ИЗ 'ЗАМКНУТОГО КРУГА'
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 10/2008
ИЗ "ЗАМКНУТОГО КРУГА"
Владимир ЛУТОВИНОВ
доктор философских наук, профессор, полковник
КАК РЕШИТЬ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ОПК?
В настоящее время состояние ОПК характеризуется рядом негативных моментов. Среди них - нарушение процесса воспроизводства научно-технического, технологического и кадрового потенциала. Невозможность обеспечения требуемого уровня качества продукции. Отсутствие необходимого количества государственных заказов в части выполнения НИОКР. Утрата технологий создания элементной базы, критическое состояние материаловедческой и испытательной базы, снижение научного и интеллектуального потенциалов ОПК, потеря части современных наукоемких технологий и уникальных специальностей: Есть ли выход из этого "замкнутого круга"?
Если добавить, что существующая налоговая система является, мягко говоря, "недружественной" по отношению к высокотехнологичному комплексу, на что указывают некоторые отечественные исследователи, тогда картина вокруг ОПК вырисовывается достаточно отчетливо.
В целом же спад объема производства военной продукции на предприятиях ОПК в настоящее время по сравнению с 1992 г. характеризуется следующими показателями.
Производство военных самолетов уменьшилось в 17 раз, военных вертолетов - в 5, авиационных ракет - в 23, по основной номенклатуре боеприпасов - более чем в 100 раз. Практически прекращены или находятся на недопустимо низком уровне закупки авиабомб, реактивных снарядов.
В ближайшей перспективе, до 2011 г., мощности ОПК позволят в мирное время производить с учетом модернизации в год более 100 фронтовых бомбардировщиков, 55-60 штурмовиков, около 100-120 истребителей, 100-110 боевых и транспортно-боевых вертолетов, одну РПЛСН (в два года), одну многоцелевую атомную подводную лодку (в два года), 1-2 дизельные подводные лодки, 4 надводных корабля океанской и дальней морской зоны, до 10 надводных кораблей ближней морской зоны, 7-8 самолетов морской ракетоносной авиации, 8-10 единиц морской штурмовой и морской истребительной авиации, соответственно, 15 самолетов и вертолетов противолодочной авиации. При этом заметим, что в период до 2020 г. прогнозируемые возможности ОПК без принятия необходимых мер практически не изменятся. Это означает, что воевать придется (если потребуется) только тем, чем реально располагают в мирное время армия и флот.
ПАДЕНИЕ В ПРОПАСТЬ
ОПК на данном этапе, как показывает анализ, развивается в основном за счет собственных ресурсов, что не соответствует ни потребностям обороны, ни задаче становления высокотехнологичного бизнеса. Результатом действия перечисленных и ряда других негативных факторов развития ОПК стало то, что в настоящее время отечественное наукоемкое машиностроение в основном существует за счет прошлых научно-технических, конструкторских и технологических заделов, запас которых неуклонно истощается. Хронический недостаток финансовых ресурсов, ограниченных узкими рамками ГОЗ и ФЦП, приводит к затягиванию или приостановке перспективных исследований и разработок, их удорожанию. В условиях отсутствия серьезных инвестиций в нововведения способность предприятий разрабатывать и выпускать конкурентоспособную продукцию (в т.ч. указанную в ГПВ) снижается. Им также все труднее конкурировать с западными корпорациями.
Для обеспечения конкуренции необходимы крупные капитальные вложения. А также ресурсы для решения не только текущих, но и накопленных за многие годы проблем: ускоренной реструктуризации и обновления основных фондов, восстановления утраченного (в результате приватизации, разрыва кооперационных связей и т.д.), воссоздания научной базы на новом качественном уровне.
Сейчас, как никогда, усилилась доминирующая роль финансового фактора в выживании и оздоровлении ОПК, который испытывает особо острую потребность как в самих кредитно-инвестиционных ресурсах, необходимых ему в гигантских (по российским меркам) объемах, так и в диверсификации направлений их привлечения. Только такие подходы обеспечат реализуемость поставленных перед ОПК задач.
