ДАЕШЬ СПЕЦНАЗ ПОД ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 21/2008

ДАЕШЬ СПЕЦНАЗ ПОД ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА!

Игорь ВЛАСЕНКО

Киев

"ОРАНЖЕВОЕ" РУКОВОДСТВО УКРАИНЫ ГОТОВИТ СИЛОВЫЕ СЮРПРИЗЫ

Анализ публикаций в СМИ, выступлений политиков и экспертов позволяет утверждать, что на Украине сейчас происходит ряд событий, связанных с будущим "спецназа" силовых структур. Причем те или иные изменения затронули не только военных, но и практически все правоохранительные органы страны.

Виктор Ющенко

Фото ИТАР-ТАСС

НУЖНО!

В принципе, говоря о "спецназе" силовых структур Украины, нужно исходить из условий, в которых страна должна обеспечить свою национальную безопасность. В любом случае в списке ее "аргументов" должен присутствовать потенциал силового обеспечения собственной безопасности. С ядерным оружием, ракетным потенциалом, стратегической бомбардировочной авиацией и прочим "наследством" Украине расстаться помогли, не предложив ничего существенного взамен. О восстановлении утраченного речь не идет, поэтому актуален поиск альтернативных, несимметричных составляющих военной мощи. Утешает то, что требуемый сегодня военный потенциал измеряется не количеством танков или крейсеров, а способностью не допустить или пресечь ту или иную кризисную ситуацию современности.

Умные люди уже давно доказали, что потенциал страны по проведению широкого спектра специальных операций как раз таки и является одним из асимметричных ответов на вызовы современности, в списке которых угрозы широкомасштабной войны или международного терроризма являются лишь одними из многих. Хотя нужно также четко понимать, что "спецназ" не является "палочкой-выручалочкой" на все случаи жизни, а может выполнять те задачи, которые ему присущи и к выполнению которых он готовится.

Оговоримся, что в открытых источниках на Украине не удалось обнаружить официально закрепленного термина "специальные операции". Соответственно, преждевременно говорить и о наличии сил специальных операций. Необходимо также заметить, что специальные операции в идеале могут и должны проводиться государством системно, где силовая составляющая является лишь их частью и к которой привлекаются подразделения "спецназа" различных министерств и ведомств при решающей роли спецслужб.

Хотя в СМИ и в выступлениях должностных лиц силовых ведомств Украины в течение двух последних лет можно встретить свежие упоминания о задачах для "спецназа". Среди них называются как традиционные задачи, так и те, которые появились в повестке дня сравнительно недавно: специальная разведка; проведение т.н. специальных мероприятий; участие в антитеррористической деятельности как на территории страны, так и за ее границами; выполнение ряда специфических задач обеспечения общественного порядка и безопасности внутри страны; обеспечение безопасности граждан и объектов страны за ее пределами, включая их освобождение и эвакуацию в случае необходимости.

Сказанное выше пока еще является во многом фантазией, так как законодательная и прочая нормативно-правовая база Украины на сегодняшний момент практически не регламентирует в полной мере вопрос проведения специальных операций, и в частности применения "спецназа" в мирное время и за границей. Поэтому руководству силовых структур страны еще предстоит проделать громадный объем работы в данном направлении.

Также стоит сильно подумать, как реально обеспечивать силами "спецназа" безопасность граждан Украины за рубежом в случае их попадания в кризисные регионы или в различные опасные ситуации. Достаточно упомянуть, что только в миротворческих операциях сегодня задействовано более полутысячи граждан Украины и все они имеют право на защиту со стороны государства, а в случае необходимости - их экстренную эвакуацию. О происках пиратов вспоминать не хочется, так как сомалийские пираты два года назад помогли Украине пережить соответствующий позор от своего бессилия.

АРМИЯ

Нынешний состав формирований специального назначения украинской армии включает в себя два отдельных полка специального назначения, отдельную учебную часть "спецназа" Сухопутных войск, морской центр "спецназа" Военно-морских сил, подразделение "спецназа" Главного управления разведки, подразделения специального назначения Военной службы правопорядка и некоторые другие. Практически все из формирований "спецназа" имеют неплохой уровень боеготовности и включены в состав Объединенных сил быстрого реагирования.

Укомплектованность этих подразделений личным составом составляет более 90%, хотя процент военнослужащих, проходящих в них службу по контракту, в армейских частях "спецназа" находится на уровне примерно в 40%. Обеспеченность вооружением и техникой также практически соответствует штатной потребности, но почти все эти образцы были приняты на вооружение преимущественно в 60-70-х годах прошлого века и сейчас устарели как физически, так и морально.

В ходе недавних мероприятий по стратегическому планированию применения Вооруженных Сил Украины, осуществленных вскоре после прихода в военное ведомство Анатолия Гриценко и его команды, стало ясно, что украинский "спецназ" более-менее соответствует вариантам ведения лишь т.н. "классической" войны, да и то с рядом оговорок. В то же время на Украине никто не берет на себя смелость говорить о готовности армейских частей специального назначения к применению для решения задач предупреждения и пресечения широкого спектра современных угроз национальной безопасности страны, характерных для мирного времени.

