КАМНИ ПРЕТКНОВЕНИЯ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 3-2008
КАМНИ ПРЕТКНОВЕНИЯ
Сергей ПЕРМЯКОВ
НА ФОНЕ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ ПОЗИЦИИ США И РОССИИ ПО ГЛОБАЛЬНЫМ ПРОБЛЕМАМ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ ВЕСЬМА РАЗНЯТСЯ
Вторая половина минувшего года запомнилась значительной активизацией российско-американских отношений в военно-политической сфере. По оценкам большинства экспертов, это связано с целым рядом факторов, главный из которых - большое количество проблем, долгое время не находивших решения. Особое внимание администрации президента США Дж. Буша под занавес своей деятельности к Москве, по мнению ведущих политологов, - свидетельство того, что американский истеблишмент, и нынешняя администрация в частности, хотят сохранить отношения с Россией на стабильном, хорошем уровне и записать это в свой политический актив. Данное стремление объясняется и тем, что реальных достижений в военно-политической сфере у Дж. Буша, мягко говоря, не много. Скорее, наоборот. И уже сегодня понятно, что одной из ведущих тем начавшейся в США президентской кампании - выборы главы США состоятся в ноябре с.г. - будет именно военно-политическая сфера, и прежде всего события в Ираке.
За дружескими улыбками и рукопожатиями скрываются диаметрально противоположные интересы Москвы и Вашингтона.
Фото Леонида ЯКУТИНА
"ДВА ПЛЮС ДВА"
Отношения собственно с Россией в США пока не втягиваются в орбиту предвыборной борьбы, хотя возможные кандидаты в президенты начинают высказываться и на эту тему. И, отметим, взгляды у них разные, вплоть до самых радикальных. Например, сенатор-республиканец Мак-Кейн, один из реальных кандидатов на пост хозяина Белого дома, еще перед Санкт-Петербургским саммитом "большой восьмерки" вносил предложение об исключении России из G-8. Главная причина - излишне самостоятельная политика России, в связи с чем США, по словам сенатора, не всегда могут положиться на такого партнера.
По оценкам большинства экспертов, по итогам ноябрьских выборов в США сменится не только хозяин Белого дома, но и администрация в целом, что будет означать изменение курса, в том числе и в военно-политической сфере.
Это, похоже, хорошо понимают в администрации Дж. Буша и стремятся разрешить ряд вопросов российско-американских отношений. В Москве также понимают, что сейчас надо максимально активизировать контакты для решения имеющихся проблем, поскольку после смены власти в отношениях между РФ и США неизбежно возникнет длительная пауза: новое руководство Америки возьмет тайм-аут для стратегического анализа ситуации.
Все вышесказанное привело к тому, что Вашингтон решил резко поднять планку диалога, выведя его на уровень "два плюс два": министры иностранных дел и министры обороны обеих стран.
Напомним, что механизм "два плюс два" создан еще в 2002 г., когда во время визита Дж. Буша в Москву были подписаны Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов и Декларация о новых стратегических отношениях. Именно в этих документах было заложено создание нового консультационного механизма по вопросам стратегической безопасности, известного сегодня как "2+2": форум министров иностранных дел и обороны, имеющих право доклада непосредственно высшему руководству.
К сожалению, за минувшее пятилетие - с 2002 г. до октября 2007 г. - эта группа собралась только один раз. Одной из причин столь низкой активности, по оценкам экспертов, стали разногласия между "американской двойкой" - бывшим госсекретарем США Колином Пауэлом и министром обороны Дональдом Рамсфелдом по целому ряду военно-политических проблем, и прежде всего по иракскому вопросу. Сейчас Вашингтон активизировал формат "2+2", т.к. требуется решение проблем на весьма высоком уровне.
В Вашингтоне заявляют, что возвращение этого механизма - повышение глубины диалога. И Россия это поддерживает.
Отметим, проблемы эти созданы не Россией, а американцами.
РАКЕТНАЯ УГРОЗА
Прежде всего это вопрос о противоракетной обороне. Точнее, о третьем позиционном районе (ТПР) ПРО США в Европе. Активность Вашингтона в данной сфере привела к необходимости срочного детального обсуждения проблематики.
Напомним, что Москва сразу заявила об озабоченности данным вопросом, т.к. он напрямую задевает интересы национальной безопасности страны. Всю риторику выступлений российских политиков и военных в последнее время можно свести к одной фразе: Россия не намерена сидеть сложа руки, ожидая, когда у ее границ будет создана новая реальность, изменяющая сложившийся стратегический баланс сил.
Но сначала о подходе сторон к проблеме.