Таким образом, ОПК сегодня - это отрасль и сфера жизнедеятельности страны, наиболее пострадавшая в процессе государственно-политических и социально-экономических преобразований последних 10-15 лет. Падение производства в ОПК составило 70-80% к 1992 г., что существенно превосходит показатели общего промышленного спада. Кроме того, его состояние характеризуется прекращением или сокращением до минимума выпуска ряда важнейших образцов (изделий) ВВСТ, ориентацией производства в основном на экспорт. ОПК фактически прекратил выполнять свою основную функцию - обеспечивать Вооруженные Силы современным оружием, выживая главным образом за счет производства вооружения для армий других стран.
Уже не секрет, что отечественная военная наука работает не на российские ВС, а на зарубежные армии. Разрабатываемое и производимое ВВТ не планируется поставлять в военную организацию России, а продается за границу, в т.ч. и приграничные страны. Причем цены, по которым оружие продается за рубеж, порой по ряду причин оказываются ниже, чем те, по которым ВВТ закупается собственными ВС. Утверждение же о том, что доходы от военного экспорта идут на развитие отечественного военного производства, на укрепление российских ВС, не соответствуют действительности. За последние годы военно-техническое сотрудничество не вернуло в ГОЗ ни копейки затраченных финансовых средств.
Финансовые средства, выделяемые на реализацию ГОЗ, на выполнение программ развития научно-производственной и технологической базы оборонных отраслей промышленности, поддержание мобилизационных мощностей экономики, распределяются без четкой привязки к приоритетам военно-технической политики. Наиболее остро это проявляется в том, что структурное реформирование ОПК протекает вяло, недостаточно системно и целеустремленно. Ценовая политика не обеспечивает реализации плановых показателей, заложенных в действующую ГПВ. Не обеспечиваются создание и поддержание технологических циклов, необходимых для качественной разработки, производства и модернизации вооружения.
Финансировать полностью всю "оборонку" в ее существующем виде у государства возможности нет. Российский ОПК фактически продолжает по-прежнему оставаться аналогом ВПК бывшего Советского Союза, что делает невозможным его нормальное существование в современных политико-экономических условиях. Тем не менее в настоящее время ОПК пока еще остается наиболее высокотехнологичным сегментом российской промышленности, представляющим собой совокупность предприятий и организаций различных форм собственности.
Утвержденная в свое время программа реструктуризации ОПК, в соответствии с которой планировалось создать 75 интегрированных структур, оказалась сорванной. Принятые на государственном уровне документы не получили должного развития и реализации по линии исполнительной власти.
Так, много нерешенных проблем оказалось при широкомасштабном акционировании оборонных предприятий. Акционирование, создание холдингов и другие мероприятия необходимо взаимоувязывать с государственной политикой по отношению к ОПК, концепция которой пока еще не отработана. Не создан механизм формирования основных технологических проектов в обеспечение реализации Госпрограммы вооружения на 2007-2015 гг.
Поэтому в нынешних условиях, когда нет определенности в объемах ГОЗ, не полностью отработаны схемы взаимодействия в системе ОПК в целом, в его составе наряду с интегрированными структурами частной формы собственности должны быть федеральные и казенные предприятия (в первую очередь по производству боеприпасов и средств специальной химии), функционирующие под эффективным государственным контролем.
Это вполне вписывается в рамки концепции управления государственной собственностью, одобренной правительством РФ в 1999 г. В связи с этим следует провести серьезную оценку деятельности государственных унитарных предприятий ОПК, исходя в дальнейшем из того, что использование такой организационной формы действительно будет необходимо для обеспечения национальной безопасности страны.
Во всяком случае, повальное акционирование предприятий оборонной промышленности должно остаться в прошлом, поскольку реструктуризация ОПК и выполнение задачи повышения его эффективности - процесс довольно длительный. В ходе него необходимо рассмотреть вопросы изменения законодательной базы, систему налогообложения, порядок государственного финансирования оборонного заказа и т.п., а также решать задачи интеграции с гражданским сектором экономики на принципах развития и использования технологий двойного применения.
Очевидна настоятельная потребность в законодательном усилении роли государства в деятельности предприятий и организаций ОПК, а также постепенном сосредоточении в руках государства наиболее высокотехнологичных производств.
ГЛАВНАЯ ПРОБЛЕМА
Вышеизложенное позволяет определить основные проблемы ОПК и предложить некоторые меры по улучшению его состояния.
В условиях острого дефицита финансовых ресурсов (прежде всего для увеличения ГОЗ) главная проблема заключается в необходимости увязки мероприятий по реформированию и развитию ОПК с мероприятиями по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации, другими федеральными целевыми программами, обеспечивающими дальнейшее развитие и реализацию оборонно-промышленного потенциала.
