КВАРТИРА ДЛЯ ЛЕЙТЕНАНТА

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 12/2008

Николай СПИРИДОНОВ

60 ТЫСЯЧ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ УЖЕ СТАЛИ УЧАСТНИКАМИ НАКОПИТЕЛЬНОЙ ИПОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ

Несмотря на то что вопросы обеспечения жильем военнослужащих еще остаются достаточно острыми, налицо положительная динамика решения непростого социального вопроса. Об этом говорят и тающие цифры очередников. А главное - решением проблемы занимается само государство на уровне президента и правительства страны. Одной из существенных подвижек стала разработка и внедрение системы ипотечного жилищного кредитования военнослужащих, которая после проведенного эксперимента уже подтвердила свою эффективность. Что конкретно он показал? Как будет дальше решаться жилищный вопрос? На эти и другие вопросы ответил начальник Федерального управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих генерал-майор Александр РЫЛЬСКИЙ.

ЛИЧНОЕ ДЕЛО

РЫЛЬСКИЙ Александр Николаевич

Фото Олега ФАЛИЧЕВА

Родился 13 мая 1955 года в г. Севастополе. Окончил Военно-инженерный институт им. А.Ф. Можайского (1978 г.). Службу начал помощником начальника отдела войсковой части. С 1983 года - инженер-инспектор Инспекции технадзора за капитальным строительством. С 1993 года - начальник отдела планирования капитального строительства (ЦОПУ). Затем - заместитель начальника ЦОПУ капитального строительства Министерства обороны РФ. С 2006 года - начальник ФГУ. Заслуженный экономист Российской Федерации. Кандидат экономических наук. Женат, имеет двух сыновей.

- Александр Николаевич, какие основные функции возложены на Федеральное государственное учреждение, которое вы возглавляете? И как бы вы могли оценить результаты первого этапа работы системы ипотечного жилищного кредитования военнослужащих?

- Закон о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих был принят в августе 2004 года. Его практическая реализация началась с 1 января 2005 года. В целях обеспечения функционирования системы во исполнение указа президента было создано Федеральное государственное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих". Среди его основных функций - учет средств, перечисляемых из бюджета на именные накопительные счета военнослужащих, передача их в доверительное управление с целью сохранения покупательной способности и приращения, а также предоставление военнослужащим средств в виде целевых жилищных займов для приобретения жилья, в том числе с помощью ипотечного кредита.

В основу накопительно-ипотечной системы заложен долгосрочный характер военной службы - 15-20 лет. За этот период постепенно накапливаются необходимые средства на именных счетах военнослужащих. И после трех лет участия в накопительно-ипотечной системе они приобретают право на получение целевого жилищного займа для приобретения жилья за счет накоплений, учтенных на именном счете.

К настоящему времени накопительная ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих прошла период становления. И сегодня мы можем сказать, что она состоялась. Она реализуема, несмотря на ряд вопросов, доработка которых ведется в настоящее время. Это подтверждают такие факты:

- на сегодняшний день у нас открыто около 60 тысяч счетов, то есть уже 60 тысяч военнослужащих ВС РФ стали участниками накопительной системы. На их счетах сосредоточено около 6,2 млрд. рублей, в том числе около 6 млрд. - из федерального бюджета, 250 млн. получены уже в виде дохода в результате управления этими средствами.

В прошлом году была опробована работоспособность схемы приобретения жилья в рамках этой системы. В ходе эксперимента 299 военнослужащих приобрели 298 квартир (двое военнослужащих, муж и жена, приобрели одну квартиру за счет двух целевых жилищных займов). Эксперимент состоял в том, что военнослужащим разрешили воспользоваться правом на получение ипотечного кредита через два года, а не через три, как предусмотрено законом.

Мы, конечно же, им помогали в этом. Ведь, придя на рынок жилья, военнослужащий сталкивается с рядом проблем: от подбора квартиры, ее оценки, проверки чистоты сделки, оформления ипотечного кредита до оформления жилья в собственность. Через все это надо пройти. Мы проследили весь этот документооборот. Вывод таков: предлагаемая система позволяет военнослужащему на ранних этапах службы приобрести жилье в собственность. А сам механизм ипотечной системы помогает снизить единовременные затраты федерального бюджета на решение жилищной проблемы военнослужащих.

- Могли бы вы подтвердить это конкретными цифрами?

- Пожалуйста. На приобретение 298 квартир израсходовано 454,5 млн. рублей, в том числе около 80% из этих средств составили кредиты банков, которые будут погашаться за счет средств, перечисляемых из бюджета. Военнослужащие, для того чтобы приобрести более качественное жилье, имели право получать дополнительные кредиты на тех же условиях, что и основной. Доля их составила 3,6% (17 млн. рублей). А из федерального бюджета на приобретение жилья было израсходовано около 10% от общей стоимости квартир (48 млн. руб.).

К сожалению, нельзя сказать, что мы полностью довольны результатами эксперимента. Если вы помните, накопительно-ипотечная система начиналась с того, что первоначальный взнос в 2005 году был установлен в размере 37 тыс. рублей. Но, оказалось, приобрести на такие взносы более-менее приличное жилье практически невозможно. Поэтому в 2007 году размер взноса увеличили до 82,8 тыс. рублей, что позволило военнослужащим получать по специальному кредитному продукту кредит в размере 1 млн. 200 тыс. рублей.

То есть на приобретение жилья с учетом средств, которые выдавались из бюджета, не вкладывая своих личных средств, военнослужащий мог израсходовать от 1,4-1,5 млн. рублей, в зависимости от сроков нахождения на военной службе (целевой жилищный заем выдается до достижения предельного возраста нахождения на военной службе). В данном случае он для всех военнослужащих определен в 45 лет, хотя может быть и больше. Жилье было приобретено в 48 субъектах Российской Федерации. В том числе таких, как Москва, Санкт-Петербург, хотя без значительных доплат здесь приобрести жилье просто невозможно. Причем средняя площадь приобретенных квартир - 46 квадратных метров.

Механизм, который существовал до 1 января 2008 года, не позволял приобретать жилье на этапе его строительства, поэтому участниками эксперимента в основном покупались квартиры на вторичном рынке жилья, которое значительно дороже.

На совещании в августе 2007 г. с участием трех министров (обороны, экономического развития и торговли, финансов) был обсужден ход эксперимента, а результаты представлены президенту России. Владимир Владимирович Путин поставил задачу внести необходимые изменения в действующее законодательство, позволяющие использовать средства на приобретение жилья на первичном рынке. В декабре 2007 года был принят закон №324, который помог устранить ряд проблемных вопросов в функционировании накопительно-ипотечной системы.

- Что еще было характерно для эксперимента?

- Военнослужащие не ограничивались в праве места приобретения жилья. Теперь они могут приобрести его и по месту прохождения службы, и по месту проживания родителей, и в тех местах, где проживали. Многие воспользовались этим правом. Получается, что по месту службы приобретено 73% квартир, а остальные - в тех местах, откуда военнослужащие призывались. В городах областного значения - 65% квартир, районного - 35%.

Кроме того, закон №324 решил ряд других существенных моментов:

- во-первых, теперь законодательно разрешено использовать средства целевых личных займов для участия в долевом строительстве, что облегчает решение жилищных проблем участников накопительно-ипотечной системы;

- во-вторых, эксперимент показал, что в ходе приобретения жилья военнослужащие все-таки затрачивают определенную сумму личных средств - на оформление жилья, страховку, оценку и т.д.. Теперь же законом разрешено использовать средства целевого жилищного займа и для оплаты этих расходов;

- в-третьих, для военнослужащих определена возможность использования накапливаемых средств с учетом срока службы в льготном исчислении (20 лет и более). Раньше по закону разрешалось использовать средства только после 20 календарных лет службы. Разрешено также использовать накопления в связи с увольнением из ВС по состоянию здоровья вне зависимости от срока службы. Раньше - не менее 10 лет.

Добавлены четыре новые категории военнослужащих, которые могут воспользоваться ипотекой. Например, прежде не была определена такая категория, как младшие лейтенанты - выпускники школ младших лейтенантов. Внесены также изменения в инструментарий, с помощью которого можно поддерживать покупательную способность, то есть расширен перечень инвестирования средств. Сняты ограничения на то, что можно инвестировать средства накоплений только в ценные бумаги котировального списка "А". А это лишь 10 эмитентов (голубые фишки), которые, кстати, в 2007 году не показали особых результатов в плане доходности.

Разрешено инвестирование средств в фонды недвижимости. Сейчас мы прорабатываем вопрос инвестирования в закрытые паевые инвестиционные фонды. Изменен также принцип поощрения управляющих компаний: за более высокие результаты доходности они теперь будут получать определенные бонусы.

Надо отметить, что 2007 год был в целом сложным годом для работы на фондовом рынке. И мы, повторю, не в восторге от результатов инвестирования. 250 млн. рублей дохода - не такая уж большая сумма. Поэтому в настоящее время мы отказались от услуг одной из управляющих компаний.

