МЫ ГОРОД РУССКОЙ СЛАВЫ НЕ ДАРИЛИ

№26 (242) 2 - 8 июля 2008 года

МЫ ГОРОД РУССКОЙ СЛАВЫ НЕ ДАРИЛИ

Сергей ТЮЛЯКОВ

О СТАРЫХ И НОВЫХ ОШИБКАХ В РЕШЕНИИ СЕВАСТОПОЛЬСКОЙ ПРОБЛЕМЫ

Вероятно, впервые, по крайней мере на моей памяти, должностные лица высокого ранга объявили бывшего президента РФ Бориса Ельцина наряду с Никитой Хрущевым одним из главных виновников потери Россией ее исторического города-героя Севастополя. Речь идет о выступлениях, связанных с празднованием в Севастополе 225-летия российского Черноморского флота. Надеюсь, что эта статья о драматической судьбе города может заинтересовать читателей малоизвестными фактами из его истории.

В Российской империи Севастополь не входил в состав Таврической губернии. Он был основан прежде, чем она образовалась. В административной системе царской России и СССР Севастополь занимал исключительно особое положение по сравнению с остальным Крымом и другими городами страны. В Российской империи его статус был правовым и геральдическим образом оформлен в имперских законах как "военный порт и градоначальство". Градоначальство - это в XIX-начале XX века город с прилегающими к нему землями, выделенный из губернии в непосредственное подчинение министра внутренних дел. В начале XX века в России градоначальство имели Санкт-Петербург, Москва, Одесса, Севастополь, Керчь, Ростов-на-Дону, Николаев и Баку. Поэтому Севастополь не входил в состав Таврической губернии, он имел своего градоначальника с полномочиями губернатора и подчинялся непосредственно Санкт-Петербургу. Такой же статус имел и город Николаев - военный порт и центр судостроения, не вошедший в состав Херсонской губернии. Промышленный город Ростов-на-Дону, окруженный казачьими землями Области Войска Донского, также приобрел статус градоначальства. В СССР отдельные крупные города получили статус "города республиканского подчинения". Например, Ленинград был выведен из состава одноименной области. К сожалению, Севастополь не получил в советское время статуса отдельной территориальной единицы, хотя и назывался "городом республиканского подчинения".

РОКОВОЕ ДЛЯ СУДЬБЫ СЕВАСТОПОЛЯ ЗАБЛУЖДЕНИЕ

"Севастополь не дарили" - это сегодня повторяют известные российские политики, в том числе и Юрий Лужков: "Еще в 1948 году Севастополь был выделен в самостоятельную административно-хозяйственную единицу с подчинением РСФСР. Указ не отменялся. В отличие от Крыма в отношении Севастополя не было даже юридического акта передачи. И права России на город даже формально не были нарушены".

Но в протоколе о передаче Крымской области имеется виза председателя Севастопольского горисполкома. Российские депутаты также ссылались на Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года "О республиканском подчинении г. Севастополя", когда Госдума РФ в своем обращении к Верховной Раде Украины от 24 ноября 1996 года отметила, что государственный суверенитет РФ над городом Севастополем "никому и никогда не передавался". Однако единственным правовым последствием указа 1948 года стало постановление Совета министров РСФСР №1082, в котором отмечалось: "Выделить бюджет города Севастополя из бюджета Крымской области, в государственном плане и бюджете РСФСР показать город Севастополь отдельной строкой". Никаких других изменений в статусе города не произошло. Город был выделен не в отдельную территорию, а в отдельную хозяйственную единицу, еще точнее - в район специального финансирования из-за увеличения объемов поступления финансовых средств на город и базу из союзного бюджета и фондов Минобороны СССР. Поэтому в 1948 году Москва (столица РСФСР) берет на себя обязанности города Симферополя (центр Крымской области) финансировать Севастополь. С 1954 года эти функции возлагаются на город Киев. В этом и было так называемое "республиканское подчинение города Севастополя".

Власти СССР небрежно отнеслись к юридическому оформлению статуса города русской славы в отличии, например, от статуса другого города "республиканского подчинения" - Ленинграда. Этот город имел свой собственный горсовет, непосредственно подчиненный Москве. Но партийное руководство городом и областью осуществлял объединенный Ленинградский горком и обком КПСС. А в Севастополе административная, судебная, налоговая, социальная и другие юрисдикции формально по конституции СССР, РСФСР, а затем УССР остались в подчинении Симферополя.

Правда, в условиях режима "закрытого" города работа городских структур власти зависела от требований военной администрации базы флота, а через нее и от подзаконных решений Минобороны СССР. К тому же в городе значительная часть жилого и земельного фондов, предприятий и учреждений социального, торгового, культурного, оборонного и другого назначения находились в собственности Минобороны СССР. Такая привязанность города к военной администрации вызывала ошибочную иллюзию о "независимом статусе города". После распада СССР и ликвидации Минобороны СССР эта иллюзия исчезает. Вступает в законную силу конституционное право горисполкома распоряжаться всей полнотой власти в городе. По многим вопросам страны СНГ признали Российскую Федерацию "правопреемницей СССР". Российскому правительству удалось сохранить под своим управлением основную часть зарубежной собственности СССР: здания посольств, различных центров и т.д.