Одной из первоочередных задач при этом остается создание эффективной целостной системы управления ОПК.
Решение задач структурного реформирования ОПК программно-целевыми методами требует системного подхода, обеспечивающего увязку программ развития экономики страны в целом и ее экономических возможностей в области использования финансовых ресурсов, определения приоритетов их расходования, выбора наиболее эффективных направлений работы и концентрации средств, выделяемых для развития оборонно-промышленного потенциала, на финансирование ведущих научных коллективов, организаций и системообразующих интегрированных структур, составляющих ядро ОПК.
Развитие системы вооружения на базе программно-целевого метода должно строго коррелироваться в методическом плане, по целям и срокам, выделяемым финансам и ресурсам, задачам строительства ВС в целом.
Вместе с тем государству необходимо постепенно отходить от политики жесткого администрирования при попытках самоорганизации предприятий в интегрированные бизнес-группы, восприимчивые не только к запросам государства, но и к запросам рынка, в том числе внешнего. Это позволит избежать размывания ГОЗ по множеству предприятий, будет способствовать концентрации всех видов ресурсов (финансовых, технологических, научных) на главных направлениях развития техники и технологий, привлечению негосударственных инвестиций. Создание крупных интегрированных бизнес-структур не только будет способствовать росту их конкурентоспособности на фоне глобализации международных экономических отношений, снижению накала внутренней конкуренции между предприятиями, но и повысит уровень управляемости ими (в том числе со стороны государственного регулирования).
Следующая проблема связана с повышением эффективности бюджетного финансирования в развитие систем ВВСТ. Опыт последних преобразований показал, что неисполнение государством своих финансовых обязательств губительно для ОПК. Как только наметился курс на его реальную финансовую поддержку, в комплексе обозначились тенденции роста.
Остро стоит вопрос о законодательном закреплении ответственности органов исполнительной власти за обеспечение государственных заказчиков средствами для финансирования ГОЗ. Предстоит решить и проблему погашения задолженности по ГОЗ, прекратив практику погашения долгов ОПК из средств текущего финансирования, ускорить создание фондов особого поощрения предприятий оборонной промышленности, находящихся в государственной собственности.
В ходе реформирования структуры ОПК с учетом изменившейся военно-политической обстановки в мире, а также в связи с сокращением объемов поставок ВВСТ в войска существенное значение приобретает и проблема повышения качества военной продукции. Среди основных причин его снижения называются нарушение процесса воспроизводства научно-технического и технологического потенциала, воспроизводства кадров, технологий проведения испытаний разрабатываемых и производимых систем ВВТ; неудовлетворительный уровень внедрения современных стандартов управления качеством и, как ни парадоксально, небольшие объемы партий изготавливаемой продукции. До 70% государственных стандартов, регламентирующих требования к обеспечению качества ВВТ, не соответствуют международным нормам, активно применяемым в США, странах НАТО, не только в военном, но и в гражданском секторах промышленности.
Важнейшая проблема обусловлена необходимостью совершенствования законодательной базы, регламентирующей деятельность российского ОПК (его нормативно-правовой основы), применительно к объективным потребностям, особенностям и специфике функционирования в современных условиях.
С учетом того что в собственности государства осталось меньше половины всех активов ОПК, необходимо окончательно и всесторонне отрегулировать законодательные нормы взаимоотношений частного бизнеса и государства в оборонно-промышленной сфере. Только законодательно защищенный собственник будет стремиться к вложению средств в предприятия, выполняющие государственные контракты. Только это позволит вывести ОПК на траекторию устойчивого развития, и всякие аргументы и ссылки на его нерыночный характер станут неубедительными, поскольку во всем мире производство ВВТ давно уже превратилось в успешный и прибыльный бизнес.
Приоритетными направлениями нормативно-правового обеспечения реформирования ОПК на данном этапе являются правовое обеспечение научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности; защита интеллектуальной собственности разработчиков перспективных систем вооружения.
Существует объективная необходимость усиления роли государства в процессе реформирования и функционирования оборонных предприятий в целях недопущения их контроля иностранными юридическими и физическими лицами.
Каждое государство обычно стремится (по понятным причинам) плотно контролировать деятельность ОПК. Это тем более необходимо и реально, что военный сектор экономики (даже та его часть, которая принадлежит частному капиталу) является носителем государственных секретов и существует в основном на бюджетные средства. Для этого в распоряжении государства имеется достаточно средств.
