ЕЩЕ РАЗ О КОШЕЛЬКЕ СЛУЖИВОГО

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 11/2008

ЕЩЕ РАЗ О КОШЕЛЬКЕ СЛУЖИВОГО

Андрей ПРИХОДЧЕНКО

кандидат экономических наук, полковник

ПОРЯДОК ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕНЕЖНЫМ ДОВОЛЬСТВИЕМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ТРЕБУЕТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

В современных условиях проблема поэтапного повышения денежного довольствия служивых является, пожалуй, одной из самых актуальных. Она, без сомнения, затрагивает социальное благополучие как военнослужащих, так и членов их семей. Следует отметить, что в последние годы в этой сфере происходят изменения в лучшую сторону. В пользу этого говорит и факт формирования в Минобороны РФ долгосрочной Стратегии социального развития Вооруженных Сил. Но насколько просчитана конечная эффективность этой, безусловно, неплохой стратегии? Учитываются ли в ней инфляционные ожидания и другие "случайности"? Наконец, насколько отвечает требованиям времени сама система денежного довольствия Вооруженных Сил?

Впрочем, об этом недавно в выступлении в "ВПК" сказала и заместитель министра обороны РФ по финансово-экономической работе Любовь Куделина. По ее словам, на этом направлении придется учесть несколько аспектов, в том числе и "дальнейшее совершенствование системы денежного довольствия".

Решение это правильное и очень своевременное. Ведь ни для кого не секрет, что возникающие порой весьма интересные "коллизии", связанные с применением действующего "Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ", вызывают вполне объяснимое непонимание "людей в погонах". Сошлемся на вполне конкретные примеры.

ОКЛАД ПО ВОИНСКОЙ ДОЛЖНОСТИ

Действующим "Порядком обеспечения... " предусмотрены, казалось бы, все возможные случаи его выплаты. Вместе с тем здесь, на мой взгляд, не учтена еще одна особенность прохождения военной службы в настоящее время. Так, довольно часто встречается ситуация, когда в органах военного управления, воинских частях и научно-исследовательских организациях Минобороны РФ служебные обязанности по однотипным должностям (старший офицер, начальник группы, научный сотрудник, начальник лаборатории и т.д.) исполняют офицеры, имеющие различный уровень военного образования.

Даже если кто-то из них закончил высшее военное училище, военную академию и, нередко, военную докторантуру или адъюнктуру, а второй ограничился только дипломом об окончании военного училища или гражданского высшего учебного заведения, то величина оклада по равнозначной воинской должности у них будет все равно одинакова. Думается, это не совсем справедливо - ведь в этом случае теряется экономический смысл необходимости повышения образовательного уровня военного профессионала.

Представляется, что уровень ежемесячного денежного довольствия с изменением уровня образования должен все-таки плавно повышаться. Выходом из данной ситуации может быть разработка перечня воинских должностей (их будет немного), которые могут замещаться военнослужащими с разным образовательным уровнем. Допустим, в штате будет обозначен "дробный" тарифный разряд, где в числителе указывается его величина для военнослужащих, имеющих "академическое" образование, в знаменателе - для тех, у кого нет соответствующего диплома (например, 15/14).

ЕЖЕМЕСЯЧНАЯ НАДБАВКА

Речь идет о ежемесячной надбавке за сложность, напряженность и специальный режим военной службы. Коротко напомню предысторию вопроса. До 1 января 2005 года военнослужащий при пользовании общественным транспортом (метро, троллейбус, автобус или пригородный электропоезд) предъявлял служебное удостоверение и ездил бесплатно. Затем в связи с принятием Федерального закона от 22.08.04 г. №122-ФЗ (о "монетизации льгот") приказом министра обороны РФ (№33 от 5 февраля 2005 г.) с 1 января 2005 г. был увеличен размер выплачиваемой ранее ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы. Ее размеры по состоянию на сегодняшний день приведены в статье 108 "Порядка обеспечения... ". Что получилось на деле?

По существу, эта мера была призвана возместить затраты, связанные с отменой права на бесплатный проезд во всех видах общественного транспорта; отменой льготы по оплате налога на имущество физических лиц; отменой льготы по оплате земельного налога. И теперь военнослужащие оплачивают свой проезд в общественном транспорте. Они не имеют льгот по оплате налогов на имущество физических лиц и земельного налога. Но получают вместо этого денежную компенсацию в общей сумме денежного довольствия за текущий месяц. Какую?