- Сколько сегодня в среднем стоит квадратный метр жилья?

- Средняя стоимость квадратного метра жилья по приобретенным квартирам составила 34,1 тыс. рублей, а накопительный взнос рассчитывался исходя из 26,1 тыс. рублей за кв.м жилья. В отдельных регионах (в Москве, Санкт-Петербурге, некоторых областных центрах) из-за высокой рыночной стоимости жилья военнослужащие не смогли реализовать заявленное желание по приобретению квартир.

Поэтому мы ищем сейчас другие пути снижения стоимости жилья, в том числе и в других регионах. В Воронеже на встрече с руководством Вооруженных Сил тогда еще первый вице-премьер Дмитрий Медведев четко поставил задачу, чтобы были приняты конкретные действия по предоставлению военнослужащим доступного жилья. И мы сейчас изучаем вопрос снижения его стоимости в процессе комплексной застройки тех земель, которые временно не используются Минобороны России. При приобретении жилья участниками накопительно-ипотечной системы по договорам долевого участия в строительстве на начальных этапах возведения жилых домов стоимость жилья снизится на 20-30%.

- Вы упомянули об участии военнослужащих в долевом строительстве. Но где гарантии, что молодые офицеры не потеряют свои сбережения? Примеров по стране в "гражданском" секторе более чем достаточно:

- Мне часто задают такой вопрос. Кто здесь рискует? Военнослужащий покупает жилье. Кредит предоставлен кредитной организацией, значит, рискует она. А поскольку солидные кредиторы не привыкли рисковать своими средствами, то будьте уверены, они проверят всю чистоту договора. Поэтому риск здесь минимален.

Если же вы имеете в виду так называемых "обманутых вкладчиков", то это совсем другое. Не хочу обсуждать эту тему, но тут действуют два совершенно разных механизма. Там рисковали люди, порою даже не зная, что подписывают. Когда мы анализировали договоры "обманутых вкладчиков", то нам было не понятно, за что конкретно они платили. Хотя по очень многим показателям заведомо было ясно: фирма сомнительная.

Поэтому участникам накопительно-ипотечной системы предоставлено право приобретать жилье на этапе строительства только по договорам участия в долевом строительстве. А Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" предъявляет достаточно жесткие требования как к застройщику, так и к объекту строительства, что тоже служит определенной гарантией.

- Но есть же государственные строительные организации. Взять тот же "Спецстрой". Не лучше ли вкладывать средства в них?

- В "Спецстрое" деньги не только Минобороны России. Да, это Федеральное агентство, которое работает в интересах государства. Но это еще и подрядная организация: кто заказывает, тому и строит. "Спецстрой" - равноправный участник рынка. Он тоже работает в принципе на коммерческой основе. Чисто государственных компаний на этом рынке сегодня просто не существует. Но статус Федерального государственного унитарного предприятия, конечно, говорит о многом.

Мы в ходе эксперимента обращались и к ним. Трое военнослужащих через нас приобрели три квартиры у "Дальспецстроя" в Хабаровске. Нареканий нет. Действительно, с ними работать приятно, надежно. И мы хотели бы сотрудничать дальше, с чем и обратились в "Спецстрой". Но они нам ответили, что продавать жилье не могут. То есть, пока не было механизма долевого участия, они не могли участвовать в нашей программе, поскольку тоже строят за счет бюджетных средств. А продавать бюджетные квартиры запрещено. Но теперь разрешено долевое участие, и мы будем рассматривать вопрос о том, чтобы те застройщики, которые работают со "Спецстроем", участвовали в накопительной ипотечной системе.

Более того, мы трудимся над тем, чтобы там, где действуют государственные застройщики, работал механизм, который позволил бы участвовать нашим военнослужащим в строительстве этих домов. Тогда дом, как вы понимаете, будет завершен в любом случае, и здесь гарантии, естественно, повышаются.

- Есть еще одна проблема. Это постоянный рост стоимости жилья. Как вы намерены с ней бороться?

Собственная квартира - мечта десятков тысяч офицерских семей.