Как известно, Вашингтон объясняет создание ТПР ПРО необходимостью защиты своих европейских союзников от иранской ракетной угрозы.
По оценке российских военных экспертов ракеты "Шихад -3", созданные иранцами на основе северокорейских ракет "Надон", имеют дальность полета 1300 км. Сейчас в Иране работают над ракетой повышенной дальности - "Шихад-3М", которую американцы и представляют как угрозу Европе. Но данная ракета еще не прошла испытания, которые могут начаться лишь в 2009 г. Принятие же ракеты на вооружение может произойти только в 2015 г. Но при повышении дальности полета ракеты до 2000 км. ее боевая нагрузка, уверены российские эксперты, будет крайне незначительной. По их оценкам Иран на проектном уровне способен работать над модернизацией ракеты, но у Ирана, находящегося под действием санкций ООН, нет ни промышленной базы для их производства, ни доступа к ракетным технологиям. И даже если Тегеран постарается получить ракетные технологии в обход санкций ООН, нелегально, например из Северной Кореи, это будут технологии 60-х годов прошлого столетия, и на их базе невозможно создать ракеты, реально угрожающие Европе с территории Ирана.
С момента испытаний ракеты до принятия ее на вооружение проходит от 3 до 5 лет - этого времени вполне достаточно для достойного реагирования на угрозу. А значит, развертывание позиционного района ПРО, тем более форсирование этого мероприятия, связано не с иранской угрозой.
По мнению российских военных экспертов, у создаваемого в Чехии радара сейчас и в ближайшие 5-7 лет не будет реальных объектов для наблюдения, за исключением России.
В США по-другому оценивают иранскую ракетную программу, заявляя, что Тегеран плотно работает над космической ракетой-носителем (межконтинентальной ракетой). И предполагают, что она может быть принята на вооружение в 2015 г.
Принимая во внимание эту озабоченность США, Россия выразила готовность к созданию совместной системы мониторинга. Но не только иранской ракетной угрозы, а всего южного стратегического направления. В состав этой системы Москва готова включить Габалинскую РЛС и ряд других элементов: например, строящуюся РЛС в Армавире и российско-американский центр обмена данными о ракетной угрозе.
При этом Россия подчеркнула, что не намерена участвовать в механизме ПРО именно против Ирана. По мнению ряда российских экспертов, ракетная угроза, например, из Пакистана более реальна. У Исламабада есть не просто ракеты с дальностью полета 2000 км, но ракеты, способные нести ядерное оружие. Кроме того, отмечают в Москве, в южном стратегическом регионе есть и другие страны, обладающие не только ракетными технологиями, но и реальным ракетным вооружением, способным поразить объекты на территории Европы.
ВСТРЕЧНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ
Отметим, что на высшем и экспертном уровне США высказали готовность рассмотреть предложения Москвы и заявили о встречном предложении: создании совместной с Россией архитектуры ПРО в Европе. В видении Вашингтона неотъемлемые элементы этой системы - объекты, разворачиваемые в Польше и Чехии, российские РЛС и системы ПРО ТВД типа С-300 и С-400, другие элементы. Например, американские корабли класса ИДЖИС, которые Вашингтон планирует ввести в Черное море.
По словам информированных источников "ВПК" в МИД и Минобороны РФ, в Москве многого ожидали от встречи в формате "2+2". И прозвучавшие предложения госсекретаря К. Райс и министра обороны Р. Гейтса были действительно весьма интересны. Например, заявления о том, что в создаваемом в Польше ТПР ПРО в шахтах не будет антиракет, а радар в Чехии не будет включаться. Более того, американцы даже высказали готовность разрешить постоянное присутствие российских офицеров на этих объектах.
Однако, когда по итогам консультаций в Москву поступили официальные документы, их содержание, по словам главы российского Генштаба генерала армии Юрия Балуевского, "разочаровало".
Прежде всего структура документа принципиально отличалась от подхода, обсуждавшегося 12 октября с.г. в формате "два плюс два". В ходе той встречи американская сторона косвенно признала, что озабоченности Москвы антироссийской направленностью ТПР ПРО оправданны. В представленном же документе на первое место были вновь поставлены вопросы российско-американского сотрудничества в сфере противоракетной обороны, которые, по мнению американской стороны, способны озабоченности Москвы устранить.
В качестве реакции на эти инициативы российской стороной было подготовлено встречное "пакетное" предложение, в котором были учтены и некоторые предложенные представителями США направления взаимодействия, обусловленные отказом от развертывания ТПР в Европе и размещения оружия в космосе.
