ДЕНЬГИ ДЛЯ АРМИИ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 23/2008
ДЕНЬГИ ДЛЯ АРМИИ
Артем ТРОИЦКИЙ
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РФ УДОВЛЕТВОРЕНО ИТОГАМИ ПЕРВЫХ ТОРГОВ ВЫСВОБОЖДАЕМОЙ ЗЕМЛИ
После первых торгов, проведенных Министерством обороны Российской Федерации по продаже двух военных городков на Рублевском шоссе и Левобережной улице, в некоторых СМИ появились сообщения о том, что при этом не было обеспечено конкуренции. В связи с чем, мол, 15 гектаров столичной земли достались структурам одного известного бизнесмена "почти по стартовой цене". Насколько это соответствует действительности и каковы были условия торгов? Могли ли в них участвовать все желающие? На эти и другие вопросы "ВПК" отвечает заместитель начальника Центрального управления материальных ресурсов и внешнеэкономических связей Андрей СИДОРОВ.
ЛИЧНОЕ ДЕЛО
СИДОРОВ Андрей Витальевич
СИДОРОВ Андрей Витальевич
Фото Олега ФАЛИЧЕВА
Родился 16 мая 1964 года. Окончил Московский физико-технический институт и Российскую академию предпринимательства, менеджмента и управления. Работал на различных управленческих должностях в производственных и финансово-строительных компаниях. 1 января 2008 года назначен заместителем начальника ФГУ "Центральное управление материальных ресурсов и внешнеэкономических связей" Министерства обороны Российской Федерации.
- Андрей Витальевич, насколько известно, никогда ранее Министерство обороны РФ самостоятельно не занималось реализацией земли, если не считать движимого военного имущества. Чем вызван такой поворот?
- Реализация высвобождаемого недвижимого военного имущества - это действительно новое направление в деятельности Минобороны. В данный момент этим занимается ФГУ ЦУМР МО РФ (Центральное управление материальных ресурсов и внешнеэкономических связей Минобороны).
Направление это новое и начиналось в форме эксперимента, поскольку не существовало конкретных распоряжений на этот счет и правовой базы. Но за последние полгода была создана правовая база для такой работы, проведены первые торги.
Их эффективность налицо. Примерно за полгода высвобождено и реализовано всего лишь двумя лотами имущества на 3,7 млрд. рублей. Для этого была проведена большая подготовительная работа, в том числе по доведению объектов недвижимости до реализации. Запланировано и получено финансирование на межевание земельных участков МО РФ, оформление необходимой документации на здания, регистрацию... Получено право на оперативное управление имуществом.
- Вы сказали, что получено право на оперативное управление имуществом, хотя до этого прецедента МО РФ, как мы уже отметили, не имело прав распоряжаться своей недвижимостью. А все торги проводились через Российский фонд федерального имущества (РФФИ). Какие конкретно правовые механизмы были включены для этого?
- Естественно, все имущество федеральное. Мы реализуем то, что находится в нашем оперативном управлении. Но для Министерства обороны РФ это, можно сказать, уже сложившаяся практика. Ведь движимое имущество реализовывалось министерством в достаточно больших объемах. То есть определенный опыт был накоплен.
Что касается недвижимого имущества, то оно в этот перечень попало недавно. И до этого у нас действительно не было правовой базы для его реализации. На первых порах приходилось руководствоваться чуть ли не постановлениями Совнаркома. Поэтому был проведен огромный чисто технический и юридический блок работ, связанных с созданием единой правовой базы в соответствии с действующим законодательством.
Но, помимо этого, требовалось решить еще две проблемы. Первая - в адекватной оценке объекта недвижимости, определении его стартовой цены. Вторая - в открытости торгов. Если к ним допускаются все желающие и после этого не возникает шлейфа проблем, исков, скандалов, то результат достигнут. Что невозможно без публичности процесса. Да и результат не всегда четко прогнозируем. Можно начать торги объекта с копейки, а продать за миллион...
- Как используются вырученные средства? Есть ли тут доля РФФИ, не возникает ли у вас с ним трений на этой почве? Ведь МО РФ занимается как бы несвойственными функциями:
- Вырученные средства сначала зачисляются в бюджет. А после очистки от налогов они поступают в Министерство обороны на целевые программы социальной защиты военнослужащих, например на строительство жилья. РФФИ сейчас ничего от этих денег в соответствии с законодательством не получает.
