МИРОТВОРЦЫ В ПОГОНАХ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 4-2008
МИРОТВОРЦЫ В ПОГОНАХ
Евгений ТРИФОНОВ
ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РФ В УРЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ И МЕЖЭТНИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ
Перманентные военные конфликты, неустойчивость политических систем в некоторых государствах не исключают развития событий по непредсказуемому сценарию. Увы, порою это ведет к совершению массовых тяжких преступлений в отношении мирных жителей, уничтожению сел и разрушению городов. Что является грубейшим нарушением международных конвенций. В мире же, по официальным данным ООН, к середине 90-х годов число погибших в ходе крупных послевоенных конфликтов превысило 20 миллионов человек, более 6 миллионов искалеченных, 17 миллионов беженцев, и эти цифры продолжают расти.
Выполнение миротворческих миссий в "горячих точках" всегда связано с риском.
Фото Олега ФАЛИЧЕВА
Какова же роль российских миротворцев, в том числе военных наблюдателей, в урегулировании подобных конфликтов, какие требования к нашим "голубым каскам" предъявляет СБ ООН? В этой связи международная миротворческая деятельность выдвинулась в последние годы в ряд приоритетных направлений внешней и внутренней политики многих государств. И сегодня участие российских военнослужащих в миротворческих операциях является делом привычным. В настоящее время наших солдат и офицеров в качестве военных наблюдателей под эгидой ООН можно встретить во многих "горячих точках" планеты. Но мало кому известно, как началось участие еще советских военнослужащих в операциях ООН по поддержанию мира.
ПОД ЭГИДОЙ ООН
В октябре 1973 г. по решению правительства СССР, в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН, на Ближний Восток была направлена первая группа наших офицеров. Им предстояло вести наблюдение за прекращением огня в зоне Суэцкого канала и на Голанских высотах после закончившихся здесь военных действий.
Начиная с 1991 г. участие России в этих операциях активизировалось. В апреле, после окончания войны в Персидском заливе, направлена группа российских военных наблюдателей (РВН) ООН в район ирако-кувейтской границы, в сентябре - в Западную Сахару.
С начала 1992 г. сфера деятельности военных наблюдателей из Российской Федерации распространилась на Югославию, Камбоджу и Мозамбик, а в январе 1994 г. - на Руанду.
В октябре 1994 г. направлена группа РВН ООН в Грузию, в феврале 1995 г. - в Анголу, в марте 1997 г. - в Гватемалу, в мае 1998 г. - в Сьерра-Леоне, в июле 1999 г. - в Восточный Тимор, в ноябре 1999 г. - в Демократическую Республику Конго.
Сегодня в операциях по поддержанию мира, проводимых под эгидой ООН, участвуют десять групп российских военных наблюдателей и офицеров штабов ООН общей численностью до 70 человек. Российских военных наблюдателей можно встретить на Ближнем Востоке (Ливан), на ирако-кувейтской границе, в Западной Сахаре, в бывшей Югославии...
Какие основные задачи они там решают? Это предотвращение возобновления боевых действий; создание условий безопасности для возвращения беженцев и перемещенных лиц; обеспечение общественной безопасности; осуществление надзора за разминированием, а также целый ряд других.
Особое место, конечно, занимает участие наших миротворцев в "горячих точках" на пространствах бывшего СССР. Кратко напомним, когда они образовались и каковы там задачи наших "голубых касок".
Приднестровский регион Республики Молдова. Воинский контингент введен в зону конфликта 23.07.1992 г. на основании молдавско-российского соглашения о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова от 21.07.1992 г. Основная задача - наблюдение за соблюдением условий перемирия и содействие поддержанию законности и правопорядка.
Южная Осетия. Воинский контингент введен 09.07.1992 г. на основании грузино-российского Дагомысского соглашения от 24.06.1992 г. по урегулированию грузино-осетинского конфликта. Основная задача - обеспечение контроля за прекращением огня, выводом вооруженных формирований, роспуском сил самообороны и обеспечением режима безопасности в зоне контроля.
Абхазия. Воинский контингент введен в зону грузино-абхазского конфликта 23.06.1994 г. на основании Соглашения о прекращении огня и разъединении сил от 14.05.1994 г. Основные задачи - блокирование района конфликта, наблюдение за выводом войск и их разоружением, охрана важных объектов и коммуникаций, сопровождение гуманитарных грузов и другие.
Таджикистан. 201-я мотострелковая дивизия со средствами усиления вошла в октябре 1993 г. в состав Коллективных миротворческих сил СНГ на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в военной области от 25.05.1993 г., Соглашения Совета глав государств СНГ о Коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материально-техническому обеспечению. Основные задачи - содействие в нормализации обстановки на таджикско-афганской границе, охрана жизненно важных объектов и другие.
