ЗАКОНОПРОЕКТ 'ОСОБОГО РИСКА'
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 3-2008
ЗАКОНОПРОЕКТ "ОСОБОГО РИСКА"
Сергей ПЕРМЯКОВ
ГРАЖДАНСКИХ СПЕЦИАЛИСТОВ ПРИРАВНЯЮТ К ВОЕННЫМ ИСПЫТАТЕЛЯМ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ
В числе первых документов, которые предстоит рассмотреть Госдуме нового созыва в социальной сфере, - проект Федерального закона "О внесении изменения в Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на граждан из подразделений особого риска". Идея законопроекта, по словам его авторов, лежит в "Основах государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", утвержденных президентом Российской Федерации В. Путиным 4 декабря 2003 г. В документе подчеркивается, что одной из задач совершенствования государственного управления в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности является "совершенствование и развитие системы гарантированного государственного страхования и социальной защиты граждан, подвергшихся сверхнормативному радиационному воздействию по вине государства". К таким гражданам, убеждены законодатели, относятся и испытатели ядерного оружия.
СОЗДАВАЯ ЯДЕРНЫЙ ЩИТ
Начнем с истории вопроса. Испытания ядерного оружия являлись завершающим этапом его создания, успешные результаты были аттестацией его работоспособности и характеристик мощности. Они проводились в СССР в период с 29 августа 1949 года по 24 октября 1990 года. Российская Федерация ядерных испытаний не проводила. Первоначально они проводились в атмосфере, в космосе и под водой, но после заключения соответствующего международного договора в 1963 году - только под землей.
При проведении атмосферных ядерных испытаний уровень радиационных воздействий на их участников значительно превосходил современные нормы радиационной безопасности, в том числе и нормы допустимого воздействия в аварийных ситуациях, действующие для участников ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Это объяснялось отсутствием в то время достаточной информации о воздействии радиации на организм человека, необходимостью любой ценой в кратчайшие сроки создать ядерный щит Родины. При проведении подземных ядерных испытаний нередки были и случаи возникновения нештатных ситуаций, также приводивших к значительному переоблучению его участников.
Напомним, что современные, обоснованные с медицинской точки зрения нормы допустимого радиационного воздействия содержатся в НРБ-99 (Санитарные правила СП 2.6.1.758-99) и составляют для персонала, занятого на работах с радиоактивными материалами, 20 миллиЗиверт в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 50 миллиЗиверт в год. Облучение сверх этого предела допускается только при ликвидации или предотвращении аварии и может быть разрешено только в случае необходимости спасения людей и (или) предотвращения их облучения. Облучение эффективной дозой свыше 200 миллиЗиверт в течение года рассматривается как потенциально опасное. Лица, подвергшиеся такому облучению, должны немедленно выводиться из зоны облучения и направляться на медицинское обследование. Последующая работа с источниками излучения этим лицам может быть разрешена только в индивидуальном порядке с учетом их согласия по решению компетентной медкомиссии.
Допустимые нормы, действовавшие в период ликвидации Чернобыльской катастрофы, были несколько выше - доза при аварийном облучении - 25 сантиГрей (250 миллиЗиверт), допустимая годовая доза - 5 сантиГрей (50 миллиЗиверт). Фактически полученные средние дозы облучения при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. составили 15,9 сантиГрей (159 миллиЗиверт), в 1987 г. - 9 сантиГрей (90 миллиЗиверт), в 1988 г. - 3,3 сантиГрей (33 миллиЗиверт), в 1989 г. - 3,2 сантиГрей (32 миллиЗиверт).
При атмосферных испытаниях ядерного оружия были установлены следующие допустимые нормы облучения:
- при аварийных работах - 50 рентген (500 миллиЗиверт) однократно за время не менее 15 мин;
- при многократном облучении, на протяжении до 10 дней - не более 10 рентген (100 миллиЗиверт) в день;
- в исключительных случаях считалось допустимой доза 15-20 рентген (150-200 миллиЗиверт) в день при условии, что суммарная доза в течение 10 дней не должна превышать 100 рентген (1000 миллиЗиверт).
