'МИННОЕ ПОЛЕ' ДЛЯ ПОЛИТИКОВ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 14/2008
"МИННОЕ ПОЛЕ" ДЛЯ ПОЛИТИКОВ
Артем ТРОИЦКИЙ
МИР И СТАБИЛЬНОСТЬ В ЗАКАВКАЗЬЕ ВАЖНЫ ДЛЯ ВСЕХ
Уже ни для кого не секрет, что страны Закавказья сегодня являются объектом особого внимания НАТО. Начиная с XIX века этот регион представляет собой столкновение интересов Англии, Франции, Турции, Ирана, Германии. А после распада СССР, пользуясь ослаблением России, ее геополитические противники усилили здесь свое влияние. В настоящее время Грузия, Азербайджан и Армения являются объектами повышенного интереса со стороны США и НАТО благодаря углеводородным ресурсам Каспия, новым маршрутам транспортировки энергоносителей, географической близости закавказских стран к Ирану. А что же Россия? Окончательно ли она утратила свое влияние в этом регионе?
Российские военно-политические интересы в Закавказье весьма значительны в связи с обострением проблемы обеспечения ее безопасности на южном направлении. Особая важность Закавказья обусловлена еще и тем обстоятельством, что контроль над этим регионом позволит США и НАТО отрезать Россию от транспортного коридора Азия-Кавказ-Европа, в котором Азербайджан и Грузия занимают ключевые позиции.
ПОД СТАНДАРТЫ НАТО
Важное место в планах НАТО по укреплению своего влияния в Закавказье отводится Грузии, которая наряду с другими странами используется для оказания военно-политического давления на Россию, установления контроля над территорией, имеющей военно-стратегическую и экономическую ценность. Специфика геополитического положения Грузии состоит в том, что эта страна имеет не только сухопутную, но и морскую границу с Россией. В ряде районов соприкосновения грузинской и российской территорий имеют место затяжные этнические конфликты (грузино-осетинский и грузино-абхазский). Они, с одной стороны, являются источником проблемных отношений двух соседних стран, а с другой - открывают Североатлантическому альянсу потенциальные возможности для интернационализации существующих в регионе противоречий. С экономической точки зрения территория Грузии представляет собой транспортный коридор для поставки нефти из района Каспийского моря в Турцию и далее - в Европу и Америку.
Руководство НАТО считает Грузию одной из критически важных стран Закавказья, которая путем модернизации своих Вооруженных Сил сможет внести немалый вклад в борьбу с терроризмом. При этом неоднократно отмечалось, что НАТО с большим уважением относится к "территориальной целостности Грузии и необходимости защищать ее".
Для России же Грузия важна в качестве буфера на южном фланге НАТО. С чисто военной точки зрения не утратили своего значения военные объекты на грузинской территории, построенные в советский период. Именно на девальвацию этих важных для России качеств направлена деятельность НАТО и грузинского руководства.
Как же случилось так, что одна из самых ярких республик бывшего СССР и родина И. Сталина начала бесповоротный дрейф в сторону НАТО? Необходимо отметить, что в отношениях между Грузией и НАТО просматриваются два этапа. Первый из них связан с деятельностью Э. Шеварднадзе. В этот период Грузия установила официальные отношения с НАТО и активно включилась в осуществление программы сотрудничества. В ходе встреч президента Э. Шеварднадзе с представителями альянса обсуждались такие вопросы, как роль Кавказа в антитеррористической кампании, ход и перспективы партнерства Грузии с НАТО, в частности помощь альянса в модернизации и реформировании грузинских Вооруженных Сил.
С тех пор Грузия начала участвовать во многих совместных мероприятиях, включая семинары и военные учения. Военное присутствие США и НАТО на Кавказе становилось все реальнее в связи с прибытием в Грузию американских советников и осуществлением строительства ВС республики за счет поддержки стран альянса. Пентагон передал грузинским ВВС несколько военно-транспортных вертолетов. Турция подготовила под стандарты НАТО военный аэродром в Марнеули, что дает возможность для размещения здесь военной базы альянса. Хотя в целом развитие отношений в этот период между Грузией и НАТО не содержало в себе какого-то особого элемента исключительности. Тем более что Э. Шеварднадзе время от времени делал успокоительные заявления в отношении того, что вопрос о вступлении Грузии в НАТО в обозримой перспективе не стоит и наиболее подходящим для нее будет нейтральный статус. Тем не менее уже в этот период становилось все заметнее, что внеблоковый курс - не для Грузии.
Приход к власти в результате так называемой "революции роз" М. Саакашвили, который сразу же продемонстрировал еще более выраженную прозападную ориентацию, чем его предшественник, привел к значительному смещению акцентов в отношениях между НАТО и Грузией. В ходе своего первого визита в штаб-квартиру НАТО 7 апреля 2004 г. президент Грузии выступил на заседании Североатлантического совета, провел переговоры с генеральным секретарем НАТО Яапом де Хоопом Схеффером и представил индивидуальный план действий Грузии в области партнерства. Одним из обсуждавшихся вопросов был вывод российских военнослужащих из Грузии.
Президент Грузии сделал несколько знаковых заявлений о том, что интеграция его страны в НАТО неизбежна. Находясь с визитом в Лондоне, он сообщил, что Грузия расширит военное сотрудничество с Великобританией и эта страна направит в Грузию своих советников, а также расширит подготовку офицеров в британских военных колледжах.
Обращает на себя внимание, что расширение сотрудничества Грузии с НАТО происходит на фоне ухудшения российско-грузинских отношений. Очередное обострение грузино-осетинского конфликта может рассматриваться не только в качестве попытки подготовить почву для восстановления территориальной целостности Грузии с помощью военной силы, но и как средство активизации отношений с НАТО. Со своей стороны альянс пытался использовать вспышку противоречий по территориальному вопросу для усиления контроля над пространством Закавказья и Центральной Азии. Об этом свидетельствуют, например, такие события, как учреждение миссии спецпредставителей НАТО на Кавказе и в Центральной Азии; ультиматум о выводе баз из Грузии и Приднестровья, который был предъявлен России.
Для грузинского руководства восстановление территориальной целостности - приоритет. Президент Грузии, открыто выступая за окончательное объединение страны, считает вполне возможным силовое разрешение конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. Не исключена вероятность передислокации турецких войск на территорию Грузии. Однако такой сценарий развития событий имеет все шансы привести к острым межгосударственным противоречиям.
Еще в середине 2003 г. Иран намекнул, что в случае размещения войск Соединенных Штатов и их союзников на территории Азербайджана и Грузии он готов нанести по инфраструктуре и военным объектам этих государств превентивный удар. Очевидно, что Иран на сегодняшний день играет роль своеобразного балансира, который противостоит распространению влияния НАТО на южные районы бывшего СССР. Также очевидно, что Иран (в том числе по этой причине) является объектом различного рода деструктивных воздействий со стороны США и их союзников.
Таким образом, начавшаяся расконсервация конфликтов на территории Грузии представляет собой механизм дестабилизации региона. Его целью может быть создание конфликтной зоны вблизи российской территории. Учитывая наличие чеченской проблемы, а также непростых отношений между отдельными народами Северного Кавказа, нельзя исключить, что альянсом будут предприняты усилия по дестабилизации обстановки и в самой России.
В целом же Россия и Грузия переживают сегодня не самые лучшие времена своих отношений. Отношения эти достаточно противоречивы и неоднозначны. Сохранение общего позитивного потенциала представляется возможным только на основе правовой и некоторой экономической базы.
ПЛОЩАДКА ДЛЯ ФАНТОМОВ
Азербайджану в этой политической игре также отводится особая роль. Для НАТО и США его геополитическая ценность состоит в том, что эта страна располагает значительными запасами нефти; территорию этого прикаспийского государства можно использовать для укрепления позиций альянса на Кавказе и в Центральной Азии, а также для решения различного рода военно-стратегических задач.
Азербайджан представляет собой удобный плацдарм для размещения военной авиации США и НАТО в связи с операциями в Ираке и Афганистане, оказания военно-политического давления на Иран, а также для обеспечения безопасности нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан. С другой стороны, присутствие альянса и отдельных его членов на территории Азербайджана может рассматриваться как фактор, призванный укреплять положение этого государства.
Согласно некоторым сообщениям с аэродромов Азербайджана США намерены контролировать воздушное пространство Ирана, Ирака и даже Китая. Для решения всех этих задач Азербайджан обладает широкой и достаточно оснащенной сетью аэродромов. В самом Азербайджане размещение сил США и НАТО также считают весьма полезным для страны, так как это будет способствовать разрешению карабахской проблемы, а также ускорит процесс модернизации и реорганизации структур азербайджанской армии, перешедшей на стандарты альянса.
Перспективы военного сотрудничества Азербайджана и НАТО обсуждались в ходе неоднократных встреч на высшем уровне между руководителями этого государства, альянса и отдельных его членов. Однако в контексте угрозы, исходившей из Афганистана, и последовавшей затем антитеррористической операции в этой стране приоритеты в развитии сотрудничества были отданы центральноазиатским государствам. Чуть позже настал черед Грузии, а в настоящее время в связи с действиями сил коалиции в Ираке и угрозами США в адрес Ирана возникла необходимость более активного включения Азербайджана в планы США и НАТО.
Азербайджан является удобной площадкой для базирования ударной авиации в случае операции против Ирана, который классифицируется Вашингтоном как страна, поддерживающая международный терроризм. Для США и НАТО выглядят привлекательными бывшие советские авиабазы Кюрда-мир и Насосная. Их оперативная емкость составляет 90-100 самолетов. Расстояние от этих авиабаз до объектов на территории Ирана минимально. Кроме того, политика США направлена также на обеспечение надежного функционирования торговых и транспортных коммуникаций. США заинтересованы в безопасности транспортного коридора, связывающего Восток с Западом в обход России.
Среди стран НАТО наиболее тесные связи у Азербайджана в военной области с Турцией и США. Азербайджанскую армию в течение достаточно продолжительного времени готовят турецкие военные специалисты. Баку еще в сентябре 2000 г. предложил создать опорную базу НАТО на Апшеронском полуострове и подключить страну к оборонительной системе Турции. Спустя два года спикер азербайджанского парламента М. Алексеров заявил о готовности Баку к размещению на своей территории турецких баз, а также о последующем предоставлении Турции информации с Габалинской РЛС, работающей в режиме раннего оповещения о пусках баллистических ракет во всем Южном полушарии. Это заявление было сделано спустя месяц после подписания президентами России и Азербайджана договора о статусе Габалинской РЛС, в соответствии с которым сама станция будет считаться собственностью Азербайджана, а Россия - арендовать ее за 7 млн. долл. в год в течение 10 лет.
Военное сотрудничество между США и Азербайджаном в настоящее время переходит на качественно новый этап. Его приоритетами являются приближение азербайджанской армии к стандартам НАТО, расширение возможностей ВМФ Азербайджана по обеспечению безопасности морских границ страны, а также стандартизация систем безопасности воздушного пространства Азербайджана.
Американская сторона заявляет, что США готовы на военное сотрудничество с Азербайджаном по следующим направлениям:
- обмену опытом;
- временному размещению в Азербайджане мобильных подразделений ВС США;
- обучению азербайджанских военнослужащих.
Кроме того, США планируют проведение в Азербайджане совместных учений по борьбе с экстремизмом и распространением оружия массового поражения. Реализация всех этих мероприятий ведет к расширению военного присутствия США в регионе. Заинтересованность Азербайджана в тесном сотрудничестве с США объясняется, помимо других причин, возможной поддержкой в разрешении карабахского конфликта. Официальные лица США подчеркивают, что они придают большое значение национальной безопасности, суверенитету и территориальной целостности Азербайджана.
Как уже отмечалось, одна из целей присутствия американских военных в Азербайджане - обеспечение безопасности трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан. Вместе с тем на американские мобильные силы возлагается и более масштабная задача, связанная с созданием угроз безопасности России и Ирану. Ведь создание американских баз в Азербайджане угрожает прежде всего военной безопасности России, поскольку открывается стратегическое направление на индустриально развитый Урал. В случае обострения американо-иранских отношений территория Азербайджана может быть использована для нанесения ракетно-бомбовых ударов по территории Ирана.
Что касается Армении, то, несмотря на малые территориальные размеры, она также представляет собой важный геополитический фактор. Степень значимости этого фактора не только для Закавказья, но и для Ближневосточного региона несопоставимо выше ее веса на международной арене.
Армения России сегодня доставляет меньше всего проблем как на двустороннем, так и многостороннем уровнях, являясь фактически тылом на южных стратегических рубежах СНГ. К 2007 году между Москвой и Ереваном сложилась обширная договорная база. Стержнем партнерства является военно-стратегическое сотрудничество России и Армении, которое обеспечивает безопасность обоих государств, а также коллективную безопасность на пространстве СНГ. Основная нагрузка ложится на российскую военную базу в Гюмри.
Но и тут есть свои болевые точки. Традиционное недоверие Армении к Турции хорошо известно. Турция всегда рассматривается Ереваном как источник внешней угрозы. Армения до сих пор не имеет дипломатических отношений с Анкарой, что приводит к серьезным экономическим трудностям для других государств, напрямую связанных теми или иными проектами с двумя странами. Особенно отрицательно это сказывается на реализации крупных транспортных и энергетических проектов. Одна из причин кризисных отношений связана с исторической проблемой геноцида армян в Османской империи и ее современными интерпретациями в Анкаре и Ереване.
В свою очередь, Вашингтон стремится во что бы то ни стало усилить военное сотрудничество с Арменией. США хотят подогнать также и армянскую армию под натовские стандарты, для чего форсированно наращивается трехстороннее военное сотрудничество с Грузией и Азербайджаном.
Все это уже в новых условиях лишний раз подтверждает давно известный факт. Закавказье для современной российской политики всегда было и остается своеобразным "минным полем", где каждый шаг требует особого внимания. Этот регион сохранил неразрешенные старые конфликты: армяно-азербайджанский (Нагорный Карабах), южноосетинский, абхазский. Но при этом приобрел новые вызовы и угрозы, связанные с проникновением исламского экстремизма в Азербайджан, обострением внутриполитической и социально-экономической ситуации в Грузии после "революции роз" 2003 года.
В таких условиях, когда НАТО стремится значительно расширить свое военное присутствие в странах Закавказья, можно с большой долей уверенности утверждать, что роль России в деятельности по поддержанию мира, стабильности и взаимовыгодного сотрудничества в Закавказье имеет приоритетный характер.
