ВСЕГО ОДИН ГОД
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 42/2008
ВСЕГО ОДИН ГОД
Артем ТРОИЦКИЙ
ЧИСЛЕННОСТЬ ПРИЗЫВАЕМЫХ НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ ОСЕНЬЮ ЗНАЧИТЕЛЬНО ВОЗРАСТЕТ
В соответствии с указом президента Российской Федерации и приказом министра обороны РФ 1 октября начался призыв граждан на военную службу и увольнение военнослужащих, выслуживших установленные сроки службы. Призыв продлится до 31 декабря и осуществляется военными комиссариатами, являющимися территориальными органами Министерства обороны РФ. Каковы его особенности? Об этом рассказал начальник Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ генерал-полковник Василий СМИРНОВ.
ЛИЧНОЕ ДЕЛО
СМИРНОВ Василий Васильевич
СМИРНОВ Василий Васильевич
Фотоархив "ВПК"
Родился 30 марта 1950 года в селе Пыщуг Костромской области. В Вооруженных Силах - с 1967 года. Окончил Высшее военное училище, Военную академию им. М.В. Фрунзе и Военную академию Генерального штаба. Службу проходил на различных командных и штабных должностях. В Генеральном штабе - с 1982 года. До назначения на нынешнюю должность был заместителем начальника Главного организационно-мобилизационного управления ГШ ВС РФ. Женат. В семье двое сыновей.
- Василий Васильевич, призыв-2008 - первый в истории России призыв, когда юноши уходят служить не на два или три-четыре (как в СССР) года, а всего на один. Каковы особенности осенней призывной кампании и каковы были итоги минувшей весны?
- Напомню, что призыву весной этого года подлежали 133 тысячи 200 человек. Наряд выполнен полностью. Все юноши прибыли в Вооруженные Силы и другие войска, успешно осваивают военную специальность. Положительной особенностью прошлого призыва было то, что мы имели меньше "уклонистов" (5,8 тысячи) по сравнению с 2007 годом (12,5 тысячи). То есть люди более осознанно, с пониманием ответственности стали относиться к выполнению своего воинского долга, определенного Конституцией Российской Федерации, к исполнению воинской обязанности.
Весной мы работали в рамках уточненного законодательства, связанного с предоставлением отсрочек для граждан. Ведь раньше было 26 оснований, по которым мы не призывали юношей, а сейчас осталось 21. Это связано с тем, что возникла необходимость провести работу по расширению базы призыва в связи с увеличением призываемого контингента.
Что касается здоровья призывников, то оно оставляет желать лучшего. Около 30 процентов граждан по этой причине мы вообще не смогли призвать на военную службу. Более 50 процентов имели различные ограничения по этой же причине. Их мы не могли направить в режимные части. Порядка 35 процентов имеют одного родителя. То есть картина состояния призывного контингента нас особенно не радует.
- Вы сказали, что гораздо меньше стало "уклонистов". В 90-е годы это было настоящим бедствием для ВС: до 40 тысяч человек в год. В чем основные причины столь разительных перемен и какие меры надо принять еще, чтобы свести названную цифру к нулю? Некоторые работодатели, говорят, уже не берут на работу тех, кто не отслужил.
- Об "уклонистах" особый разговор. Я не ратую за то, чтобы привлекать их к суровой ответственности. Но, полагаю, одной из причин уклонения граждан от военной службы является то, что территориальные органы прокуратуры, следственные органы работают еще достаточно слабо по вопросу привлечения граждан к ответственности за неисполнение воинского долга.
Каковы задачи осени-2008? Осенью этого года, как я уже сказал, мы увеличиваем количество граждан, которые должны быть призваны на военную службу. Планируем призвать 219 тысяч человек. То есть на 86 тысяч больше, чем минувшей весной. Это значительная цифра, и она налагает особую ответственность на работу военных комиссариатов. Да, будет больше напряжения в работе, но мы к этому готовились.
Несмотря на то что цифра призыва значительная, но весной 2009 года она будет еще больше. В связи с чем? В связи с тем, что осенью этого года мы увольняем два периода службы: завершают службу те, кто призывался на два года, и увольняется первая часть тех, кто отслужил полтора года. В целом увольнению будет подлежать 205 тысяч человек. Отсюда и расчеты по весеннему призыву-2009.
Мы продолжаем работу в условиях отмены ряда отсрочек. Расширяем число общественных организаций, органов исполнительной власти, привлекаемых к участию в призывных кампаниях. Так, этой осенью после указа президента о призыве граждан на военную службу во всех субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления сразу начали работать призывные комиссии. Их состав четко регламентирован законом. Возглавляет призывную комиссию субъекта Федерации глава администрации субъекта. В ее состав входят представители как военкомата, так и органов здравоохранения, образования, общественности. Мы также довольно тесно работаем с представителями уполномоченного по правам человека, установлены рабочие контакты с Общественной палатой. Все это дает нам возможность вести целенаправленную работу по обеспечению призыва граждан.