Эти нормы во много раз превышают современные допустимые нормы, установленные для работающих в условиях радиационного воздействия, а также нормы допустимого однократного аварийного воздействия. Фактически полученные испытателями ядерного оружия дозы облучения зачастую превышали и эти значения.
ЛЬГОТЫ НЕ ДЛЯ ВСЕХ
Справедливости ради отметим, что данный законопроект - далеко не первая попытка законодательно решить вопрос компенсации пострадавшим при ядерных испытаниях. Принимая первый закон в области социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, Верховный Совет СССР своим постановлением еще 12 мая 1991 года "О введении в действие Закона СССР "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поручил соответствующим органам власти внести предложения о социальной защите граждан СССР, пострадавших в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие.
С учетом этого решения Верховный Совет Российской Федерации Постановлением от 27 декабря 1991 года №2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на граждан из подразделений особого риска" установил социальную защиту непосредственных участников испытаний ядерного оружия. При разработке проекта этого постановления предусматривалось установление социальной защиты для испытателей ядерного оружия всех министерств и ведомств. Минатомом России была сделана попытка установить постановлением социальную защиту для всех работников отрасли, связанных с работой в условиях радиации. Но из-за отсутствия достаточных финансовых средств разработчики документа были вынуждены под его действие ввести только граждан из силовых структур: по постановлению право получения льгот и компенсаций до настоящего времени получили около 20 тысяч участников военно-ядерных мероприятий военных ведомств.
Непосредственные же создатели ядерного оружия, которые осуществляли ядерные испытания с регистрацией параметров ядерного взрыва и работали совместно с военными, льгот и компенсаций не обрели.
Исправить ситуацию исходя из Конституции Российской Федерации, пунктом 2 статьи 19 которой гарантировано равенство прав человека и гражданина независимо от каких либо обстоятельств, пытались не раз. Например, в 1992-1993 гг. было разработано 7 вариантов проекта Постановления Верховного Совета РФ, два варианта проекта Указа президента Российской Федерации по установлению одинаковой социальной защиты для всех испытателей ядерного оружия. По распоряжению правительства от 10 августа 1993 года было разработано 2 варианта проекта закона Российской Федерации о социальной защите всех граждан, пострадавших в результате радиационных загрязнений (воздействий).
После проведения в 1993 году конституционной реформы была начата работа над проектами федеральных законов, предусматривающими социальную защиту гражданских испытателей ядерного оружия. За прошедшее время было разработано более 10 таких проектов. Ряд из них был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации, поддержан президентом и правительством. Однако по тем или иным причинам, не связанным с социальной защитой гражданских испытателей ядерного оружия, эти законы так и не начали действовать.
Так, в 1994 году был подготовлен проект Федерального закона "О социальной защите граждан, принимавших непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия, проведении подземных ядерных взрывов в мирных целях, ликвидации ядерно-радиационных аварий на объектах оборонного назначения в нештатных радиационных ситуациях". Документом испытатели ядерного оружия приравнивались к ликвидаторам последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Проект рассмотрен и одобрен Правительственной комиссией по комплексному решению проблем ядерного оружия 3 августа 1994 года и рассматривался на заседании правительства РФ 2 марта 1995 года. Кабинет министров согласился с предложением о предоставлении соответствующих льгот и компенсаций гражданам, принимавшим непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия, проведении подземных ядерных взрывов в мирных целях, ликвидации аварий на объектах оборонного назначения в нештатных радиационных ситуациях. Были приняты решения о подготовке соответствующих нормативных актов, однако до настоящего времени они так и не выполнены.