Подчеркну еще раз - в сумму увеличенной с 1 января 2005 г. ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы включена и компенсация (уравновешивание чего-нибудь нарушенного) отмены военнослужащим указанных выше натуральных льгот. Но если так, то тогда по логике часть этой ежемесячной надбавки в денежном выражении должна быть, как минимум, не меньшего размера, чем отмененная льгота.

Вместе с тем вся величина ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы облагается налогом на доходы физических лиц (далее по тексту - НДФЛ), хотя в прошлом с количества поездок в общественном транспорте он же не удерживался. Похожая ситуация и с военнослужащим, из денежного довольствия которого производятся ежемесячные удержания по исполнительному листу на содержание несовершеннолетних детей (алименты). Если ранее он ездил на службу без ущерба для себя - проезд бесплатный, а сумма алиментов уже вычтена из "получки", то теперь же со всей суммы начисленной ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, часть которой призвана компенсировать отмену права на бесплатный проезд, тоже удерживаются алименты. Так может быть, следует законодательно определить необлагаемую НДФЛ часть данной надбавки, которая непосредственно используется для оплаты проезда в общественном транспорте (например, в размере стоимости "единого проездного билета").

Далее. Так и остался нерешенным вопрос с военнослужащими-женщинами при нахождении их в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 или до 3 лет. Так как в этом случае денежное довольствие ежемесячно им не выплачивается (только пособие по уходу за ребенком), то, соответственно, часть надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы как компенсацию за отмену права проезда в общественном транспорте они тоже не получают. А ездить-то надо. Причем немало: участковый педиатр, детская больница, молочная кухня, консультации у врачей-специалистов и т.д. Как быть в таком случае? Выход представляется таким. Правомерно предусмотреть централизованную закупку проездных билетов на все виды общественного транспорта за счет соответствующей статьи расходов сметы Минобороны РФ с последующей их выдачей этой категории военнослужащих в течение всего срока отпуска по уходу за ребенком.

НАДБАВКА ЗА УЧЕНУЮ СТЕПЕНЬ

Ежемесячная надбавка за ученую степень доктор или кандидат наук регламентируется ст.ст.118-122 "Порядка обеспечения... ". В ней говорится, что защищенная военнослужащим диссертация на соискание ученой степени доктор наук является "... научно-квалификационной работой, в которой на основании выполненных автором исследований разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как новое крупное научное достижение, либо решена крупная научная проблема, имеющая важное социально-культурное или хозяйственное значение, либо изложены научно обоснованные технические, экономические или технологические решения, внедрение которых вносит значительный вклад в развитие экономики страны и повышение ее обороноспособности". А диссертация на соискание ученой степени кандидат наук - это "научно-квалификационная работа, в которой содержится решение задачи, имеющей существенное значение для соответствующей отрасли знаний, либо изложены научно обоснованные технические, экономические или технологические разработки, имеющие существенное значение для экономики или обеспечения обороноспособности страны".

Как видим, этот вид научной деятельности получил достойную оценку на государственном уровне, что, бесспорно, свидетельствует о наличии высоких интеллектуальных способностей конкретного военнослужащего. Поэтому, на мой взгляд, при выходе на пенсию ему необходимо сохранять выплату ежемесячной надбавки за ученую степень. Причем выплачивать данную надбавку следует сверх расчетной базы, используемой для исчисления величины причитающейся военной пенсии. Такой подход будет только стимулировать интерес военнослужащих к научной работе и в конечном итоге еще более повысит престиж военной науки.

СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ В ГОСУЧРЕЖДЕНИЯХ

Речь об оплате содержания детей в государственных детских дошкольных учреждениях. В соответствии с приказом МО РФ от 20 мая 2005 г. №190 с 1 января 2005 г. военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на содержание их детей (или лиц, находящихся на иждивении), посещающих государственные детские дошкольные учреждения, предусмотрена выплата: 80% платы, взимаемой с родителей; 90% платы, взимаемой с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей; 100% платы, взимаемой с родителей, имеющих детей, у которых по заключению медицинских учреждений выявлены недостатки в физическом или психическом развитии, а также находящихся в туберкулезных государственных детских дошкольных учреждениях.