В "новом" документе США какое-либо упоминание о получении российского пакетного предложения вообще отсутствовало. Однако неизменной осталась принципиальная позиция США: третий позиционный район ПРО в Европе должен быть развернут. Требование России об отказе от размещения объектов американской ПРО в Европе проигнорировано.
Дополнительно в американский документ были включены... элементы российских же инициатив, выдвинутых президентом РФ В.В. Путиным, правда, в несколько измененном виде.
Например, соглашаясь с идеей использования для мониторинга ракетных пусков российских РЛС в Габале и Армавире и созданием в Европе и Москве соответствующих центров обмена данными, Москве предложили согласиться с размещением в этом регионе американской РЛС Х-диапазона, а также организовать визит американских специалистов для ознакомления с возможностями РЛС в Армавире.
По оценкам российских специалистов, которые привел начальник Генштаба ВС РФ, это не что иное, как проталкивание идеи интеграции российских средств СПРН на южном направлении с американским сегментом ПРО в Европе. В реализации концепции предлагается поэтапный подход, который фактически повторяет схему взаимодействия при проведении российско-натовского исследования совместимости разнородных средств ПВО-ПРО. При этом никаких гарантий того, что переход к дальнейшей "интеграции" не будет отменен американцами в одностороннем порядке, нет. Таким образом, Москве фактически предлагают согласиться с существованием ракетной угрозы со стороны Ирана.
Концепция региональной ПРО наряду с ТПР в Европе включает в себя и нестратегические компоненты. В частности, повторимся, России предлагается согласиться с размещением в Черном и Средиземном морях кораблей типа ИДЖИС, а также разместить в Закавказье системы ПРО ТХААД. "Перспектива появления в этих регионах американских средств нестратегической ПРО не отвечает российским интересам", - заявил генерал армии Юрий Балуевский.
Если быть кратким, то сегодня ситуация выглядит следующим образом:
- позиция администрации Дж. Буша - максимально развернуть строительство 3-го позиционного района в Европе, чтобы последующие власти США не смогли "заморозить" эти работы;
- РФ жестко заявила о готовности принять ответные меры, в том числе военного характера. Неслучайно комментарии по данной проблеме в конце минувшего года давал начальник Генштаба ВС РФ генерал армии Юрий Балуевский, формально не участвовавший во встрече "два плюс два".
Свою позицию по ТПР Вашингтон оправдывает тем, что 3-й позиционный район бессилен против мощного ракетного потенциала России.
Позиция России: только 3-й район - да, но никто не дает гарантий, что не появится 4-й район, 5-й... Плюс космические средства, морские... Это уже затрагивает стратегические интересы России.
МОРАТОРИЙ НЕ ВЫХОД ИЗ ДОГОВОРА
Второй камень преткновения в "большой шахматной игре" США и России - Договор об обычных вооруженных силах в Европе.
Как известно, Москва приостановила свое участие в ДОВСЕ с 12 декабря 2007 г. Главная причина - нератификация документа государствами-членами НАТО. Как следствие, сегодня альянс имеет реальное преимущество в обычных вооружениях в Европе.
Для России же ДОВСЕ уже давно стал "домокловым мечом" по целому ряду вопросов.
Во-первых, фланговые ограничения. Сегодня сложилась ситуация, когда на собственной территории наша страна не может произвести даже незначительные перегруппировки войск. Когда президент РФ В.В. Путин напрямую спросил, может ли Буш представить, что у него будут ограничения по переброске войск, например, из штата Небраска в Калифорнию, последний недоуменно пожал плечами: кто же может ввести такие ограничения?
Во-вторых, ДОВСЕ использовался для давления на РФ по Стамбульским обязательствам, т.е. по вопросам далеко выходящим за сферу деятельности самого договора.
Но, как только Россия объявила о моратории, все пришло в движение. США поняли, что сохранение ДОВСЕ в их интересах, т.к. другой основы для контроля над обычными вооружениями в Европе просто нет. ДОВСЕ создает предсказуемость и стабильность.
Поняв это, США высказали ряд новых предложений. В частности, они готовы дать "зеленый свет" на ратификацию ДОВСЕ некоторым из своих союзников и готовы провести в сенате слушания о вынесении договора на ратификацию. Вашингтон развернул активные консультации и с государствами-участниками Стамбульского соглашения - Грузией и Молдовой. По мнению Вашингтона, Тбилиси должен формально признать передачу Гудаутской базы (военного аэродрома с соответствующей инфраструктурой) под свою юрисдикцию, но при этом ее будут использовать для тыловых структур Коллективных сил по поддержанию мира в зоне конфликта Абхазия-Грузия.
Есть варианты и сохранения российского миротворческого контингента в Приднестровье. По информации источников "ВПК", США готовы снять свои требования о замене российских "голубых касок" на международные силы.
Плюс к этому Вашингтон готов обсуждать вопросы отмены фланговых ограничений, присоединения к ДОВСЕ стран Балтии, территория которых сегодня вообще выпала из формата действия договора, и даже дальнейшее понижение национальных уровней государств-членов НАТО, чтобы выровнять дисбаланс сил, сложившийся в связи со вступлением в альянс ряда стран бывшего социалистического лагеря и возможного вступления постсоветских республик - Грузии и Украины.
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПРОБЕЛ
Третья тема - режим сокращения стратегических наступательных вооружений. Действие базового в данной сфере документа - Договора СНВ-2, в котором прописаны очень серьезные меры по ограничению и сокращению стратегических наступательных вооружений, включая сокращение носителей, режим инспекций и др., истекает в 2009 г. И если это (прекращение действия договора) реально произойдет, в данной области возникнет значительный пробел. Учитывая же, что другой договор в этой сфере - Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов, касающийся сокращения боеголовок на 2/3 к 2012 г., базируется именно на СНВ, возникает не просто "пробел", а почти вакуум.
Россия поставила эти вопросы перед США, понимая, что данную проблему надо решать именно сегодня, т.к. новая администрация Белого дома начнет работу только в 2009 г. и не успеет вникнуть во все тонкости вопроса. Отметим, что с этой позицией согласна и администрация Дж. Буша.
КОСОВСКИЙ ПРЕЦЕДЕНТ
Косово: по оценкам собеседников "ВПК" в МИД РФ, позиций для соприкосновения нет. Администрация Дж. Буша уверена, что ее позиция по Косово будет поддержана значительным большинством в мировом сообществе. Эту позицию Белого дома обнародовал заместитель официального представителя Госдепартамента США Том Кейси. По его словам, США последовательно и неоднократно заявляли и продолжают считать, что продвижение вперед будет достигнуто через реализацию основ "плана Ахтисаари", включая подконтрольную независимость (Косово) по меньшей мере на первоначальном этапе. "Мы полностью уверены, что занятая нами по этому вопросу позиция будет поддержана широким большинством в международном сообществе", - заявил представитель Госдепартамента США.
При этом он отметил, что "все народы на Балканах заслуживают того, чтобы жить в мире и реализовать свои евроатлантические планы и быть полноценными участниками европейского процесса".
Россия настаивает на продолжении переговоров без ограничений во времени до компромиссного решения, подчеркивая, что предоставление независимости Косово создает опасный прецедент. "Одностороннее провозглашение независимости этим краем создаст опасный прецедент и даст толчок к развитию сепаратизма в других регионах", - заявил министр иностранных дел России Сергей Лавров, комментируя ситуацию вокруг Косово.
Диппредставители США прозондировали позицию России, надеясь добиться хотя бы воздержания Москвы при голосовании в Совете Безопасности ООН по косовскому вопросу. Россия заявила, что не будет воздерживаться и обязательно воспользуется правом "вето".
АФГАНСКИЙ ИЗЛОМ
Афганистан: ситуация регулярно обсуждается российскими и американскими экспертами в рамках Рабочей группы по борьбе с терроризмом, в которой существует подгруппа по Афганистану в составе представителей заинтересованных ведомств: МИД, Минобороны, разведки и др.
В формате последней проведено уже полтора десятка заседаний, однако сейчас США "притормозили" деятельность в этой группе, не присылая свою делегацию уже целый год.
На уровне экспертов происходит обмен информацией как по ситуации внутри Афганистана, так и непосредственно по афганскому наркотрафику. И определенные подвижки есть. Например, именно благодаря данному консультационному механизму удалось вывести американцев на участие в международной антинаркотической операции "Канал", проводимой под флагом Организации Договора о коллективной безопасности. В формате группы, уточнили наши источники в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, США уже принимают российскую идею создания антинаркотических поясов безопасности вокруг Афганистана и даже не против привлечения к этому Ирана.
Еще одно требование Москвы, с которым Вашингтон вынужден считаться, - запрет на реабилитацию движения "Талибан" и возвращение его сторонников во властные структуры.
В целом же США находятся в Афганистане в весьма непростой ситуации. Как ожидается, в наступившем году численность американского контингента в Афганистане в очередной раз будет увеличена и доведена до 20 тысяч человек. С учетом 140-тысячного контингента в Ираке численность азиатской группировки США перевалит за160 тысяч военнослужащих.
С 2001 г. финансирование операции в Афганистане, как позже и в Ираке, идет по разделу "Борьба с терроризмом". Официально затраты на Афганистан составили уже 800 млрд. долларов. Реально - 1,5 триллиона.