К сожалению, свою правопреемственность Москва не сумела реализовать в Севастополе. В трагедии русского Севастополя - не меньшая вина Михаила Горбачева, Бориса Ельцина и прочих реформаторов, чем Никиты Хрущева, Климента Ворошилова и других советских вождей. Как можно было дарить даже в составе единой страны такой благодатный российский край, а потом без особой борьбы отдать его уже иностранному государству? Почему же официально лишь одних советских вождей клянут за "крымский подарок Украине"? Правительство Ельцина и Госдума РФ в споре с Украиной из-за Севастополя шли не в едином строю!

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИИ "НЕ ЗАМЕТИЛО" ЖАЛОБЫ УКРАИНЫ В ООН

В 1990 году Киев форсирует, словно предчувствуя скорый распад СССР, подписание нового договора "О дружбе и сотрудничестве" между РСФСР и УССР. Обе советские республики, впервые признав друг друга суверенными государствами, заявили: "Стороны признают и уважают территориальную целостность двух государств в ныне существующих рамках границ СССР".

В Москве, очевидно, верили в несокрушимость СССР и допустили неконституционное добавление "о суверенитете союзных республик" в этом договоре. РСФСР уже не могла предъявить территориальные претензии к суверенной УССР. Подписывая Беловежские соглашения (1991 год), Ельцин и Кравчук договариваются отложить обсуждение вопроса о статусе Севастополя. Проходит время. Независимую Украину признают в мире, и Киев указывает Москве, что россияне в Крыму - иностранцы, а российский флот в Севастополе - флот чужой страны.

Тогда вступили в безуспешную борьбу за город русской славы российские законодатели и некоторые политические деятели. Президент Украины Кравчук своим указом исправляет юридические неточности в статусе Севастополя. Город выделяется из автономной республики Крым и подчиняется напрямую Киеву.

В июле 1993 года президент Ельцин был увлечен борьбой с тогда еще Верховным Советом РФ. Его правительство "не заметило" жалобы Украины на Россию в Совет Безопасности ООН и допустило принятие его резолюции, осуждающей и лишающей юридической силы попытку российских законодателей заявить о непризнании украинских претензий на Севастополь. Важная внешнеполитическая акция оказалась успешной для Украины. В итоге Госдума РФ ратифицирует новый договор с Украиной, признав ее территориальные границы. Сегодня Севастополь, как и в советские годы, продолжает получать основные финансовые средства от базирования ЧФ. А Киев финансирует город скудно! Плата за аренду севастопольской базы для РФ высокая. Вероятно, в будущем Севастополь не решит многие свои проблемы без существования российской военно-морской базы.

В результате борьбы за власть в России в те годы игнорировались исторические интересы страны. Она потеряла то, что ей принадлежит по праву. В украинском Севастополе российские моряки уже "непослушные квартиранты". Тех же русских жителей, а их большинство в городе русской славы, кто желает в разной форме присутствия России в Севастополе и Крыму, в том числе сохранения прежних русских школ и преподавания на родном языке, объявляют чуть ли не врагами Украины. Представим состояние наших моряков, когда они слышат или читают о себе в украинских СМИ вот это, еще не самое грубое: "Квартиранты стали распоряжаться в квартире, где они снимают лишь одну комнату, пусть даже самую красивую и удобную. По традициям нашего славянского гостеприимства - гостям все самое лучшее. Но: Гости дорогие! Чувствуйте себя как дома, но не забывайте все-таки, что вы в гостях!".

И официальный гимн города-героя Севастополя пытаются изменить без согласия родственников композитора Вано Мурадели. Музыка этого композитора сохраняется в проекте нового гимна украинского Севастополя, но с другим текстом. Там нет упоминания о славных защитниках России, в состав которой входили и украинские земли, и сам город-герой Севастополь.

Какие же сегодня юридические основания РФ для предъявления территориальных претензий к Украине по Севастополю и Крыму? До распада единого государства - СССР его составная часть - УССР не имела фактического суверенитета над этой территорией в соответствии с международными нормами. Этим правом обладал Советский Союз. А передача территории от одной части государства другой была не в компетенции международного права, ведь Украины как независимого государства до распада СССР никогда не существовало. Российская Федерация - правопреемница СССР. Крым и Севастополь с 1954 года входили в состав УССР, но без суверенных прав Киева на эти земли. А суверенитет и географическая принадлежность - не одно и то же. Поэтому указы 1954 года в соответствии с международным правом неправомерны, когда речь идет о передаче суверенитета над определенной территорией внутри единого государства.

Заключив в итоге "договор о дружбе " с Украиной, РФ фактически признала суверенитет этой страны над Крымом и Севастополем. В 1954 году в ЦК КПСС никто не мог предположить, что будет со страной через 37 лет. Поэтому горько читать, что на заседании Президиума ЦК КПСС о передаче Крымской области, состоявшемся 25 января 1954 года, этот вопрос стоял в повестке дня лишь под номером "одиннадцать".

Так что же теперь нам делать?