В принципе, о реальном начале работы в данном направлении можно говорить. Во всяком случае, теперь уже экс-министр обороны Украины Анатолий Гриценко в прошлом году заявил, что Министерством обороны и Генеральным штабом ВС Украины принято решение об образовании в составе Генерального штаба управления специальных операций. По его словам, это будет новый орган управления, который должен координировать и функционально объединять все части специального назначения для того, чтобы этот наиболее боеготовый компонент развивался системно, согласованно и был оснащен современными образцами вооружения и техники для выполнения тех задач, которые должны быть выполнены в любую минуту в повышенном режиме боеготовности. В конце 2007 года были подписаны соответствующие документы на уровне министерства и президента страны, а также было назначено руководство упомянутого управления сил специальных операций.

Анатолий Гриценко: "Современное понимание характера военных действий серьезно изменяет представление, которое базировалось на многовековой истории: Если раньше это были стратегические, оперативные или тактические формирования, то сейчас мы можем говорить, что тактическое формирование на уровне группы 12-20 человек может выполнять стратегические задачи и может достичь цели - убедить потенциального агрессора в том, что Украину лучше не трогать - без привлечения бригад и корпусов".

Если оставить в стороне правовые аспекты, а говорить об имеющихся возможностях "спецназа", то украинские военные пока еще не "освоили" некоторых видов этой специфической "деятельности".

Предстоит очень многое сделать в плане приобретения возможностей армейского "спецназа" участвовать в антитеррористических операциях, прежде всего за границей. Некоторые могут с этим не согласиться, но практически никто не решится утверждать, что отдельно взятый боец из полка специального назначения сухопутных войск по уровню своей тактико-специальной или огневой подготовки уже "дотягивает" до уровня бойца украинской "Альфы" (речь идет, безусловно, только о тех разделах их подготовки, которые являются по своему содержанию родственными).

Есть и субъективные аспекты создания новой структуры в украинском Генштабе. Прежде всего не понятно, кто же в случае кризисной ситуации будет реально управлять частями и подразделениями украинского "спецназа". Ведь они сами находятся в подчинении видов вооруженных сил. Задачи управления межвидовыми группировками украинской армии в случае ее привлечения для выполнения задач согласно предназначению будут решаться недавно созданным Объединенным оперативным командованием. Но, не успев ответить на эти вопросы, для вновь созданного управления специальных операций численностью в два десятка человек только в ремонт помещений уже вложили более 2 млн. гривен из "огромного" бюджета военного ведомства. И его новые руководители, не успев сформировать структуру, тут же начали "подсовывать" руководству военного ведомства сомнительные проекты. Среди них - план провести в этом году на территории Украины международные учения сил специальных операций. Идея выглядит заманчиво, но западные "партнеры" Украины намерены использовать "вывеску" этих учений для отработки вопросов оперативно-розыскной деятельности на территории чужого государства и других реальных задач, присущих силам специальных операций развитых стран мира. Можно также упомянуть настойчивое стремление украинских руководителей "спецназа" лоббировать продукцию некоторых производителей для перевооружения частей специального назначения, особенно средства связи, некоторые виды снаряжения, комплексы беспилотных летательных аппаратов и т.п. И, хотя их качество и востребованность еще не получили своего подтверждения в ходе прохождения действующих процедур испытаний и принятия на вооружение, министру обороны перечень этих изделий уже доложили и заручились его согласием. Ответ стал более понятным, когда в поле зрения спецслужб попали детали биографии некоторых в спешке назначенных "руководителей", включающие, например, родственные связи с действующими представителями конкурирующих структур отнюдь не дружественных государств. Увы, подобные пикантные детали на определенном этапе могут поставить под сомнение способность страны проводить упомянутые операции в случае кризисной ситуации:

ДРУГИЕ "СИЛОВИКИ"

В МВД ситуация со "спецназом" также вполне двусмысленная. Ведь нынешнее руководство ведомства не может "простить" "Беркуту" и другим спецподразделениям известные прошлогодние события у стен Генеральной прокуратуры, когда бойцы "Беркута" "поставили на место" своих коллег из Управления государственной охраны Украины. Да и сами милиционеры и представители Внутренних войск хорошо помнят взаимные обиды 2007 года, когда им пришлось противостоять друг другу. Но даже самое демократическое и радикально настроенное на реформы руководство МВД понимает, что милиция без "спецназа" в любой стране невозможна по определению. Достаточно упомянуть необходимость привлечения крымского полка милиции "Беркут" для наведения порядка среди "бизнесменов" из числа крымских татар на горе Ай-Петри и последовавшие затем от некоторых лидеров этого радикального национального меньшинства угрозы поставить в отместку Крым и всю Украину "на уши".

Управление Государственной охраны Украины также извлекло ряд уроков из прошлогодних событий, и сейчас в списке его внутренних реформ - появление на свет и становление спецподразделения "Булат". Вернее, преобразование его предшественника в новое качество. Для чего это ими делается, сказать трудно. Наверное, как ответ на новые вызовы личной безопасности украинского президента. Или недавние события в Грузии подстегнули?

