'ОБОРОННОЕ' ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО

№27 (243) 9 - 15 июля 2008 года

"ОБОРОННОЕ" ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО

Геннадий ПУЛИН

НОВОЕ ЗВУЧАНИЕ ПРИСКАЗКИ ПРО ДОБРО С КУЛАКАМИ И БРОНЕПОЕЗД НА ЗАПАСНОМ ПУТИ

Председатель Комитета Госдумы по обороне Виктор Заварзин 2 июля встретился с журналистами, чтобы рассказать об итогах законотворческой деятельности комитета в период весенней сессии и о планах на ближайшую перспективу.

В обозримом будущем первое и главное здесь, по словам Заварзина, - организация законодательной работы в тесном взаимодействии с Минобороны, правительством, администрацией президента, Общественной палатой и другими общественными организациями, и в первую очередь ветеранскими. Тут важно, подчеркивает он, выйти на такой уровень взаимодействия, чтобы депутаты и работники аппарата комитета знали, кто персонально в Минобороны и других структурах занимается соответствующими направлениями законопроектной работы. И наоборот. Это существенно сокращает время разработки законопроектов и согласования их положений.

Важным условием эффективной работы Виктор Заварзин называет исключение из законотворчества популизма, одно из зловредных проявлений которого - внесение законопроектов, заведомо нереализуемых по текущим экономическим и иным условиям.

Говоря еще об одном слагаемом нормальной законопроектной работы - придании ей системного характера, Виктор Заварзин отметил, что его коллеги с началом весенней сессии приступили к разработке документа с рабочим названием "План законопроектной деятельности комитета на 2008-2011 годы по обеспечению обороны страны". Основные направления законотворчества охватывают фактически весь спектр деятельности Минобороны. По первым прикидкам, требуется примерно 90 изменений и дополнений в действующие нормативные правовые документы.

- После анализа задач, поставленных в Послании президента Федеральному собранию, план доработаем и после согласования с Минобороны утвердим решением комитета. Это будет наша матрица законодательной работы, которую мы ежегодно будем уточнять применительно к новым задачам и ситуации, - говорит Виктор Заварзин.

Безусловно, важнейшим направлением в законодательной работе комитета, отмечает он, останется социальный блок. Ситуация здесь такова. В военном ведомстве с участием профильного думского комитета разработана и утверждена коллегией Минобороны Стратегия социального развития Вооруженных Сил РФ на период до 2020 года. Ряд положений стратегии направлен в правительство для включения в Концепцию социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. Генеральная цель стратегии, ее сверхзадача, заключается в том, чтобы сделать военную службу конкурентоспособной на рынке труда, всесторонне привлекательной.

- Это будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала, - отмечает Заварзин.

Помимо традиционного набора, есть в стратегии, разумеется, и такие насущные для служивого люда темы, как денежное обеспечение, жилье, вопросы повышения социальной защищенности.

- Несмотря на то что в перечне они стоят в конце, их решение будет идти планомерно и ежегодно, начиная со следующего года, - сказал Виктор Заварзин.

Говоря об основных планируемых итогах реализации стратегии, он отметил, что размеры денежного довольствия должны на 25% превышать среднюю заработную плату работников отраслей экономики страны. Уровень военных пенсий достигнет 80% от денежного довольствия военнослужащего на момент его увольнения; будет обеспечено 100% выплат денежного довольствия военнослужащим без нарушения установленных сроков. Своевременно, правильно и полностью будут производиться выплаты пенсий по случаю потери кормильца, компенсационные выплаты и ежемесячные пособия, а также оплата проезда членов семьи к месту погребения военнослужащего. Планируется полностью обеспечить, причем без нарушения установленных сроков, страховые выплаты и пособия членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.