Что касается трений, то межведомственная борьба тут, конечно, присутствует, если называть вещи своими именами. Но говорить о "несвойственных функциях" я бы не стал. Усматриваю в этом некоторое лукавство. Почему? Как уже сказал, реализация имущества всегда шла и идет. Разница лишь в том, что раньше это было движимое имущество, а теперь появилось еще и недвижимое. А оно также является высвобождаемым в связи с сокращением Вооруженных Сил. Теперь постановление правительства, наряду с РФФИ, позволяет этим заниматься и ЦУМР. А агентский договор, по которому мы работаем с РФФИ, заключен был еще около года назад.
Вспомним, что с движимым имуществом всегда шла работа того же ЦУМР, причем проводилось несоизмеримо большее, чем у РФФИ, количество операций. Сопоставимо и количество сделок, трудозатрат, человеко-часов: Тем более что балансодержателей в Минобороны насчитывается 360 тысяч. Это квартирно-эксплуатационные части. Они следят как за жилым фондом, так и за нежилым. Собственно, на них вся черновая работа по содержанию объектов, которую, правда, никто не видит. Естественно, что подготовка их к реализации легла именно на них и Министерство обороны. А на проведение собственно аукциона требуется всего-то 20 человек. Стукнуть молотком, как говорится, дело нехитрое.
Я не преуменьшаю значимости чьего-либо труда, но львиная доля работы Министерства обороны осталась за кадром. Это отметил и проводящий аукцион известный телеведущий, член Общественного совета при Министерстве обороны Леонид Якубович. Он подчеркнул, что организаторская работа проведена на высоком уровне.
Повторю: такие функции де-факто были и ранее свойственны Министерству обороны. Такой механизм существовал и будет функционировать отныне впредь. Более того, как человек штатский, теперь могу сказать с полным основанием: этот процесс в сравнении с гражданскими ведомствами оказался более управляем, более отлажен. Созданная схема работает четко, хотя и не без некоторых шероховатостей.
- То есть вы удовлетворены итогами торгов. Тогда чем объяснить позицию некоторых СМИ, усмотревших в этом ущемление чьих-то прав? Какой была процедура оценки?
- Я удовлетворен итогами торгов, и прежде всего тем, что они состоялись. Хотя проблем было много, поскольку все делалось впервые. Кое-кто пытался, не скрою, вставлять палки в колеса. Поэтому торги в первый раз и не состоялись.
Процедура была такая. Объект недвижимости выставляется на реализацию распоряжением РФФИ. Дальше запускается механизм его оценки. Для этого проводится конкурс оценщиков, производится сама оценка и делается ее экспертиза в том же РФФИ. Причем оценщик несет полную ответственность и должен обладать лицензией.
Процесс утверждения стартовой цены шел достаточно трудно. Искались все возможные поводы, чтобы эту цену, образно говоря, задрать. И ее подняли сразу достаточно высоко. Этим, может, и объясняется отсутствие внешне красивой борьбы и соперничества покупателей. Хотя будь она несколько ниже, на мой взгляд, от желающих участвовать в аукционе не было бы отбоя. Просто круг покупателей на такие объекты по названной цене обычно бывает достаточно узок.
- Можете ли вы сказать, кто стал покупателем земли, какая фирма? И мог ли теоретически купить эту землю иностранец?
- Кто конкретно стал покупателем, не знаю. Так, впрочем, проходят аукционы во всем мире: деньги любят тишину, и кто стоит за номером таким-то, остается обычно коммерческой тайной.
Для нас важно было то, что залог внесен заранее немалый - в размере 450 млн. рублей. Это говорило о серьезности намерений потенциального покупателя. Ведь при отказе от участия в аукционе залог не возвращается.
Что касается иностранцев, то в соответствии с российским законодательством покупка земли им не запрещена. Единственное условие: покупателем государственной собственности должна быть государственная структура.
- В чем еще было отличие этих торгов от всех прежних?
- В том, что одним лотом вместе со зданиями и сооружениями реализованы еще и земельные участки. До этого речь о земле Минобороны не шла даже на аукционах РФФИ. Продавались только здания и сооружения. А прилегающий земельный участок победитель торгов с большими проблемами пытался оформить в собственность, выкупая по кадастровой стоимости. За счет этого и рыночная цена объекта могла быть выше.
- Вы анализируете, как в дальнейшем будут использоваться эти земли? Сейчас в каждом проекте на уровне государства серьезно обозначена антикоррупционная составляющая. Учитывается ли этот фактор, могла ли теоретически быть занижена цена объектов?
- Мы не можем навязывать своего видения использования этих земель. Собственник есть собственник. Его право - засеять эту землю травкой или возвести там какой-либо объект. Мы доводим сделку до этапа реализации. Дальше деньги идут в бюджет. И куда они потом направляются из бюджета, не наша компетенция.
Министерство обороны РФ провело торги по продаже военных городков на Рублевском шоссе и Левобережной улице.
Фото с сайта sql.ru
По поводу вывода объектов на реализацию существуют процедуры их ежегодного представления войсками, родами войск. Существует постоянно действующая комиссия при Министерстве обороны, которая анализирует эти предложения. И объекты на реализацию утверждаются на самом высоком уровне.
Поверьте, заниженной стоимость того или иного объекта просто быть не может. Поскольку, во-первых, ответственность за это в соответствии с законом несет оценщик. Во-вторых, мы сами заинтересованы в получении на торгах максимальной цены. В-третьих, контроль за этим процессом осуществляет соответствующее управление РФФИ. И если учесть, что мы с ним являемся как бы конкурирующими ведомствами, то, поверьте, они обратят внимание на каждую мелочь.
РФФИ поставлено на стражу федеральных интересов, и все отчеты о реализации федерального имущества проходят экспертизу на соответствие цены. А имущество по линии Минобороны тем более рассматривается, что называется, под микроскопом.
- Какие объекты Министерства обороны и где могут быть выставлены на продажу в перспективе, какова их ориентировочная стоимость?
- Таких сегодня около двадцати. На подходе объекты в Кирове, Краснодаре, Вологде и два объекта в Санкт-Петербурге стоимостью от 1,5 миллиарда рублей и выше. Но процесс этот довольно длительный. От принятия решения министром обороны на освобождение объекта до получения свидетельства на право собственности и оперативного управления им Минобороны, оформления документации на землю и т.д. проходит от полугода до года. Возникают порою и чисто региональные проблемы, которые решаются только на месте...
- Вылетают ли в регионы ваши представители?
- Безусловно. И дело тут еще в том, что в 99% случаев продается имущество, которое представляет собой интерес лишь потому, что находится на конкретной земле. При необходимости мы туда вылетаем, смотрим правильность оформления документов. Проводим оценку, анализируем ситуацию на месте. Преимущество даем местным оценщикам, которые хорошо знают объект и труд которых обходится МО РФ дешевле.
- В дальнейшем аукционы будут проходить только в Москве или также в регионах?
- Они будут проводиться и в регионах, в крупных городах, областных центрах.
- Какова дальнейшая судьба воинских частей, которые располагались на этих землях, семей военнослужащих?
- Дома передаются в муниципальную собственность. К сожалению, на практике это проходит порою достаточно сложно и не идеально. Но от этого никуда не уйдешь. Хотя, надеюсь, что вскоре такого не будет.
Запрещена реализация земли с жилым фондом или с людьми, которые там проживают. Безусловно, эти проблемы Министерство обороны должно решать еще до реализации таких объектов, у которых есть какие-либо обременения.
С каждым годом сумма реализованного имущества возрастает. Как сказал заместитель председателя РФФИ Сергей Максимов, курирующий в фонде данное направление, новым импульсом для ускорения реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества должно стать более тесное и взаимовыгодное сотрудничество с Министерством обороны в лице его Центрального управления материальных ресурсов и внешнеэкономических связей, с которым в соответствии с поручением президента Российской Федерации от 16 мая 2007 года подписан агентский договор. Данный договор позволяет рассчитывать на дальнейший рост реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества и, значит, на более успешное выполнение социальных программ в интересах военнослужащих и их семей.
Подводя итог нашему разговору, повторю: в целом Министерство обороны удовлетворено результатами состоявшегося аукциона и полученными результатами торгов. Я бы оценил их на четверку с плюсом. А то, что это было сделано публично, гласно, без утайки, также в нашем активе. И этим правилам мы будем следовать впредь.
Справка "ВПК"
15 мая 1998 г. в РФФИ создан отдел по реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества. В 1999 г. он преобразован в управление. Его работа была организована в соответствии с Указом президента РФ от 23 июля 1997 г. №775 и постановлением правительства РФ от 24 июня 1998 г. №623. За период с июля 1998 г. по апрель 2008 г. фондом проведено более 6000 тысяч аукционов, в ходе которых реализовано более 2200 объектов недвижимого имущества на общую сумму свыше 5,6 млрд. рублей.
