ОТ БАНКА ДО ВОИНСКОЙ ЧАСТИ

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 17/2008

Артем ТРОИЦКИЙ

В МИНОБОРОНЫ АПРОБИРОВАНА НОВАЯ СИСТЕМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ

Сегодня считается нормой, если денежное довольствие военнослужащим, зарплата служащим выдаются день в день, без всяких задержек и отсрочек. А ведь в конце лихих 90-х этого в войсках порою ждали по три-четыре месяца и больше. Те смутные времена, слава Богу, миновали. Сегодня действует целый ряд федеральных целевых программ (ФЦП), направленных на улучшение социальной защищенности людей в погонах, последовательно повышается их денежное довольствие. Серьезные преобразования происходят и в системе финансирования видов и родов Вооруженных Сил, военных округов, воинских частей и подразделений. Об этих преобразованиях и других новшествах на прошедшем в Минобороны заседании пресс-клуба рассказала заместитель министра обороны по финансово-экономической работе Любовь КУДЕЛИНА.

ЛИЧНОЕ ДЕЛО

КУДЕЛИНА Любовь Кондратьевна

Фото Леонида ЯКУТИНА

Родилась 4 апреля 1955 г. во Владивостоке. После окончания Московского финансового института (1977 г.) работала в Министерстве финансов. С 1996 г. - глава Департамента финансирования оборонного комплекса и правоохранительных органов Минфина, с июля 1999-го - заместитель министра финансов. Входила в состав Федеральной антитеррористической комиссии и правительственной Kомиссии по военно-промышленным вопросам. Распоряжением президента РФ от 28 марта 2001 г. назначена начальником Главного финансово-экономического управления - заместителем министра обороны РФ по финансово-экономической работе. С 18 октября 2004 г. - начальник Службы экономики и финансов Министерства обороны РФ. Указом президента РФ от 1 сентября 2007 г. назначена заместителем министра обороны РФ по финансово-экономической работе.

- Любовь Кондратьевна, сегодня очень много говорят об оптимизации военного ведомства, в том числе его центральных и главных управлений, тыловых служб. Насколько это затрагивает финансово-экономический блок?

- Есть соответствующая директива министра обороны. Но, наверное, самым первым шагом в оптимизации органов военного управления стал как раз финансово-экономический блок МО РФ. Начали мы это еще в 2007 году, хотя заработала новая система с января 2008 года.

Что было сделано в первую очередь? Вы знаете, что до недавнего времени в Минобороны РФ существовала многоступенчатая, разветвленная структура финансово-экономических органов. Мы оставались единственным ведомством, у которого было шесть ступеней доведения бюджетных средств до получателей и уровней финансирования. Это, прямо скажем, замедляло процесс доведения финансовых средств до воинских частей.

И начатое нами в прошлом году не было спонтанным. Это была тщательно продуманная, взвешенная работа, проведенная совместно с Главкоматами видов и родов войск, командующими войсками военных округов, по переходу на трехуровневую систему финансирования. Мы провели не одно совместное совещание, вместе считали, сопоставляли. Признаюсь, было некоторое опасение, что на каком-то участке произойдет сбой в новой системе финансирования. Тем более что перешли мы на нее, повторю, 1 января 2008 года. Вы сами понимаете, что мог означать такой сбой в январе-феврале - накануне президентских выборов: Поэтому десятки раз просчитывали все возможные неожиданности. Хотя, как понимаете, все учесть порою просто невозможно.

Хочу сразу предупредить: сокращение числа получателей бюджетных средств совсем не означает, что на каком-то уровне мы у командира отобрали права на их распределение. Мы просто оптимизировали систему, перейдя на нее достаточно плавно.

- Как известно, Министерство обороны в этой системе является главным распределителем бюджетных средств. Получается, теперь вы невольно взяли на себя ответственность за прохождение денег по всей цепочке, вплоть до воинской части? Какие же звенья оказались лишними?

- Представьте, на втором уровне у нас было 13 распределителей средств. Сегодня их осталось 10. На третьем уровне было 1876 распределителей и получателей, на четвертом - 3647, на пятом - 998. Мы оптимизировали их число. Общая численность бюджетополучателей сократилась на 994(!) лицевых счета. Согласитесь, это серьезно.

Пересмотрели также то, что, образно говоря, уходит со второго уровня на третий и от главного распределителя. Например, на себя замкнули финансирование всех военных комиссариатов субъектов Российской Федерации, которые раньше финансировались через округа. Хотя нам это и добавило забот.