Правовой статус военнослужащих, принимающих участие в миротворческих операциях ООН, имеет сложный характер. Он регулируется комплексом юридических принципов и норм, принадлежащих к различным правовым системам и имеющих различную юридическую природу. В нем отражена его специфика, прежде всего как составного звена функционального межгосударственного механизма - международной организации. Главной правовой основой регулирования деятельности международных организаций и их служащих является международно-правовая основа, формой - международно-правовые принципы и нормы. В связи с этим статус персонала носит прежде всего международный характер и ограничен функциональными рамками.
Особенностью правового статуса военнослужащих, принимающих участие в миротворческих операциях ООН, является также то, что они не поступают на службу в Организацию Объединенных Наций, не становятся персоналом ООН как таковым. Военнослужащие временно прикомандировываются к миссии ООН по поддержанию мира.
После прикомандирования граждан одного государства на службу в орган международной организации, находящийся на территории другого государства, соответственно остаются и возникают юридические отношения между служащими и этими государствами. Военнослужащие остаются и становятся участниками правоотношений, которые регулируются нормами соответствующих национальных правовых систем.
Кроме того, международная организация, деятельность которой подчинена воле государств-членов, для достижения своих целей наделяется и известной самостоятельностью. Самостоятельность организации воплощена в функциональной правосубъектности и материализуется через функциональную компетенцию, в частности по созданию норм права, в том числе и регулирующих деятельность персонала. Эти нормы имеют безусловную юридическую обязательность, однако они не являются международно-правовыми, у них особая юридическая природа и источники.
Из сказанного следует, что все нормы и принципы, регулирующие правовой статус персонала, могут быть разделены по характеру своих источников и принадлежат:
- к нормам международного права, содержащимся в уставах ООН и ее специализированных учреждений, специальных соглашениях, актах организаций и других международно-правовых актах;
- к нормам, имеющим внутригосударственный характер источников, содержащимся в актах тех или иных внутригосударственных органов страны пребывания, транзита, командировки, и т.п.;
- к нормам так называемого внутреннего права ООН, созданным и применяемым внутри организации;
Среди российских миротворцев немало представительниц прекрасного пола.
Фото Олега ФАЛИЧЕВА
- к нормам, имеющим внутригосударственный характер источников, содержащимся в актах тех или иных внутригосударственных органов.
Неоднородный характер правового регулирования статуса военнослужащих, принимающих участие в операциях ООН по поддержанию мира, отражает специфику правового положения таких военнослужащих как особой категории участников международных правоотношений. Эта специфика и обусловила определение источников норм о правовом статусе персонала и тем самым особенностей его регулирования в различных правовых сферах.
В настоящее время активное участие граждан России в миротворческих усилиях мирового сообщества требует разработки "Статуса участника миротворческих операций", отвечающего международным правовым нормам, который бы определял юридические права и обязанности и обеспечивал социальные гарантии всех участников этого процесса.
Региональные войны и вооруженные конфликты в целом ряде районов все больше угрожают миру и стабильности, приобретают характер затяжных и трудноурегулируемых. Ответственность за их предупреждение, локализацию и прекращение возложила на себя ООН. В 1998 г. операциям ООН по поддержанию мира исполнилось пятьдесят лет. ООН стала пионером в проведении подобных операций, используя их как одно из средств поддержания международного мира и безопасности. В основном миротворцы ООН, которых часто называют "голубыми касками", - это военнослужащие, предоставленные на добровольной основе правительствами их стран для того, чтобы, используя военную дисциплину и выучку, решать задачи восстановления и поддержания мира. В знак признания их заслуг в 1988 г. миротворцы ООН были удостоены Нобелевской премии мира.
САМОЕ ЭФФЕКТИВНОЕ "ОРУЖИЕ"
Правительства государств все чаще обращаются к ООН с просьбой о помощи в урегулировании межэтнических и межнациональных конфликтов, вспыхивающих во многих районах мира после окончания холодной войны. В пиковый период, который пришелся на 1993 г., общая численность развернутого на местах военного и гражданского персонала ООН из 77 стран достигла более 80 000 человек. К выполняющим функции миротворцев ООН военнослужащим сегодня присоединяются сотрудники гражданской полиции, наблюдатели за проведением выборов, наблюдатели за соблюдением прав человека, другие гражданские специалисты. Диапазон их задач широк - от обеспечения охраны при доставке гуманитарной помощи и самой ее доставки до оказания бывшим противникам помощи в осуществлении сложных по своему характеру мирных соглашений. Работая совместно с учреждениями ООН и другими гуманитарными организациями, миротворцы помогают беженцам возвращаться в свои дома, обеспечивают контроль за соблюдением прав человека, ведут разминирование местности...
Как правило, операции по поддержанию мира учреждает Совет Безопасности - орган ООН, несущий главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет определяет масштабы операции, ее общие цели и временные рамки. Поскольку ООН не располагает собственными вооруженными силами или гражданской полицией, государства-члены сами решают, участвовать ли им в той или иной миссии и - в случае участия - какой персонал и какое имущество они готовы предоставить.
Успех операций по поддержанию мира зависит от четкости и практической осуществимости их мандата, эффективности командования, наличия постоянной политической и финансовой поддержки со стороны государств-членов и, что, возможно, наиболее важно, сотрудничества сторон в конфликте. Миссия учреждается с согласия правительства страны, где она разворачивается, и, как правило, других вовлеченных сторон и никоим образом не может использоваться для поддержки одной стороны в ущерб другой. Поэтому самым эффективным "оружием" миротворцев является их непредвзятость и легитимность в силу того, что они представляют международное сообщество в целом. Вместе с тем они не могут навязывать мир в тех случаях, когда этого мира нет.
Военнослужащие, входящие в состав операций ООН по поддержанию мира, носят легкое оружие и имеют право на применение минимальной силы в целях самообороны или в случаях, когда вооруженные лица пытаются помешать им в выполнении возложенных на них обязанностей. Однако операции ООН по поддержанию мира следует отличать от других форм многонационального военного вмешательства, включая "принудительные" меры. В ряде случаев Совет Безопасности разрешал государствам-членам использовать "все необходимые средства", включая применение силы, для принятия мер в связи с вооруженным конфликтом или угрозами миру. Действуя на основе такой санкции, государства образовывали военные коалиции - в корейском конфликте в 1950 году и в ответ на вторжение Ирака в Кувейт в 90-е годы. Многонациональные операции развертывались в дополнение к операциям ООН в Сомали, Руанде, Гаити и в Боснии и Герцеговине. В 1997 гору Совет санкционировал действия "коалиции желающих" в связи с ситуацией в Албании.
С 1948 года ООН провела 48 операций по поддержанию мира. Через эти операции прошло свыше 750 000 военнослужащих и сотрудников гражданской полиции, тысячи других гражданских специалистов; более 1500 человек погибли при исполнении служебных обязанностей в составе этих миссий. В настоящее время осуществляется 16 операций, в которых участвуют примерно 14 000 миротворцев, в том числе российских. Наиболее значимыми из специальных миссий и операций по поддержанию мира являются специальная миссия в Афганистане, контрольная миссия в Анголе, миссия добрых услуг в Бурунди, группа военной связи ООН в Камбодже, миссия наблюдения в Сальвадоре, специальный посланник и группа военных наблюдателей в Грузии, ирако-кувейтская миссия, специальный посланник в Таджикистане, ряд других.
Каждый из пяти постоянных членов Совета Безопасности - Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция - может наложить вето на любое решение, касающееся операций по поддержанию мира.
Военный персонал таких операций остается в составе своих национальных формирований, однако служит под оперативным управлением ООН и обязан вести себя с учетом сугубо международного характера своих задач. Участники миссий носят форменную одежду своих стран, а на их принадлежность к миротворцам ООН указывают голубые береты или каски и отличительные знаки ООН.
С 1948 года в различные периоды свой персонал предоставляли более 110 стран. По состоянию на начало 1998 года военный и гражданский полицейский персонал для текущих миссий предоставляет 71 государство-член организации.
Многие сегодняшние конфликты могут показаться чем-то далеким для тех, кто не находится непосредственно на линии огня. Однако государства мира должны сопоставлять риски, с которыми связаны действия, с очевидными опасностями бездействия. Неспособность международного сообщества принимать меры по обузданию конфликтов и их мирному урегулированию может привести к расширению конфликтов и увеличению круга их участников. Мир стал свидетелем того, как быстро гражданская война в одной стране может дестабилизировать соседние страны и распространиться на целые регионы. Тем более что лишь немногие современные конфликты можно считать подлинно "локальными". Зачастую они порождают целый спектр проблем - таких, как незаконная торговля оружием, терроризм, торговля наркотиками, потоки беженцев и ущерб окружающей среде, последствия которых ощущаются далеко за пределами непосредственной зоны конфликта.
Операции ООН по поддержанию мира также могут открывать двери для усилий в области миротворчества и миростроительства в целях достижения прочного мира, которые без них могут оставаться закрытыми. Кроме того, такие операции зачастую становятся отправной точкой для мобилизации усилий, борьбы международного сообщества за мир единым фронтом. Они дают многим странам возможность разделить бремя, связанное с принятием мер по контролированию и урегулированию конфликтов, что приводит к повышению эффективности деятельности в гуманитарной, финансовой и политической областях.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что в современных условиях наибольшую угрозу международному миру и безопасности как на региональном уровне, так и в мировом масштабе представляют вооруженные конфликты, которые должны разрешаться в первую очередь политическими средствами и лишь как крайняя мера - проведением операций по поддержанию мира. Однако ни одна миротворческая акция не принесет желаемого результата, если на это не будет политической воли и желания противоборствующих сторон.
Что же касается перспектив участия России в миротворческой деятельности, то о них красноречиво говорит такой факт. Если за первые 40 лет своего существования ООН было проведено 13 операций по поддержанию мира, то начиная с 1988 года было инициировано проведение 28 новых операций. И миротворческий опыт России тут как никогда востребован.