В 1996 году разработан законопроект "О социальной защите граждан, принимавших в условиях нештатных ситуаций непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия, проведении подземных ядерных взрывов в мирных целях, ликвидации ядерно-радиационных аварий на военных объектах". Установление социальной защиты гражданским испытателям ядерного оружия было поддержано президентом Российской Федерации и правительством России. Однако депутат - субъект законодательной инициативы отозвал законопроект, а Государственная Дума дальнейшую работу над документом не провела.
В 1997 году был разработан законопроект "О создании, эксплуатации, ликвидации и обеспечении безопасности ядерного оружия", который в дальнейшем был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации. Федеральным законом на гражданских участников ядерных испытаний было распространено действие Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на граждан из подразделений особого риска". Однако по процедурным мотивам документ не был подписан главой государства и 25 мая 2005 года был снят Государственной Думой с дальнейшего рассмотрения.
Федеральным законом от 10 января 2002 года "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", была установлена социальная защита жителей, прилегающих к Семипалатинскому ядерному полигону регионов страны. Однако непосредственные участники ядерных испытаний из гражданских ведомств, которые во время испытаний работали в непосредственной близости от эпицентра ядерного взрыва, опять оказались вне действия этого закона.
Остальные законопроекты в области социальной защиты испытателей ядерного оружия не поддерживались правительством России, Государственной Думой, поскольку в них либо отсутствовали гражданские испытатели, либо устанавливалось расширение мер социальной защиты, либо, помимо испытателей ядерного оружия, устанавливалась социальная защита иным категориям граждан.
В Комитете Госдумы по делам ветеранов, который законодательно курирует данную сферу, сообщили, что в общей сложности федеральными органами власти за 14 лет принято более 100 документов о необходимости установления социальной защиты гражданских испытателей ядерного оружия.
В СПИСКАХ НЕ ЗНАЧИЛИСЬ
Предлагаемый к рассмотрению проект федерального закона разработан группой депутатов еще 4-й Государственной Думы, сообщили "ВПК" в аппарате думского Комитета по делам ветеранов. Он основан на принятых органами государственной власти России многочисленных решениях об установлении одинаковой социальной защиты военных и гражданских испытателей ядерного оружия. Документом предлагается распространить льготы и компенсации, предусмотренные Постановлением Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на граждан из подразделений особого риска", на гражданских лиц, не числившихся в силовых структурах страны, но находившихся на военных полигонах во время испытаний ядерного оружия.
В частности:
- выплата пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в размере 100% среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год;
- обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
- оплата в размере 50% занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50% за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50% от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы;
- доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;
- использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней и др.
По оценкам парламентских экспертов, под действие законопроекта подпадает не более 5000 гражданских испытателей, что подтверждается многими документами органов исполнительной власти. "Цена" законопроекта - 148,6 миллиона рублей в год. Насколько реально принятие законопроекта? В думском Комитете по делам ветеранов, определенном головным по данному документу, считают принятие законопроекта реальным. Прежде всего потому, что правительством Российской Федерации расходы на социальную защиту гражданских испытателей ядерного оружия в 1993-2001 гг. - в условиях значительного в то время дефицита федерального бюджета - были неоднократно поддержаны даже в большем объеме. Во-вторых, затраты на реализацию закона являются убывающими. И, в-третьих, несмотря на то что законопроект был внесен еще в прошлом созыве Госдумы, часть его авторов осталась в парламенте. И среди них такие авторитетные, как Михаил Гришанков, Дмитрий Савельев, Анатолий Козерадский. Все они представляют фракцию "Единая Россия".
На сегодняшний день, уточнили в аппарате думского Комитета по делам ветеранов, проект федерального закона направлен президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию и депутатские объединения в Государственной Думе, в Совет Федерации, правительство Российской Федерации, Конституционный суд и Верховный суд Российской Федерации, законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление аппарата Государственной Думы.
Ответственным в работе над проектом федерального закона решением Совета Госдумы назначен Комитет ГД по делам ветеранов, которому и поручено с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой в период весенней сессии 2008 года.
