МОБИЛЬНЫЙ ГОРОДОК
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 17/2008
МОБИЛЬНЫЙ ГОРОДОК
Михаил СТЕПШИН
кандидат технических наук, полковник
СОВРЕМЕННЫЕ СПОСОБЫ ОБУСТРОЙСТВА ВОЙСК ОБЕСПЕЧАТ ИХ БОЕГОТОВНОСТЬ В ЛЮБОМ РЕГИОНЕ
В статье "Как может быть решена жилищная проблема военных" ("ВПК" №3, 2008 г.) затронута очень важная проблема - обеспечение военнослужащих достойным жильем. Автор вполне справедливо отмечал, что сейчас люди в погонах нередко получают квартиры в местах со слабо развитыми социальной инфраструктурой и дорожными коммуникациями. После многих лет мытарств по гарнизонам им в конце службы приходится начинать все с "белого листа". Есть ли выход?
Очевидно, что президентская программа строительства жилья для военнослужащих "15+15" - только первый шаг в решении наболевшей для Вооруженных Сил проблемы. И программа эта, по заявлению вновь избранного президента России Дмитрия Медведева ("ВПК" №1, 2008 г.), будет продолжена. Причем не только в пяти самых проблемных регионах - Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Ленинградской области и Калининграде, но и в других крупных и малых городах, где расквартированы войска и органы управления. Вполне очевидно, что сегодня обеспечение военнослужащих и их семей жильем должно решаться в комплексе, с учетом новых требований по обеспечению обороноспособности страны.
БАЗОВЫЙ ГАРНИЗОН
Размещение войск представляет собой одно из наиболее ответственных и трудоемких мероприятий, которые проводятся под общим руководством Генерального штаба ВС РФ. Вся многолетняя история строительства нашей армии убедительно показывает, что этому процессу должно соответствовать оперативно-стратегическое построение группировок войск, которые должны обеспечивать безопасность государства в мирное время и выполнение боевых задач с началом военных действий. Однако в результате распада СССР значительная часть объектов военной инфраструктуры осталась за пределами Российской Федерации. В связи с этим возникла острая необходимость пересмотреть многие схемы размещения войск. Однако в условиях формирования рыночных отношений и сокращения Вооруженных Сил военная инфраструктура, к сожалению, не претерпела существенных изменений. Более того, в Министерстве обороны образовался избыток объектов общего назначения, содержание которых стало убыточным. А многие гарнизоны, расположенные на значительном удалении от крупных населенных пунктов и транспортных коммуникаций, стали просто непригодными для проживания военнослужащих и членов их семей.
Сейчас Министерство обороны пытается снизить остроту жилищной проблемы, продавая земли военных городков, содержание которых обременительно для военного ведомства, и направляя вырученные средства на строительство квартир. Идея в целом здравая. Но главное при этом - "не выплеснуть ребенка вместе с водой". Невостребованные военные объекты сегодня могут быть востребованы завтра. Потеря некоторых территорий лишит Минобороны возможности использовать их в будущем, например для строительства военных объектов, оперативного развертывания войск и т.д.
Многие военные объекты, привлекательные для коммерческих структур, остаются востребованными военным ведомством, имеют свободные фонды, на которых можно провести укрупнение военных городков с целью создания базовых гарнизонов. При этом соединения и части целесообразно размещать в экономически развитых районах, создавая градообразующие объекты с развитой социально-бытовой инфраструктурой. Ведь одна из проблем военных городков - отсутствие бытовых объектов, медицинских учреждений, школ, детских садов, спортивных площадок.
В местах размещения воинских частей и соединений должны быть учтены требования своевременного приведения их в боевую готовность, рассчитано время, необходимое на выдвижение и развертывание частей в районах возможных боевых действий, а также наличие необходимых ресурсов, в том числе экономических, людских, природных и других.