- Увы, она реальна. По данным "Росстата", на конец 2006 года стоимость квадратного метра жилья составляла в среднем 33,7 тыс. рублей за метр. А в 2007 - уже 41,5 тыс. рублей. И сейчас при формировании бюджета на 2009 год мы вышли в Минфин и Минэкономразвития России с предложением еще раз значительно увеличить размер накопительного взноса. Чтобы в нем учитывались факторы, которые влияют на рост стоимости недвижимости. Кроме того, есть индексы-дефляторы о стоимости строительства, которые определяются Минэкономразвития России. Они наиболее объективны, и мы не можем их не учитывать. По нашим оценкам, размер накопительного взноса на 2009 год должен увеличиться до 168 тыс. рублей. То есть мы постоянно осуществляем мониторинг ситуации. При этом размер накопительного взноса не может быть меньше взноса предыдущего года и может быть ориентирован на прогнозируемый индекс роста цен.

- Надо ли молодому офицеру сразу стремиться приобретать жилье, особенно если он служит, скажем, на Крайнем Севере? Насколько это выгодно? И будут ли созданы в каждом округе филиалы вашей организации?

- Накопительно-ипотечная система - это способ оказания военнослужащим помощи в приобретении жилья в собственность по завершении ими службы. А в процессе ее они вообще-то могут проживать на служебной площади. Вы знаете, что президент поставил задачу к 2012 году сформировать фонд служебного жилья под реальную численность военнослужащих. И тут не важно, где кто служит, тем более, что оклады денежного содержания примерно у всех одинаковы. Спрашивается, почему должен обладать каким-то преимуществом в решении жилищных проблем тот, кто служит в Москве, по сравнению с теми, кто, скажем, служит на Камчатке или в другом удаленном месте?

Безусловно, молодые люди, которые сейчас приобретают жилье, оказываются в несколько более выгодном положении. Ведь как вы знаете, недвижимость постоянно растет в цене. Даже если молодой офицер быстро рассчитается за кредит, накопительные взносы из бюджета на его счет все равно будут идти, пока он служит. Кроме того, прорабатывается механизм, предусматривающий возможность участнику накопительно-ипотечной системы в случае его перевода в другой регион приобрести квартиру по новому месту службы путем перекредитования. Поэтому думаю, что молодые лейтенанты правильно делают, что берут жилье сейчас, а не откладывают покупку до окончания службы.

Что касается филиалов, то опыт нашей работы показал: управлять всем из центра невозможно. Особенно вопросами приобретения жилья на местах. Поэтому мы сейчас работаем над тем, чтобы в основных регионах, где наибольшее количество военнослужащих изъявило желание приобрести жилье, сформировать сеть филиалов. Сейчас у нас в планах формирование 15 филиалов по всей России. В частности, в 2008 году планируется сформировать филиалы в Новосибирске, Краснодаре, Владивостоке и девять представительств в Чите, Барнауле, Ростове-на-Дону, Ставрополе, Новороссийске, Астрахани, Волгограде, Хабаровске, Петропавловске-Камчатском.

- Не кажется ли вам, что молодые офицеры сейчас оказались в более выгодном положении, чем их старшие товарищи? А как же быть старшим офицерам, уже немало послужившим и стоящим в очередях на получение заветного жилья? Для них что-либо делается?

- Конечно, благодаря ипотеке молодые офицеры оказались сейчас в более выгодном положении по сравнению со своими старшими товарищами и даже командирами. У них больше возможностей в решении своих жилищных проблем, они экономически самостоятельны в решении вопросов. Недавно мы, например, выдавали ключи от квартир, приобретенных по ипотеке, молодым офицерам Волгоградского гарнизона. Это старшие лейтенанты, капитаны. По примеру своих товарищей 150 участников накопительно-ипотечной системы 2005 года, проходящих военную службу в Волгограде, изъявили желание в 2008 году приобрести жилье с использованием механизмов ипотечного кредитования, что снизит остроту недостатка служебного жилого фонда.

Но в том же гарнизоне есть подполковники и полковники, которые продолжают стоять в очереди на жилье, и не известно, когда получат его.

Но это не значит, что о них никто не думает. Вы знаете о президентской программе "15+15", о задаче, которую поставил В. Путин по обеспечению военнослужащих постоянным жильем в 2010 году. На 2008 год увеличены объемы вводимого в строй и закупаемого жилья. Кроме того, сейчас разрабатывается вопрос, чтобы программа "15+15" реализовывалась также в других регионах страны, а не только в Москве, Санкт-Петербурге и Калининграде.

Параллельно продолжает действовать и программа государственных жилищных сертификатов. Поэтому поставленная задача будет, безусловно, выполнена.

А для военнослужащих, продолжающих военную службу и поступающих на нее по контракту, в 2012 году предусматривается сформировать специализированный жилищный фонд под штатную численность дислоцируемых воинских подразделений и частей.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте