиями в США принято понимать определенные преимущества, предоставляемые гражданам в связи с окончанием несения военной службы или выполнения иных воинских обязанностей. Они назначаются в зависимости от заслуг военнослужащих, условий несения военной службы и включают следующие составляющие:
- пенсионное обеспечение лиц, уволенных по возрасту и выслуге лет;
- пенсии ветеранам по инвалидности, полученной вследствие прохождения действительной военной службы;
- оказание помощи в получении гражданского образования самими военнослужащими, а также членами их семей;
- предоставление страховых ссуд на строительство жилья или его ремонт;
- страхование жизни;
- медицинское обеспечение военнослужащих и членов их семей;
- психотерапевтическая помощь;
- оказание помощи в трудоустройстве;
- выплаты пособий по безработице после увольнения с военной службы;
- осуществление профессиональной реабилитации.
Для каждой льготы и привилегии разработана программа по ее обеспечению и выделяются соответствующие средства, которые закладываются в федеральный бюджет.
Льгота в получении гражданского образования связана с выплатой денежных пособий, необходимых для оплаты очного или заочного образования. Для ее исполнения функционирует единая программа.
При выполнении привилегии в медицинском обеспечении все ветераны разделены на три категории: А, В и С. В основе этой градации лежит сумма ежегодного дохода бывших военнослужащих. К категории А относятся ветераны - бывшие военнопленные, участники войны во Вьетнаме, подвергшиеся воздействию гербицидов, бывшие военнослужащие, получающие пенсию не от Минобороны, а от Министерства по делам ветеранов, инвалиды, потерявшие трудоспособность при исполнении служебных обязанностей независимо от возраста. Данная категория обеспечивается бесплатным лечением, а при наличии возможности - и медицинским уходом на дому. Ветеранам категории В, включающей инвалидов с годовым доходом не выше 23 000 долларов, лечение предоставляется при наличии мест в лечебных заведениях и денежных средств из федерального бюджета, которые, как правило, выделяются. К категории С относятся ветераны с доходом свыше 23 000 долларов. Медицинские услуги для них предоставляются с частичной их оплатой. В таком же порядке предоставляется лечение и членам семей бывших военнослужащих. Все они имеют право на льготное обслуживание в рамках специальной программы медицинского обеспечения Минобороны, относящейся к страховой медицине.
В рамках Вооруженных Сил создана и успешно функционирует программа оказания ветеранам помощи в трудоустройстве в гражданском секторе. Для получения данной привилегии требуется, чтобы бывший военнослужащий после увольнения в течение 10 недель из 15 нигде в гражданском секторе не работал. В этом случае он считается безработным, получает пособие по безработице. Размер такого пособия исчисляется на базе основного оклада и надбавок на момент увольнения и не может превышать суммы, начисленной за 13 недель.
Примерно таким же порядком обеспечивается исполнение любой льготы и привилегии. Этим достигается достаточно высокий уровень жизни бывших военнослужащих, то есть ветеранов, а следовательно, и привлекательность военной службы.
Социальная защита военнослужащих ВС США устанавливается в соответствии с законами от 1970 и 1977 годов, определяющими необходимость равенства оплаты госслужащих (в число которых входят и военнослужащие) заработной плате занятых в частном секторе экономики и работающих на равноценных должностях и по сходной специальности. Размер основного оклада военнослужащего зависит от засчитанной выслуги лет и ранга, который соответствует воинскому званию, а его увеличение предусматривается через каждые два года службы.
Основные оклады вместе с продовольственными и квартирными надбавками образуют так называемую "общую компенсацию". Доля основного оклада для военнослужащих различных категорий колеблется в довольно широких пределах: так, у сержантского состава она колеблется от 68 до 80%, а у офицерского - от 77,2 до 88%. С увеличением звания и выслуги лет доля основного оклада в общей компенсации военнослужащих увеличивается. Для повышения престижа военной службы и поддержания численности ВС на заданном уровне основные оклады всех категорий военнослужащих практически ежегодно в законодательном порядке увеличиваются в соответствии с уровнем инфляции в США.
Всем военнослужащим, имеющим право на получение основных окладов, выплачивается основная продовольственная надбавка. Сержантский и рядовой состав получает ее, если не обеспечивается бесплатным питанием или имеет разрешение питаться отдельно. Офицерский состав ежемесячно получает надбавку на сумму свыше 110 долларов.
Есть денежная надбавка рядовому и сержантскому составу на приобретение и ремонт обмундирования. Для начинающих службу в ВС она колеблется в размере от 800 до 1183 долларов в зависимости от вида ВС и пола военнослужащего (женщинам полагается более высокая надбавка). Деньги записываются на лицевой счет военнослужащего, а затем по мере выдачи обмундирования его стоимость списывается с этого счета.
Надбавка офицерскому составу для приобретения обмундирования выплачивается офицерам в размере 200 долларов один раз за все время службы. Офицерам резерва выплачивается 300 долларов единовременно и 50 каждые четыре года на ремонт обмундирования. Персональные ежегодные надбавки выплачиваются генерал-лейтенантам и вице-адмиралам в размере 500 долларов; генералам и адмиралам - 2200 долларов.
Всем военнослужащим (за исключением увольняемых за нарушение дисциплины, аморальное поведение, употребление наркотиков, в связи с осуждением судом и по недоверию) при увольнении выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск, но не более чем за 60 дней.
Выходное пособие при увольнении офицеров, не имеющих права на получение пенсии, выплачивается увольняемым на недобровольной основе, имеющим к моменту увольнения выслугу от 5 до 20 лет (не имеющих права на получение пенсии за выслугу лет). Правом на его получение пользуются офицеры, не прошедшие аттестацию на присвоение очередного воинского звания или увольняемые в связи с оргштатными мероприятиями. Размер пособия ограничен 30 000 долларов.
В ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Среди мер, предпринимаемых британским руководством по повышению популярности и престижности службы в ВС, важное место отводится вопросам социальной защиты их личного состава. Как считают английские специалисты, достаточно хорошие бытовые условия, довольно высокое денежное содержание, в том числе выплата надбавок к окладам, компенсаций за аренду жилья, единовременных пособий, а также достойное пенсионное обеспечение в значительной мере способствуют привлечению на военную службу добровольцев.
Денежное содержание рядового, сержантского и офицерского состава определяется в зависимости от звания и выслуги лет (в звании майор - полковник она составляет восемь лет, капитан - шесть лет, лейтенант - четыре года, штабс-сержант - ворэнт-офицер - 18 лет, сержант - 12 лет). Оно включает основной оклад и различные надбавки. Установлены следующие виды ежедневных надбавок к денежному окладу:
- за прохождение службы на заморских территориях - до 3,8 фунтов стерлингов (без семьи), в Северной Ирландии - 4,4 (для всех военнослужащих). Кроме того, в зависимости от специальности и рода войск введены надбавки военнослужащим воздушно-десантных войск (ВДВ) - 3,67 фунтов стерлингов, спецназа - 19,29, летному составу - 16,11, подводным пловцам - 13,54, экипажам кораблей и судов ВМС, находящихся в плавании, - 5,09;
- на расквартирование военнослужащие в звании майор и выше получают 4 фунта стерлингов, капитан и ниже - 3, ворэнт-офицер - 2,4, капрал и ниже - 1,4, рядовой - 1;
- на расквартирование с семьей офицерам ежедневно выплачивается 9-18 фунтов стерлингов, солдатам и сержантам - 4-7, на оплату гаража - 0,6 и парковки - 0,3;
- за расходы на коммунальные услуги, размеры которых зависят от места проживания. Так, на проживание в Лондоне, который считается исключительно дорогим местом жительства, доплачивается 3 фунта стерлингов ежедневно, на расквартирование - 2,74.
Дополнительные выплаты производятся также за практическое знание иностранных языков. При совершении покупок в магазинах системы военной торговли военнослужащие и члены их семей освобождаются от местных налогов.
Офицерский и сержантский состав получает вещевое довольствие бесплатно только один раз - по окончании военного учебного заведения. В дальнейшем военная одежда приобретается за наличный расчет (расходы на приобретение вещевого довольствия включаются в годовой оклад военнослужащих этих категорий).
Неженатые рядовые и сержанты проживают в казармах (в комнатах на шесть-восемь человек). Семейные военнослужащие получают в гарнизонах и военных городках служебные квартиры. Кроме того, МО арендует для них жилье у частных лиц. С проживающих на служебной площади взимается определенная плата, размер которой зависит от семейного положения военнослужащего и качества жилья. Арендующим квартиры положена надбавка (370-2560 фунтов стерлингов в год в зависимости от воинских званий, качества квартир и т.п.). Прослужившим по контракту 22 года выплачивается премия в размере 3500 фунтов стерлингов, предназначенная для частичной компенсации приобретаемого жилья.
Существенные льготы при покупке жилья предоставляются увольняемым военнослужащим. Поскольку только 25% солдат и офицеров имеют собственные квартиры или дома, а остальные проживают на жилплощади, принадлежащей Минобороны, был создан специальный резервный жилищный фонд (свыше 10 тыс. квартир, которые на льготных условиях продаются увольняемым военнослужащим). Кроме того, МО предоставляет финансовые компенсации для приобретения ими собственного жилья - при единовременной выплате компенсируется 30% его стоимости, а при получении кредита от банка на покупку дома или квартиры военное ведомство ежемесячно выплачивает до 200 фунтов стерлингов в счет погашения кредита. Всего под программу обеспечения жильем увольняемых Минобороны ежегодно выделяет около 50 млн. фунтов стерлингов. В стране также активно действуют общественные организации по предоставлению жилой площади на льготных условиях кадровым и бывшим военным. Особое внимание уделяется устройству престарелых и инвалидов в пансионы и лечебные учреждения.
Военнослужащие ВС Великобритании и члены их семей пользуются бесплатным медицинским обслуживанием в течение всего времени нахождения на военной службе. При выходе на пенсию по истечении полного срока службы военнослужащие и их жены (мужья) имеют право на бесплатное медобслуживание, бесплатное (для инвалидов и участников боевых действий) или частично оплачиваемое (для отдельных категорий) обеспечение медикаментами и санаторно-курортное обеспечение.
При выходе военнослужащего на пенсию в связи с истечением срока службы ему выплачивается единовременное пособие в размере трех годовых пенсий. Размеры пенсий регулярно пересматриваются и утверждаются парламентом одновременно с изменением окладов военнослужащих в результате повышения цен и роста инфляции. Кроме того, увольняемый имеет право получить часть своего пенсионного обеспечения за несколько лет вперед. При досрочном разрыве контракта в связи с сокращением штатов выплачивается до 18 ежемесячных окладов в соответствии с его последней должностью.
Размеры пенсий военнослужащих определяются парламентом страны и регулярно корректируются (в зависимости от темпов инфляции и роста цен) очередным финансовым законом. Величина денежных сумм зависит от воинских званий, выслуги лет и состояния здоровья. За каждый год службы сверх минимального срока, установленного законом для различных категорий личного состава, определяется надбавка (2,6-3,9% основного оклада). Лицам, утратившим трудоспособность во время пребывания в Вооруженных Силах, устанавливаются дополнительные надбавки (или особые пенсии) в зависимости от степени ее потери.
В МО Великобритании в настоящее время отсутствует орган, занимающийся вопросом профессиональной переподготовки военнослужащих, увольняемых с военной службы. Для этой цели создана государственная система переподготовки кадров, организационно входящая в структуры Министерства образования. Кроме того, в стране есть такие организации, как Ассоциация по трудоустройству бывших кадровых военнослужащих, имеющая свои представительства в 45 городах.
В ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ ГЕРМАНИИ
Материальное обеспечение военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей рассматривается в ФРГ как важнейшая составляющая их социальной защиты. Помимо оклада, все категории военнослужащих получают различные денежные надбавки и компенсации, их насчитывается более десяти. Среди них: компенсации за поднаем жилья и на транспортные расходы при совершении поездок служебного характера на личном автомобиле, единовременные выплаты в праздники и при убытии в очередной отпуск. Кроме того, военнослужащим положена компенсация вместо повседневной военной формы одежды.
Льготная оплата жилья для военнослужащих за счет госбюджета производится на основании принятых в ФРГ строительных норм, в соответствии с которыми площадь двухкомнатной квартиры составляет 60 кв.м, трехкомнатной - 82 кв.м, четырехкомнатной - 94 кв.м.