Как и раньше, на сборных пунктах призывники будут переодеваться в зимнюю форму одежды. А в команды, где более 40 человек, будут включаться медицинские работники. Отправка будет осуществляться авиационным, железнодорожным транспортом и отдельными командами. Добавлю, что накануне призыва во всех субъектах РФ и органах местного самоуправления прошли инструкторско-методические занятия с участием как общественных организаций, так и органов исполнительной власти.
Что касается того, что некоторые работодатели не берут на работу тех, кто не прошел военную службу. Если говорить о моей личной точке зрения, то, думаю, в этом есть свой резон. Если человек бежит от исполнения своей конституционной обязанности, если он не прошел школу становления мужчины, то можно ли на него рассчитывать и работодателю?
- А какова сейчас ситуация с альтернативной гражданской службой (АГС)? Сколько человек предпочли ее? Представители каких государств служат у нас в Вооруженных Силах?
- Закон об альтернативной гражданской службе работает четыре с половиной года и показал свою жизнеспособность. За это время призвано более 1200 человек. Служит 914 человек. Но интересно, что уже появились беглецы даже с альтернативной службы. Таковых сегодня из всех призванных 319 человек. То есть они не хотят ни АГС проходить, ни военную службу. Естественно, прокуратурой проводятся разбирательства и эти граждане будут привлечены к ответственности. Более 300 человек уже завершили альтернативную гражданскую службу.
Что касается службы в российской армии граждан других государств, то среди них в основном представители Азербайджана, Армении, Таджикистана, Узбекистана, Украины. Первый контракт ими заключается на пять лет. Его могут заключать иностранные граждане в возрасте до 30 лет. Среди преференций - ускоренное получение российского гражданства.
- В России, видимо, еще долгое время сохранится смешанный принцип комплектования ВС. Но все больший вес набирает контрактная служба. Какова тут динамика?
- В 2007 году мы завершили перевод ряда соединений и воинских частей на контрактную основу. Таких было 81, и сегодня в этих частях служат 99 тысяч военнослужащих по контракту. В основном части укомплектованы контрактниками от 70 до 100 процентов. И хотя еще не все части удается укомплектовать полностью, надеюсь, что с повышением престижа и привлекательности службы по контракту эта задача будет решена. Сегодня правительством разработана новая Программа перевода воинских частей и подразделений на контракт в 2009-2015 годах. Под нее попадает весь сержантский состав и весь плавсостав ВМФ. Уже в будущем году будет переводиться плавсостав. В последующие годы - в плановом порядке сержантский состав с созданием необходимой инфраструктуры для обеспечения контрактников.
- В чем вы видите резервы увеличения базы призыва и повышения качества призывного контингента?
- Раньше было четыре периода службы. Служили два года, призывались каждые полгода. То есть увольнялось по 25 процентов.
Сегодня два периода службы. То есть половина военнослужащих уходит, а половина приходит им на замену. Этим и объясняется увеличение численности призываемых в два раза. До весны включительно у нас еще останутся военнослужащие, призванные на полтора года. А уже со следующей осени будут служить только те, кто призван на один год. Где резервы? Мы говорили уже, что много готовились к переходу на один год службы, работали над законодательством. Изменения в нем начали работать с 1 января 2008 года. Сокращение количества отсрочек до 21 дало нам возможность расширить базу призыва на 100 тысяч человек. И сегодня по количеству призывного контингента мы эту задачу решаем.
Но есть другая проблема - качество призывного контингента. Речь об отборе на военную службу по призыву. Такой возможности у нас сегодня, к сожалению, нет. На прошлой пресс-конференции мы говорили что, призывая по 130 тысяч человек в последние годы, мы имели резерв, имели возможность отбора лучших призывников. Сегодня таких возможностей становится меньше.
Солдат в армии будет накормлен, одет и обут.
Фото Юрия МАТВЕЕВА
Нас, повторю, беспокоит здоровье призывников, их образование. Хотя и здесь происходят подвижки. В последнее время заметен рост призывников с высшим образованием. Этой весной, например, таковых было 21,5 процента, в прошлом - 13,5. Но, повторю, проблемы в этом плане есть.
- Порою приходится слышать, что на контрактную службу направляют военнослужащих по призыву чуть ли не принудительно.
- Вряд ли подобное возможно. Мы дали все указания и жестко контролируем эту ситуацию. У меня таких фактов нет. Другое дело, что порою складывается ситуация, когда молодой человек, проходя службу по призыву, решил поступить на контракт. А вот с родителями не посоветовался. И тут начинаются звонки, обращения к правозащитникам. Но, извините, человеку 18-20 лет. Он полностью способен отдавать отчет своим действиям. И по закону имеет право без папы и мамы принимать решения. Если же есть конкретные факты, что воина без его воли определили на контракт, пусть дадут фамилию, будем конкретно разбираться и примем меры.
- В РОСТО (ДОСААФ) как-то откликнулись на ваши предложения о более тесном сотрудничестве в подготовке специалистов для армии и флота?
- В связи с переходом на один год службы проблема подготовки граждан приобретает особое значение. Ведь за один год подготовить высококлассного специалиста, что называется, с нуля крайне непросто. И мы наработали направления этой подготовки. Тех специалистов, которых нигде подготовить нельзя, готовим в учебных соединениях и частях ВС. То есть первые полгода. Это порядка 50 тысяч человек.
Второе направление - это те, кого можно взять по родственной специальности: повара, железнодорожники, слесари, водители и так далее. Эти специалисты не требуют особой подготовки. Мы призываем их и сразу направляем для службы в линейные части.
Третье направление - специалисты, которые требуют незначительной подготовки. Таких мы также направляем в войска, где они проходят соответствующее обучение: стрелки, гранатометчики, воины других специальностей.
В целом готовим 106 тысяч специалистов по 32 военно-учетным специальностям. Но есть специальности, по которым мы не имеем возможности готовить юношей в Вооруженных Силах. Вот тут и возникает необходимость в РОСТО (ДОСААФ). Тем более что в перспективе потребуется 127,5 тысячи специалистов. Где их взять? Этот вопрос позволяет решить солидная учебно-материальная база РОСТО (ДОСААФ). Но в силу объективных обстоятельств на рынке подготовки специалистов они являются монополистами.
Хотя база РОСТО (ДОСААФ) сегодня требует совершенствования, что отражается на качестве подготовки специалистов. Даже после обучения в РОСТО(ДОСААФ) мы вынуждены с некоторыми из них проводить курс доподготовки уже в войсках, тратить на обучение государственные средства, время и силы. Наверное, это неразумно, поэтому такая система требует корректировки.
С рядом таких предложений мы и обратились к РОСТО (ДОСААФ), как к общественной организации. Предложили более тесно взаимодействовать. В частности, было предложено разработать разного вида государственные программы. Но оказалось это невозможно: государство не несет ответственности за обязательства общественной организации. А та, в свою очередь, - за обязательства государства.
Поэтому работать сегодня приходится в рамках федерального закона, на конкурсной основе. А на конкурс могут выходить не только РОСТО (ДОСААФ), но и другие организации, которые способны готовить специалистов. Так что вопрос о том, где их готовить, пока остается открытым. Видимо, правильно было бы создать общественно-государственную структуру, в которой будет присутствовать государственный сегмент. У государства появится возможность напрямую ее финансировать. А у РОСТО (ДОСААФ) - напрямую работать на оборонный госзаказ.
Причем не только готовить специалистов, но и заниматься военно-патриотическим воспитанием, развивать массовые виды спорта. Однако РОСТО (ДОСААФ) в силу каких-то причин не хочет идти навстречу. И мы сегодня, повторю, работаем с теми организациями, с которыми есть возможность работать, кто предоставляет нам соответствующие услуги на рынке труда. И все же, думаю, рано или поздно придет осознание такой необходимости и к руководителям РОСТО (ДОСААФ). Потому как повышение качества подготовки специалистов - веление времени.
Мы готовы пойти навстречу, чтобы общественная организация, которую десятилетиями создавал народ, работала на государство.
- Как получилось так, что во время конфликта в Южной Осетии оказались наряду с контрактниками и военнослужащие по призыву? Какие выводы из тех военных уроков можно сделать?
- В Чечне с 2005 года у нас ни одного призывника нет. Что касается августовских событий в Южной Осетии, то, руководствуясь указом президента, законом о прохождении военной службы и Положением о прохождении военной службы, мы имеем право направлять в район выполнения боевых задач военнослужащих, прошедших соответствующую подготовку. И такие военнослужащие по призыву, отслужившие не менее полугода, действительно находились в нашей группировке, направленной на помощь нашим миротворцам в Южную Осетию.
Я думаю, что приоритетные направления в этом ключе высказал президент. В частности, речь идет о том, чтобы со временем все воинские части ВС РФ стали частями постоянной боевой готовности. Для этого они должны быть переведены на соответствующую штатно-должностную структуру. Делается крен и на перевооружение армии на самые современные образцы ВВТ.
Если же говорить о подготовке к службе граждан, находящихся в резерве, то президентом в 2007 году была утверждена новая Концепция подготовки резервистов. В ее основе заложено то, что резервисты будут проходить службу также на контрактной основе. И делиться на резерв первой, второй, третьей категории в зависимости от важности и срочности призыва в те или иные воинские части. Все это уже концептуально определено и сейчас нарабатывается нормативно-правовая и законодательная база. И до 2016 года мы начнем работать с учетом ее положений и положений новой концепции.