Одним из условий получения этой выплаты является наличие денежных оправдательных документов (см. "Инструкцию о порядке выплаты военнослужащим на содержание их детей, посещающих государственные детские дошкольные учреждения") из соответствующих детских дошкольных учреждений. Но надо учесть, что денежное довольствие является практически единственным источником существования военнослужащего и его семьи. В законе "О статусе военнослужащих" прямо говорится, что "военнослужащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы". И вот тут возникает коллизия.

Получив денежное довольствие в текущем месяце (НДФЛ уже удержан, запомним это), офицер (прапорщик, военнослужащий по контракту) оплачивает из него содержание ребенка в детском дошкольном учреждении в полном размере. Затем он, имея на руках денежные оправдательные документы, пишет рапорт по команде и обращается в финансово-экономический орган по месту прохождения военной службы, который возмещает ему понесенные расходы в зависимости от наличия оснований (см. п.1 приказа МО РФ от 20 мая 2005 г. №190). При этом исходя из разъяснений Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 28 октября 2005 года №03-05-01-07/30 сотрудники финансово-экономического органа обязаны облагать эту сумму НДФЛ в соответствии с установленным порядком. То есть с той части денежного довольствия (а с него, мы помним, уже удержан НДФЛ), которую необходимо просто возместить военнослужащему, вновь удерживается НДФЛ.

Таким образом, налицо заведомо неверный подход со стороны Минфина России по определению налогооблагаемой базы в отношении возмещения данного вида расходов военнослужащим. Что, естественно, приводит к вполне понятному возмущению с их стороны.

ВЫЧЕТ ВЕТЕРАНАМ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ

Речь о стандартном налоговом вычете ветеранам боевых действий. Налоговым кодексом РФ установлено, что военнослужащие данной категории имеют право на "получение стандартного налогового вычета в размере 500 рублей за каждый месяц налогового периода". Это верно. Но, к сожалению, на деле это означает, что офицеру, рисковавшему жизнью в одном, а то и нескольких вооруженных конфликтах, награжденному боевыми орденами и медалями, ежемесячное денежное довольствие выплачивается практически в одинаковых размерах с теми военнослужащими, которые всю свою военную службу провели в более спокойной обстановке.

Поясню на личном примере. У автора этих строк разница в денежном довольствии с коллегой, имеющим равную "весовую категорию" (одинаковые оклады по воинской должности, воинскому званию, такая же выслуга лет и такие же месячные дополнительные выплаты), но не являющимся ветераном боевых действий, составляет 65 (шестьдесят пять!) рублей. Поэтому вполне обоснованным будет выглядеть предложение об увеличении размера стандартного налогового вычета для ветеранов боевых действий (и приравненных к ним категорий военнослужащих) на порядок - например, оклада по воинской должности или оклада по воинскому званию. Тогда это будет действительно "облегчением" для таких военнослужащих.

ВОЕННАЯ ПЕНСИЯ

Тема не нова и уже, как говорится, "набила оскомину". Речь идет о том, что при завершении военной службы военнослужащий получает относительно стабильное денежное довольствие, а с выходом на заслуженный отдых его жизненный уровень резко снижается. Объясняется это тем, что в расчетную базу для исчисления военной пенсии входят только оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет. А размеры их по-прежнему низки. Поэтому давно уже нужно менять соотношение окладов денежного содержания и месячных дополнительных выплат в общей структуре денежного довольствия.

* * *

Прозвучавшие предложения по устранению имеющихся противоречий в действующей системе денежного довольствия потребуют, разумеется, внесения изменений в существующую нормативно-правовую базу. Но пугаться этого не стоит. Указ президента РФ от 16 августа 2004 г. №1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", которым утверждено "Положение о Министерстве обороны Российской Федерации", дает право министру обороны РФ "подготавливать совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения по совершенствованию систем денежного довольствия военнослужащих, заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил, пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и их семей". Главное - проявить к этому политическую волю и желание.

В данной публикации не ставилась задача рассмотреть абсолютно все проблемы действующей системы обеспечения денежным довольствием военнослужащих различных категорий. Глубокий анализ этих проблем, а также нахождение путей их решения однозначно требует более тщательного исследования и принятия соответствующих мер. Прежде всего на государственном уровне. А путей оздоровления ситуации, как мы убедились, вполне достаточно.