Военнослужащие бундесвера и члены их семей имеют право на бесплатное медицинское обслуживание в медицинских учреждениях Вооруженных Сил ФРГ.
Министерство обороны дает возможность кадровым офицерам бесплатно получать гражданскую специальность в одном из университетов бундесвера (в городах Гамбург и Мюнхен). Продолжительность обучения - три-четыре года. Правом на получение гражданских специальностей в первую очередь обладают кадровые офицеры и кандидаты в офицеры, прошедшие предварительную подготовку.
Размер пенсии кадровым военнослужащим, увольняемым в запас, исчисляется из основного оклада, должностной и квартирной надбавок, соответствующих последнему воинскому званию (в случае пребывания в этом звании не менее года). При уходе в отставку, кроме пенсии, кадровый военнослужащий получает единовременное пособие, а также в течение трех месяцев после увольнения ему выплачивается сумма в размере последнего среднемесячного оклада.
Если военнослужащий, уволенный в запас, в течение от 6 до 36 месяцев остается без работы, то ему выплачивается компенсация в размере 75% от последнего месячного оклада.
Военнослужащие, прослужившие в бундесвере 20 и более лет, а также вышедшие на пенсию по возрасту, сохраняют право на льготную оплату жилья и компенсацию расходов, связанных с его арендой.
В других странах-участницах НАТО установлены льготы и привилегии для военнослужащих и военных пенсионеров примерно такие же, как в США, Великобритании и ФРГ.
В ЯПОНИИ
Япония не входит в блок НАТО, однако забота государства о своих военнослужащих представляет интерес. Финансирование военнослужащих производится за счет соответствующих статей военного бюджета, который принимается на каждый год.
Основным видом материального обеспечения военнослужащих является выплата ежемесячного денежного содержания (в ВС принята контрактная система комплектования). В зависимости от занимаемой должности и выслуги лет установлены размеры основного оклада, указанные в таблице 1.
Кроме основного оклада, военнослужащим выплачиваются:
- ежемесячные процентные надбавки: летному составу - до 70%, плавсоставу - до 40%, личному составу ВДВ - 27,5%, за службу в отдаленных районах - до 21%;
- ежемесячные компенсационные пособия: квартирные, транспортные, на иждивенцев.
Всем категориям военнослужащих может выдаваться поощрительная квартальная надбавка в размере 5, 11 или 21% от их основного оклада, а рядовому и унтер-офицерскому составу, помимо этого, - полугодовая надбавка за усердие по службе. Кроме того, ежегодно в начале очередного финансового года (1 апреля-31 марта) производится повышение основных окладов военнослужащих в среднем на 1% в целях стимулирования их заинтересованности в военной службе и во избежание снижения уровня жизни в связи с инфляцией.
На период прохождения службы военнослужащие в обязательном порядке обеспечиваются жильем, как правило, вблизи места расположения части (учреждения).
Военнослужащие пользуются бесплатным медицинским обслуживанием. В случае потери трудоспособности, ранения или гибели военнослужащий (или члены его семьи) получает государственную страховку.
Командование ВС Японии гарантирует приобретение каждым военнослужащим гражданской специальности и обеспечивает социальную адаптацию при увольнении из ВС, для чего в структурах штабов (от соединения и выше) созданы соответствующие службы. Интересно, что обучение военнослужащих гражданским специальностям начинается заранее, еще в период их действительной службы.
Представляют интерес и разовые надбавки за выполнение специальных задач - таблица 2.
При увольнении военнослужащему выплачивается выходное пособие в размере до двух окладов за каждый год службы.
Вывод, пожалуй, можно сделать такой. В социальном обеспечении военнослужащих мы движемся сегодня в правильном направлении. Где-то еще отстаем от западных стран, а где-то идем на равных. Главное же, думается, в другом. В том, чтобы человек в погонах после 25-30 лет службы Отечеству, не раз рисковавший жизнью и здоровьем, не остался один на один со своими ранами, полученными во время службы болезнями, социальными проблемами и нуждой. Чтобы, уходя в запас, военнослужащий не пожалел о сделанном им когда-то жизненном выборе.