Что касается поставленной руководством страны задачи по кардинальному увеличению денежного содержания военнослужащих, то она, отметил Заварзин, будет решаться поэтапно. В первую очередь это коснется стимулирования тех, кто служит в наукоемких видах и родах войск, частях постоянной готовности и частях, которые несут боевое дежурство. Создается специальный фонд (2009 год - 25 млрд. рублей; 2010 год - 33 млрд.; 2011 год - 42 млрд. Итого на 3 года - 100 млрд. рублей, это примерно десятая часть всего оборонного бюджета на 2008 год). Выплаты будут определяться по итогам года на основании разрабатываемой в настоящее время системы критериев. После 2011 года аналогичные меры планируется распространить на весь офицерский состав, сообщил Виктор Заварзин.

Что касается жилищного обеспечения военнослужащих, то здесь планируется полностью обеспечить семьи военнослужащих, имеющих право на получение постоянного и служебного жилья. Будут приняты меры по снижению доли военнослужащих, имеющих право на жилье и признанных нуждающимися в обеспечении жильем, до 5% от общей численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Запланировано увеличение размеров денежной компенсации военнослужащим и членам их семей за поднаем (найм) жилья до величины рыночной стоимости найма.

При корректировке бюджета на 2009-2012 гг. планируется дополнительно выделить 23,3 млрд. рублей на получение 13,5 тыс. квартир (8 тыс. - постоянных, 5,5 тыс. - служебных).

Важное направление в этой работе, которое должно положительно сказаться, - интеграция жилищного обеспечения военнослужащих в приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье". В том числе повышение привлекательности программы "Государственные жилищные сертификаты" (ГЖС) и развитие накопительно-ипотечной системы.

В обеспечении постоянным жильем будет учитываться опыт программы "15+15" (за 2 года получено 18,5 тысячи квартир, количество очередников сократилось более чем в 2 раза).

Депутат напомнил, что к 2012 году каждая семья военнослужащего Минобороны должна получить благоустроенное жилье. Для этого необходимо ввести 101 тыс. квартир.

Планируется вне закрытых военных городков применять два механизма служебного жилищного обеспечения - выплату военнослужащим компенсации за поднаем жилья или аренду войсковыми частями жилых помещений. В последнем случае военнослужащие оплачивают только коммунальные расходы. Размер компенсации постепенно будет приведен к фактической цене найма (сегодня - от 10 до 30%).

Продолжится приближение стоимости ГЖС к рыночным ценам. Для отселения граждан из закрытых военных городков и создания фонда служебного жилья предусматривается продление программы ГЖС до 2012 года.

Заварзин говорил и о развитии накопительно-ипотечной системы. В Минобороны ежегодный прирост ее участников - примерно 35 тысяч. Одна из проблем - обеспечение необходимой доходности накопительных взносов управляющей организацией. На основе полученного опыта необходимо уточнить ряд нормативных правовых актов этой системы. Суть уточнений - расширение категорий участников и видов использования накоплений. Необходимо обеспечить возможность приобретения на накопительные взносы в среднем по стране не менее 54 квадратных метров жилья, сказал депутат.

Среди других социальных вопросов, над которыми комитет работает уже вне Стратегии социального развития Вооруженных Сил, его председатель отметил, в частности, поиск возможностей установления 20-процентной надбавки работникам бюджетной сферы ЗАТО. А также установление для военных пенсионеров системы социальных льгот с момента получения удостоверения "Ветеран военной службы", а не по достижении 60 лет (55 - женщинам), т.е. пенсии по старости.

Что касается требующих решения законодательных проблем в области оборонно-промышленного комплекса, то, как отметил Заварзин, действующий закон "О государственном оборонном заказе" устарел относительно нынешних экономических условий и механизмов.

- В правительстве идет разработка нового. Участвуем и мы. При поступлении будем внимательно рассматривать каждое его положение, - заверил Виктор Заварзин.