В отличие от военных меньше говорит, а больше всех делает Служба безопасности Украины. Во всяком случае, 2007 год привел к преобразованию Управления "А" СБУ в Центр специальных операций по борьбе с терроризмом и защиты участников судебного производства. Причем в рамках данного проекта не только реформируются подразделения центрального подчинения, но и встал в повестку дня вопрос переподчинения региональных подразделений "А" непосредственно Киеву. Активно прорабатываются вопросы обновления арсеналов "Альфы", а также ее подготовки. В частности, сейчас учебный центр "Альфы" активно модернизируется при помощи иностранных "партнеров" с целью превратить его в международный. Им в этом помогают американцы, правда, в обмен на некоторые взаимные обязательства и условие неразглашения деталей этой помощи.

НАДЕЖДЫ

Итак, в целом направление движения понятно. Но пути достижения целей по-прежнему требуют очень глубокой проработки. Многие специалисты, говоря о будущем "спецназа" Украины, часто обращаются к опыту других стран, и не менее часто их предложения в той или иной мере сводятся к идее догнать того или иного "лидера" в создании и применении "спецназа". Но нужно четко понимать, что, избирая этот путь, можно заведомо поставить себя в проигрышное положение "вечно догоняющего". Поэтому украинским силовым ведомствам есть смысл попытаться найти также нестандартные идеи, так как смелое и оригинальное решение - половина будущего успеха.

В украинских СМИ как-то промелькнула информация о намерениях трехлетней давности среди руководства силовых структур под эгидой Антитеррористического центра при Службе безопасности Украины создать в стране силы специальных операций как межведомственное функциональное формирование, предназначенное для силового реагирования на террористические и другие угрозы безопасности страны. Смена власти в стране и силовых структурах привела к отмене этого проекта. Но рациональное зерно в идее таких ССО, безусловно, присутствует, и ее практическое воплощение является лишь вопросом времени.

Другое достаточно оригинальное направление в развитии "спецназа" видится в контексте международного сотрудничества. От всех кандидатов в члены НАТО альянс ожидает существенного вклада в развитие своих военных возможностей. Если за будущее вступление Украины в этот блок нужно платить выделением сил и средств для операций НАТО, то нужно найти оптимальный вариант, способный удовлетворить альянс и при этом Украине не превратиться, по примеру некоторых новых членов НАТО, в поставщика "пушечного мяса" для участия в сомнительных операциях. Специалисты считают, что "украинской особенностью" вклада в НАТО могут стать именно формирования специальных операций. Как ни странно, в контексте будущих операций НАТО наиболее подготовленными и востребованными окажутся именно ССО. Они наиболее эффективны, и им присущ наименьший уровень потерь (в том числе именно из-за высокого уровня боеспособности). К тому же по определению потребность в таких силах не будет измеряться бригадами и корпусами, которые сильно обременительны для страны-донора. И самое главное, что их присутствие "под вывеской" НАТО в различных регионах мира позволит в нужное время и в нужном месте их оперативно перенацелить на решение именно национальных задач.

Завершая изложение своих и чужих мыслей о силах специальных операций, хочется акцентировать внимание еще на одном важном вопросе. Выше уже неоднократно говорилось, что специальные операции должны проводиться на всех уровнях. Причем, на стратегическом уровне (т.е. на уровне государства) подразделения "спецназа" силовых структур участвуют в них в рамках своих полномочий и возможностей, но являются лишь частью общих действий. Увы, в отличие от военного ведомства и СБУ украинское руководство пока не осознало необходимости системно проводить специальные операции или что-то сделать для приобретения такой возможности в будущем. Во всяком случае, такой вопрос пока не поднимался. Также хочется упомянуть о необходимости политической воли и решительности руководства страны применять "спецназ" в случае кризисной ситуации, иначе все вышесказанное просто теряет свой смысл.

Хочется все же надеяться, что украинские граждане, сотнями тысяч находящиеся "на заработках" в различных уголках мира, могут спать спокойно: в случае каких-либо эксцессов есть шанс "отбить" их у туземных дикарей и вернуть на Родину. Если, конечно, у кого-то найдется достаточно политической воли принять соответствующее решение и отдать приказ "силовикам": Но это уже тема для другого разговора.

Специалисты заметили одну интересную историческую деталь: финансирование "всевозможных" "спецназов" в мире всегда осуществлялось неритмично. Иногда о них практически забывали. Потом забвение сменялось "признанием" и кривая денежных вливаний в их развитие резко ползла вверх. Но правило, что бесплатным сыр бывает только в известном месте, срабатывало и в данном случае: через 1-2 года после пика "реформ и развития" политиками начиналась очередная "заварушка", в ходе которой обновленный "спецназ" всегда становился, мягко говоря, "актуальным". Означает ли это, что мы стоим у порога новой интриги? Следует ли понимать, что истинной причиной этого не являются будущие президентские выборы на Украине?