Расквартирование военнослужащих может производиться не только в зоне базовых гарнизонов, но и в городах, что в будущем значительно облегчит постепенное переселение увольняемых офицеров из служебных квартир. Стирание граней между бытом в военном городке и, образно говоря, "гражданской" жизнью должно стать одним из центральных направлений современного размещения войск. Кроме того, размещение базовых гарнизонов на территории больших городов или вблизи них позволит довольно быстро решить многие социальные проблемы военнослужащих и их семей, что, безусловно, повысит привлекательность воинской службы.
Вполне возможно, что формирование базовых военных городков будет проходить в рамках плана масштабной реорганизации гарнизонов, предполагающей создание "70 территориальных гарнизонов, которые, как правило, будут совпадать с границами субъектов РФ, и 109 местных гарнизонов" ("Российская газета" №55, 2008 г., "Гауптвахта европейского уровня").
Необходимость совершенствования схемы размещения и расквартирования войск обусловливается рядом серьезных факторов. Это падение престижа военной службы, связанное с нерешенностью социальных проблем военнослужащих и членов их семей, снижение финансовых возможностей государства по выделению средств на содержание больших территорий базирования Вооруженных Сил. Это, наконец, сокращение численности Вооруженных Сил, исключающее возможность содержания на всех стратегических направлениях крупных группировок войск, достаточных для решения всех задач в области обороны.
Сложность и относительная непредсказуемость развития военно-политической обстановки в мире, внутри страны, расширение спектра угроз военной безопасности России также предъявляют определенные требования к размещению войск.
Сегодня крайне необходима рациональная концентрация соединений и частей в местах, оптимальных для содержания войск, а главное - удобных для их оперативной переброски на любое из стратегических направлений. Кроме того, надо решительно сокращать излишние, бесперспективные объекты военной инфраструктуры, а высвободившиеся средства направлять на развитие действительно востребованных объектов и решение социальных вопросов военнослужащих.
МОБИЛЬНОСТЬ ИНФРАСТРУКТУРЫ
И все-таки учет всех этих обстоятельств, думается, вряд ли позволит в ближайшие годы окончательно решить жилищную проблему военнослужащих и членов их семей. Здесь необходима специальная Федеральная целевая программа помимо программы "Доступное жилье", поскольку расквартирование военнослужащих напрямую связано с размещением войск.
Компактное и рациональное размещение соединений и частей в развитых экономических районах обусловливается тем, что места дислокации войск могут периодически меняться в зависимости от военно-политической и военно-стратегической обстановки, изменений в составе, организации и группировке Вооруженных Сил. А также по другим различным причинам, что еще раз подтверждает вероятность использования невостребованных сегодня военных объектов в будущем. Поэтому одним из основных требований, предъявляемых к воинским формированиям, является их мобильность не только в плане вооружения и техники, но и мобильность объектов военной инфраструктуры. Как бы это на первый взгляд абсурдно ни звучало.
Сегодня много говорится о развитии малоэтажного жилья, жилья из типовых быстровозводимых конструкций. Характерной чертой развития отечественного и зарубежного строительства последнего времени является расширение использования необычных, нетрадиционных, альтернативных строительных объектов. К их числу как раз относятся быстровозводимые и мобильные комплексы, которые могут помочь в решении жилищной проблемы военнослужащих в короткие сроки. Поэтому перспективным направлением размещения частей и соединений Вооруженных Сил может быть использование мобильных элементов объектов военной инфраструктуры высокой степени заводской готовности.
Связано это с тем, что существующие "капитальные" строительные системы имеют в этом отношении ряд недостатков: длительные сроки возведения, значительный вес конструкций, невозможность быстрой разборки элементов при необходимости изменения планировочных решений, отсутствие планировочных и конструктивных решений для трансформации помещений и т.д.