Журналистам сообщили также, что комитетом создана рабочая группа по переработке закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ". В том числе в него будут включены положения о стимулировании содержания мобилизационных мощностей. Необходимо внесение ряда изменений в законы, касающиеся развития правовых, организационных и экономических принципов отношений между федеральными органами исполнительной власти и предприятиями промышленности. Они касаются земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, определения размера арендной платы за такие земли; сохранения стратегических производств, предоставления государственных гарантий для предупреждения их банкротства; предоставления льгот по налогообложению в части прибыли, направляемой на техническое перевооружение; совершенствования системы инвестиций в стратегически важные производства; системы ценообразования и оптимизации загрузки предприятий по гособоронзаказу и производству гражданской продукции; подготовки научных и рабочих кадров, их омоложения; совершенствования защиты интеллектуальной собственности и т.д.

Участвует комитет и в обсуждении проблем целесообразности формирования госкорпораций.

- В том числе и в той части, что из-под государственного контроля будут "уведены" значительные бюджетные средства, а также возможности менеджеров госкорпораций эффективно управлять многими десятками и сотнями предприятий. С этой целью мы недавно провели в госкорпорации "Ростехнологии" выездное заседание комитета. Проблемы действительно есть, - сказал Виктор Заварзин.

Он отметил, что в поле зрения комитета находятся и проблемы, связанные с сокращением общей численности ВС РФ к 2013 г. до 1 млн. человек. Сокращение будет идти планово, в основном за счет увольнения военнослужащих по возрасту.

Замещение военнослужащих гражданскими, отметил он, должно осуществляться дифференцированно и без ущерба боевым возможностям войск и сил (второстепенные должности, выслужившие срок различные специалисты медучреждений, науки, тыла, юристы и пр.).

Коснувшись преобразования РОСТО в общественно-государственную организацию, Заварзин подчеркнул, что здесь необходимо решить две проблемы - законодательное обеспечение и согласие съезда РОСТО. В осеннюю сессию планируется провести "круглый стол" по данной проблематике.

Он напомнил, что в Минобороны в соответствии с поручением президента РФ идет уточнение планов развития Вооруженных Сил с выходом на инновационные принципы развития Российской армии. 10 сентября на "правительственном часе" депутаты планируют слушать министра обороны Анатолия Сердюкова по основным задачам и проблемам строительства Вооруженных Сил на современном этапе.

Среди международных проблем Виктор Заварзин выделил, в частности, обострение обстановки в зоне грузино-абхазского конфликта, подчеркнув, что у России есть силы для жестких мер в отношении тех, кто устраивает провокации против миротворцев, несущих службу в этом регионе. В России видят, отметил глава думского комитета, что власти Грузии рвутся в НАТО, чтобы, в частности, войти в Абхазию. Россия не собирается оставлять без гуманитарной помощи население этой республики, где проживает немало граждан РФ, и будет впредь развивать отношения с Абхазией, продолжит восстановление железнодорожной инфраструктуры в регионе.

Также Россия вправе отреагировать на приближение военной инфраструктуры НАТО к своим границам. В частности, полагает Виктор Заварзин, российские законодатели могут поставить перед Верховным главнокомандующим вопрос об усилении группировки войск, дислоцированной в Калининградской области. В начале сентября там планируется провести выездное заседание Комитета Госдумы по обороне, чтобы обсудить комплекс вопросов, связанных с функционированием группировки.

Говорят, русские долго запрягают, но быстро ездят. Так оно и есть. Как верно и то, что у нас очень уж высок порог терпения и мы непозволительно долго можем безответно сносить всяческие измывательства и поношения с разных сторон. Но жизнь, слава Богу, научила нас и с упряжкой управляться сноровистей, так что, по крайней мере, смутные времена уже не растягиваются в нашем Отечестве на десятилетия. Да и получив от иного злыдня по левой щеке, подставляя правую, уже не ждем терпеливо нового тычка, а немедленно ныряем под руку противника для сокрушительного ответного хука. С учителями "повезло", будь они неладны. Но отрицательный опыт - тоже полезные знания. Поэтому и присказки про добро с кулаками да бронепоезд на запасном пути звучат сегодня как-то по-новому. Не зло. Задорно. Оптимистично.