В чем был главный смысл проводимой оптимизации бюджетных потоков? В том, чтобы бюджетные деньги как можно быстрее доходили до получателя. Увы, некоторые задержки по различным причинам все-таки случались, за что нас справедливо критиковал экономический блок правительства РФ. Но они, если трезво оценить, практически и не могли вовремя дойти до последнего бюджетополучателя через все названные ступени распределения.

- Нельзя ли все это продемонстрировать на каком-либо конкретном примере? Какие права все же остались у командиров, воинские части которых, что называется, "выпали" из этой системы?

Ассигнования на боевую подготовку войск растут с каждым годом.

Фото Леонида ЯКУТИНА

- Подчеркну: так или иначе все командиры участвуют в распределении поступающих на их части средств и сейчас. Допустим, конкретный начальник был распределителем средств по подчиненным ему бригадам и дивизиям, а мы его исключили из уровня финансирования. Но деньги на названные воинские части как поступали, так и будут поступать. Этот командир участвует в их распределении. Просто деньги теперь пойдут напрямую, скажем, из округа в бригаду, полк, минуя дивизию.

В каждом конкретном случае мы составили схему финансирования вида, рода войск: ВВС, РВСН и т.д. Например, Главкомат ВВС остался получателем и распределителем финансовых средств. А вот такую же систему в Военно-морском флоте не смогли сохранить. Хотя, естественно, у Главкомата ВМФ сохранилась функция распределения по флотам средств, которые поступают с нашего счета (главного распределителя). Тем самым Главкомат ВМФ сам рассчитывает потребность флотов, контролирует расход средств.

- Неужели новая схема не дала сбоев даже на новогодние праздники?

- Мы получили деньги в конце декабря и тут же отправили их в войска. Помню, когда закончились праздники, с волнением ждали результатов: как заработает новая схема? Переживали, что будет где-то неразбериха. Но то ли звезды так повернулись, то ли мы все просчитали: Словом, в январе денежное довольствие в войсках получили практически везде. Время его поступления значительно сократилось. А те несколько задержек, что произошли, случились не по нашей вине или нерасторопности.

Прошло несколько месяцев. Сбоев нет. Само время показало эффективность принятых мер. И теперь уже можно с уверенностью сказать: проведена достаточно серьезная работа по реформированию финансово-экономических органов МО РФ.

- Означает ли это, что финансовые управления некоторых военных округов или армий (объединений) после оптимизации финансово-экономического блока МО РФ могут быть со временем тоже оптимизированы?

- Финансовое управление как было в военном округе, так и останется. Как ему нарезали лимит бюджетных обязательств на год, так и будут нарезать. Руководство военного округа и его финуправление могут даже перераспределять часть средств, скажем, на оплату командировочных, ремонт и эксплуатацию вооружения. Это их право. Командующие войсками округов (главкомы) как распределяли средства, так и продолжают распределять.

Поясню на примере Главкомата ВВС. Скажем, Минобороны (первый уровень) получило деньги. Дальше они поступают в Главкомат ВВС (второй уровень). Затем, минуя Командование специального назначения (КСпН), напрямую идут в дивизию, бригаду, полк. Так вот сегодня КСпН стало не финансирующим, а распределяющим органом. Как он распределил, так в тех объемах и пойдут средства. Но минуя, естественно, само Командование специального назначения. Оно, повторю, становится распределяющим, но не финансирующим органом.

То есть одна из задач преобразований - скорость прохождения финансовых средств. Важно, чтобы деньги до конечного потребителя доходили гораздо быстрее, чем было до этого. Кроме того, система становится более прозрачной, более подконтрольной, поскольку гораздо меньше лиц привлекается на каждом уровне к их распределению.

Вместе с тем никто не снимает с командующего, скажем, армией (объединением) функций контроля за прохождением финансовых средств. Командир любого уровня по-прежнему несет ответственность за использование перераспределенных средств.

- Раньше на вас, как говорится, замыкались финансово-экономическое управление и управление финансирования центрального аппарата. А теперь?

- Сегодня в моем ведении несколько управлений. Взять, например, одно из главных управлений, которое занималось вопросами международного военного сотрудничества. Прошлым летом его финансовые органы напрямую подчинили нам. Таким образом, разделили функции между теми, кто принимает решения в части внешней экономической деятельности, и теми, кто эти решения финансирует. Что это дало?