На этом фоне мобильные комплексы могут служить хорошей альтернативой. Устраняя данные недостатки, они обладают рядом достоинств. Проще говоря, мобильные здания и сооружения - это объекты комплексной заводской поставки, конструкция которых обеспечивает возможность их быстрой разборки и передислокации. Причем, что очень важно, конструктивные решения элементов, узлов, используемые строительные материалы позволяют осуществлять многократные процессы демонтажа.
Кроме того, существуют быстровозводимые здания и сооружения, конструкции которых обеспечивают их оперативный монтаж в сроки, значительно меньшие по сравнению с нормативами капитального строительства. Но они, как правило, в отличие от мобильных комплексов не предназначены для разборки и транспортировки на новое место.
Главная цель развития производства быстровозводимых комплексов заключается в сокращении сроков строительства. Они крайне эффективны при выполнении специальных задач различными воинскими формированиями: спасательными службами МЧС, силами быстрого развертывания и миротворческими подразделениями Минобороны, Внутренними войсками МВД, Пограничными войсками ФСБ России. С помощью этих комплексов можно оперативно обустроить пострадавшее от стихийных бедствий население, организовать временное базирование войск. Но для этого должны быть заблаговременно созданы и размещены запасы типовых комплексов быстровозводимых зданий, прежде всего в потенциально опасных регионах, где высока вероятность вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.
Значительный опыт оперативного обустройства накоплен в системе Госстроя РФ, МЧС, Спецстроя Минобороны, где методы ускоренного строительства широко применяются с послевоенных лет при дислокации строительных подразделений, частей и организаций на строящихся общевойсковых, оборонных и гражданских объектах. Примером применения мобильных комплексов может служить также опыт обустройства войск Вооруженных Сил США при проведении различных операций и Коллективных миротворческих сил в Косово, который показал, что современные средства и способы обустройства войск позволяют обеспечить их высокую боеготовность в любом регионе и на удаленных ТВД. Это возможно при условии, если заблаговременно созданы необходимые запасы материальных средств, которые сосредоточены в наиболее доступных местах.
Мобильные элементы военной инфраструктуры - аналог стационарных объектов, они в большой степени отвечают техническим характеристикам воинских зданий и сооружений. Сборно-разборные конструкции позволяют формировать систему жилого, производственного, общественного, складского и специального назначения любой мощности для различных климатических условий. Наиболее важными преимуществами этой системы является высокая мобильность монтажа и демонтажа, легкая транспортабельность, надежность эксплуатации. А также рациональная модульная координация и оптимальные размеры конструктивных элементов, большая долговечность, которые подтверждены многолетней практикой эксплуатации таких объектов в мирное и военное время в России и за рубежом.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Считаю, что для отработки вопросов строительства мобильных жилых и воинских комплексов в обычных и экстремальных условиях целесообразно провести совместные учения сил Минобороны, МЧС, МВД, ФСБ с оперативным развертыванием и передислокацией войск. Следующим этапом, соответственно, будет внесение изменений в нормативную правовую базу по размещению и расквартированию войск.
Какие же выводы следует сделать из всего сказанного?
Первое. Изменение социально-политической обстановки в последние годы, продолжающаяся реформа Вооруженных Сил России поставили перед руководством страны новую актуальную и сложную техническую проблему: создание принципиально новой по существу системы размещения войск.
Второе. Решение проблемы оперативного обустройства войск может быть найдено за счет широкого использования принципов и методов строительства быстровозводимых комплексов. Они представляют собой систему зданий, сооружений, систем технического и тылового обеспечения, инженерных сетей, сроки строительства и развертывания которых, как правило, меньше нормативных и обеспечивают оперативное обустройство военнослужащих.
Конечно, поднятые вопросы требуют более тщательного обсуждения и анализа. В частности, нынешнее решение проблемы размещения и расквартирования войск не позволяет в полном объеме охватить все особенности базирования военных объектов Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ. Поэтому необходимо дальнейшее проведение научных исследований по этой теме, причем на межведомственном уровне.