Вышесказанное свидетельствует о том, что деятельность ОПК, являясь неотъемлемой частью экономики в целом, требует для своего развития прежде всего обеспечения экономической безопасности как таковой, характеризующейся реализацией жизненно важных интересов, от соответствующих угроз. Вместе с тем в силу специфики военного сектора экономики целесообразно говорить об обеспечении особой военно-экономической безопасности как важнейшего условия позитивного устойчивого развития национального ОПК и обеспечения обороноспособности страны.
Актуальной проблемой остается также обеспечение оптимального сочетания федеральных и региональных интересов в области разработки приоритетных программ, социальных гарантий работникам предприятий ОПК, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации с реальным учетом их бюджетов.
Регионы и предприятия сейчас имеют значительную экономическую самостоятельность, что позволяет им самим, но при определенной поддержке федерального правительства, формировать региональную концепцию, стратегию и методы экономической адаптации ОПК к новым условиям в зависимости от состояния экономики региона, удельного веса в ней ОПК, степени сокращения оборонных заказов, конъюнктуры рынка... Задача состоит в том, чтобы синхронизировать объединение усилий федеральных и региональных властей в создании механизма экономического регулирования конверсии ОПК и его нормативного правового обеспечения, в определении своих финансовых возможностей, в дифференциации приоритетов и льгот для реформирования ОПК на региональном и федеральном уровнях, в создании системы социальной защиты коллективов и работников ОПК, их переквалификации и трудоустройства.
ТРИ ЗАДАЧИ
С учетом вышесказанного, основная проблема в настоящее время заключается в восстановлении на новой технологической и организационной основе смешанного оборонно-гражданского высокотехнологического комплекса, который даже в столь урезанном виде способен решить три задачи:
- обеспечить современный технологический уровень избранным новым программам вооружения и военной техники с учетом расширения экспортных возможностей;
- консолидировать и увязать передовые НИОКР в военных и гражданских областях;
- дать дополнительный толчок в развитии высокотехнологичному гражданскому сектору экономики.
В современных условиях уровень безопасности напрямую зависит от военно-технического потенциала страны. Тенденции экономического роста России таковы, что, достигнув к 2010 г. уровня 1990 г. (при среднегодовом приросте ВВП не менее 4,4%), структура ВВП не станет кардинально иной, основную его часть будут составлять товары и услуги рыночного сегмента экономики.
Существенно сократится и доля наукоемкой военной продукции. Это при том что количественные показатели к 2020 г. окончательно потеряют свое значение. Например, весь прирост ВВП США через 10 лет будет обеспечен за счет прироста качественно новой наукоемкой продукции и услуг, а масштабы (объем ВВП страны) будут иметь второстепенное значение. Неизбежность перехода количества в качество необходимо понимать уже сегодня, планируя в России, например, военные НИОКР, рассчитанные на 15-20 лет, или подготавливая иные долгосрочные военно-технические программы. Пока, к сожалению, делаются лишь первые шаги в этом направлении.
При этом следует сделать оговорку, существенную для национальной и военной безопасности страны: никто не может гарантировать внешней безопасности и внутренней стабильности, т.е. благоприятных условий для развития России на 20-25 лет. Скорее наоборот, весь опыт мирового развития и истории РФ показывает, что такой передышки не будет.
Подводя итог сказанному, можно констатировать, что основные проблемы эффективного функционирования ОПК лежат в области реализации концепции его развития, в определении роли и места оборонной промышленности в макроэкономике государства в целом, в его технологическом базисе, в пробелах законодательства.
В настоящее время на государственном уровне стратегические решения в области политики развития оборонной промышленности приняты. Решение этих задач может быть только на пути создания системы эффективного управления ОПК как неотъемлемой составной части экономики государства с учетом опыта, накопленного в оборонном комплексе страны за многие десятилетия его работы. Это позволит обеспечить единство как в разработке, так и в реализации государственной политики не только в области заказов вооружения, но и в области развития оборонно-промышленного комплекса, военно-технического сотрудничества, мобилизационной подготовки, ресурсного обеспечения и материально-технических резервов науки и технологий.
При этом очень важно обеспечить строгую координацию деятельности всех силовых структур, которые реализуют свою военно-техническую политику в рамках государственного бюджета.