Если раньше при подписании контракта, скажем, о выдаче имущества или военной техники все, образно говоря, варилось внутри этого управления, то теперь финансовые решения, принимаемые им, оказались под нашим контролем. А порою и корректируются нами. Кроме того, теперь запрещены различные косвенные затраты, напрямую не связанные с выполнением контрактов. То есть управление как занималось, скажем, проблемами заключения договоров по поставкам ВВТ, так и занимается. Только финансовые средства сейчас оказались в одних руках.

Подчинили нам и финансовую инспекцию. Хотя были споры: могут ли деньги находиться в руках тех, кто их выдает и кто контролирует. Практика показала: могут.

Управление финансирования центрального аппарата по-прежнему замыкается на заместителя министра обороны, то есть находится в моем подчинении. Как и личный состав бывшего Главного финансово-экономического управления, которое недавно было расформировано и на базе которого созданы три департамента. Среди них департамент планирования и финансирования, он работает с бюджетополучателями и распорядителями финансовых средств. А также департамент социальных гарантий, который несет свою ношу в системе финансово-экономических органов, ведет переписку с пенсионерами, отвечает на обращения граждан. Это в основном проблемы денежного довольствия, заработной платы, военных пенсий и т.п.

- Насколько известно, директива, о которой вы упомянули, затрагивает будущее не только представителей различных служб тыла, но и юристов, журналистов, медиков: О чем в ней речь?

В этом доме получили квартиры военнослужащие Калининградского гарнизона.

Фото Леонида ЯКУТИНА

- Директива Д-15 вышла 7 марта 2008 года. В ней говорится о том, чтобы соответствующие начальники и командиры к 1 июня представили свои предложения по оптимизации своих структур. С учетом, естественно, положений закона "О статусе военнослужащих" и трудового законодательства. Что касается нас, то не так уж много органов, которые мы преобразуем. В общей сложности это коснется 84 человек, среди которых 58 военнослужащих.

Мы группируем соответствующие финансовые службы так, чтобы это была работающая структура. Чтобы один начальник принимал решения, а другой отвечал за направление средств. Идеология реформы в том, чтобы соединить денежные средства в один узел.

У нас в соответствии с указом президента 83 функции, которые прописаны как полномочия центрального органа исполнительной власти в лице Министерства обороны. И прежде чем наши указания воплотились в некий, образно говоря, талмуд с определенными инструкциями в отношении различных руководителей, мы проинвентаризировали все эти функции и полномочия. Разобрались, нет ли где дублирования работы. Важно, например, было разобраться, что входит в понятие центрального аппарата, не допустить дублирующих функций.

Как известно, к 2016 году численность ВС должна составить не более 1 миллиона военнослужащих. Но у нас в армии и на флоте есть еще служащие. Каким должно быть число тех и других? Директива как раз и предлагает определить их оптимальное соотношение без потери эффективности работы соответствующих структур. Скажем, в боевых частях должно быть примерно 80-90% военнослужащих и 10-20% - гражданских лиц (служащих). В каждой части - свои проценты.

Более того, все это не означает, что уже завтра по команде со всех представителей тыла снимут погоны, а также с медицинских работников, юристов, журналистов... Вопрос, повторю, лишь в стадии проработки.

- То есть конкретной задачи и конкретного числа должностей, которые надо сделать гражданскими, нет?

- Вот директива. В ней перечислены разные категории военнослужащих. Есть четкая градация, на каком уровне может быть замещение военных на гражданских или служащих. Только и всего.

Что касается финансистов, то пока в ней они не затронуты. Я согласна, что где-то в субъекте Российской Федерации, областном городе можно финансистом быть и без погон. Но в тьму-таракань никакой гражданский не поедет. Поэтому все решения, которые примут, будут взвешены. После 1 июня, думаю, потребуется немало времени на согласование поступивших предложений, их корректировку, утверждение.

- И последний вопрос, Любовь Кондратьевна. Прошла информация, что Минобороны сверх лимита израсходовало по нецелевому назначению более 100 млн. рублей. Каковы, на ваш взгляд, причины этого?

- Одна из причин этого как раз в том, что не было четкой системы контроля за распределением средств. При новой системе финансирования, которую мы вводим, такой контроль будет более жестким.

Можно говорить и об уровне финансовой компетентности некоторых командиров низового уровня, которые порою принимают самостоятельные решения о перераспределении средств, скажем, с боевой учебы на ремонт казарм. Мы теперь ведем постоянный мониторинг и наказываем рублем тех, кто это допускает. А это довольно действенное средство.

Повторю: новая система финансирования воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил показала свою высокую эффективность за прошедшее время и, надеюсь, поставит надежный заслон подобным нарушениям.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте