ПЕРВЫЙ ЮБИЛЕЙ РУКОВОДСТВА ВОЕННОГО ВЕДОМСТВА УКРАИНЫ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 15/2008
ПЕРВЫЙ ЮБИЛЕЙ РУКОВОДСТВА ВОЕННОГО ВЕДОМСТВА УКРАИНЫ
Сергей ТИТЕНКО
Киев
ДАЛЕКО НЕ ВСЕ ДЕЙСТВИЯ ВЫДВИЖЕНЦА ПРЕЗИДЕНТА ЮЩЕНКО ПОЛУЧАЮТ ПОЗИТИВНУЮ ОЦЕНКУ
В декабре прошлого года украинский президент Виктор Ющенко внес на рассмотрение парламента кандидатуру нового министра обороны - своего давнего соратника Юрия Еханурова. Это стало неожиданностью для украинской политической элиты, поскольку главным претендентом на должность главы Минобороны считался предыдущий руководитель военного ведомства Анатолий Гриценко. По истечении 100 дней пребывания на посту пришло время взглянуть на итоги работы нового министра и его команды.
Юрий Ехануров
Фото ИТАР-ТАСС
Состояние дел в военном ведомстве, которое досталось Юрию Еханурову по "наследству", однозначно оценить сложно. Безусловно, есть положительные моменты работы его предшественника. Например, особенностью прошлого года стало определенное усовершенствование системы оперативного и материально-технического обеспечения Вооруженных Сил, повышение уровня безопасности войск, арсеналов, баз и складов. Итоговым мероприятием по проверке их уровня подготовки стали учения "Артерия-2007", которые были втрое масштабнее предшествующих комплексных учений "Чистое небо-2006". Можно говорить о попытке реального переоснащения украинской армии новыми образцами вооружения и военной техники. Например, для армии в 2007 г. было закуплено 19 танков Т-64 БМ "Булат", 100 противотанковых управляемых ракет "Комбат" и "Стугна", 820 парашютно-десантных систем и т.п.
КОНТРОЛЬ ЗА ЧУВСТВИТЕЛЬНОЙ СФЕРОЙ
Интересно, что, несмотря на президентскую критику в адрес Анатолия Гриценко, в материалах ежегодного Послания президента страны Верховной Раде все же дана положительная оценка состояния дел в Минобороны, а недостатки списали не на личность предыдущего министра, а на недостаточное финансирование, что в целом вполне справедливо.
Но на первый план все больше выходят проблемы комплектования Вооруженных Сил военнослужащими по контракту и создания для всего личного состава достойных условий жизни, прежде всего жилищных. Не менее остро стоит вопрос обновления арсеналов армии, организации ее подготовки на уровне, соответствующем современным реалиям и угрозам.
ПРОЕКТЫ И ПРОЖЕКТЫ
В первые дни своего пребывания на посту министра Юрий Ехануров заявил, что важнейшим вопросом для Министерства обороны и Вооруженных Сил Украины является формирование бюджета на 2008 год, решение блока социально-экономических проблем, переход на комплектование армии по контракту и обновление ее арсеналов.
Говорить о планах кардинального пересмотра Юрием Ехануровым направления развития украинской армии не приходится. Прежде всего существует "Государственная программа развития ВСУ на 2006-2011 годы", которая утверждена президентом страны. И речь может идти лишь о плановом уточнении некоторых ее положений. Поэтому министр обороны в марте этого года подписал директиву "Об организации краткосрочного оборонного планирования в Вооруженных Силах Украины на 2009-2010 годы", цель которой - определить комплекс мероприятий для уточнения упомянутой программы и подготовить "План содержания и развития ВСУ на 2009-2010 годы".
Проведение мероприятий упомянутого краткосрочного оборонного планирования в Минобороны будет направлено на совершенствование системы управления, развитие Объединенных сил быстрого реагирования и Основных сил обороны, а также структур, которые обеспечивают жизнедеятельность армии. В частности, при планировании в сфере системы управления особое внимание будет уделено ее оптимизации, приведению в соответствие с новыми подходами применения ВСУ, развитию автоматизированных систем управления и перехода к цифровой интегрированной системе связи. Комплектование частей и подразделений Объединенных сил быстрого реагирования военнослужащими по контракту планируется довести до 100%. Речь идет также о внедрении проекта службы в военном резерве, обеспечении социальных гарантий военнослужащим и членам их семей, освобождении воинских частей ВСУ от выполнения несвойственных им функций.
НА "ГОЛОДНОМ ПАЙКЕ"
Все благие намерения команды Юрия Еханурова могут остаться на бумаге без соответствующего военного бюджета. Ведь первая принятая "версия" бюджета страны оставила военное ведомство на "голодном пайке". Запрошенное Минобороны финансирование на 2008 год в объеме 22,5 млрд. грн. в Кабмине было названо "необоснованным и завышенным". При этом подчеркивается, что министерство безосновательно включило в свои нужды 4,5 млрд. грн., не использованных в бюджетах 2006-2007 годов. Затем Кабмин все же согласился увеличить бюджет Минобороны максимум на 500 млн. грн. к выделенным первоначально в бюджете на 2008 год 9,9 млрд. грн.
Хотя бюджетный запрос министерства в объеме 22,5 млрд. грн. учитывал необходимость реализации планов социальной защиты военнослужащих, выполнения госпрограммы развития вооружения и подготовки армии к переходу на контрактную основу. В противном случае возникает необходимость корректировать все упомянутые планы в сторону их значительного уменьшения.
Справка "ВПК"
Ответы на вопросы, связанные с национальной безопасностью Украины, в определенной мере дают результаты исследования "Оборонная стратегия государства глазами украинцев", проведенного Институтом Горшенина в феврале текущего года. Сами украинцы скептически относятся к оборонным возможностям страны. Так, лишь 5,6% опрошенных уверены в том, что украинская армия способна защитить Украину от военной угрозы со стороны других стран. Скорее согласны с этим утверждением 24,6%. И более половины респондентов (56,4%) в той или иной степени уверены, что украинская армия страну защитить не способна. Интересно, что переход армии на контрактную основу в качестве средства повышения ее боеспособности пока что находит поддержку меньшинства граждан ("за" профессиональную армию высказались 49%). В то же время лишь 13,5% считают, что Вооруженные Силы Украины должны комплектоваться исключительно на основе всеобщей воинской повинности. Не менее интересен и вопрос об "образе врага". По мнению украинцев, в первую очередь военная угроза для Украины может исходить от Соединенных Штатов (28,3%), на втором месте - Россия (14,9%). Затруднились ответить - 30,0%. При этом 19,8% опрошенных выразили уверенность, что ни одна из стран мира не несет потенциальной военной угрозы для Украины. Из всех возможных внешних угроз наиболее вероятными (реалистичными) украинцы считают все-таки экономические конфликты Украины с другими странами (46,6% опрошенных).
В феврале этого года Виктор Ющенко направил в правительство предложение о внесении изменений в ряд статей бюджета, прежде всего в части, касающейся финансирования Минобороны. Некоторые политики тут же связали предложения Виктора Андреевича с личностью "проверенного министра" в лице Юрия Еханурова. Аргументы приводились достаточно простые: все средства, выделенные ведомству, так или иначе пойдут если не на повышение обороноспособности страны, то на существенное укрепление структур, связанных с нынешним руководством Минобороны. При этом выигрыш был очевиден. Внешне всем видна забота президента об украинской армии, которую Юлия Тимошенко обещала, но не смогла сделать контрактной. В предстоящей президентской избирательной гонке такой аргумент лишним не будет. Поэтому Юлия Тимошенко понимает, что выделение в распоряжение Юрия Еханурова дополнительных 11,5 млрд. грн. определенным образом будет работать против нее самой.
Сопротивление премьер-министра вынудило Виктора Ющенко подписать 5 марта Указ "О неотложных мероприятиях по обеспечению развития Вооруженных Сил", в котором он обязал правительство дополнительно выделить Министерству обороны 7,5 млрд. грн. Вместе с уже заложенными в бюджет 2008 года 10 млрд. грн. общий оборонный бюджет должен составить 17,5 млрд. грн. Таким образом, глава государства отказался от своего же требования увеличить военный бюджет до 22,3 млрд. грн.
Между прочим исходя из суммы 22,3 млрд. грн. рассчитывался бюджет многих проектов Минобороны, связанных, в частности, с трехгодичным перспективным планом перехода на контрактный принцип комплектования армии. Хотя руководитель парламентского комитета по вопросам нацбезопасности и обороны Анатолий Гриценко изначально заявлял, что армия не получит запрашиваемой суммы и даже называл такое финансирование нецелесообразным, поскольку оно могло привести к дисбалансу в финансировании других силовых структур.
В упомянутом указе президента регламентировано, на какие нужды необходимы 17,5 млрд. грн. Например, на укомплектование армии военнослужащими-контрактниками предполагается выделить 4,9 млрд. грн. (напомним, что подписанный Юрием Ехануровым перспективный план предполагал выделение на эти цели 11 млрд.). На обеспечение ВСУ новыми образцами вооружения и военной техники планируется потратить 900 млн. грн. 500 млн. грн. будут направлены на создание автоматизированной системы управления ВСУ и переход на цифровые средства связи.
Но даже эти суммы ставятся под сомнение. В частности, член парламентского комитета по вопросам национальной безопасности и обороны и одновременно министр обороны в "теневом" правительстве Александр Кузьмук убежден, что уменьшение запроса на финансирование ВСУ объективно связано с экономической ситуацией в стране. Достаточно упомянуть "газовую войну", которая способна повлиять на уточнение бюджета на 2008 год и его последующее наполнение.
Премьер-министр Юлия Тимошенко также открыто заявила, что считает нереальным выполнение упомянутого указа президента. Но вину за это уже заранее возложила на парламент, от которого, по ее убеждению, в нынешней кризисной парламентской обстановке ожидать таких важных шагов, как изменения в бюджете, просто не приходится.
Отказ от внесения необходимых изменений в госбюджет приведет к массовому оттоку профессиональных кадров, социальному напряжению в воинских коллективах, срыву планов перехода на контрактный принцип комплектования и планов технического переоснащения силовых ведомств.
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ АРМИЯ?
Тема перехода украинской армии на 100% комплектование по контракту, которая сейчас также активно продвигается Юрием Ехануровым, новой не является. Военное руководство страны еще в конце 2005 года решило в качестве эксперимента полностью укомплектовать контрактниками по одной части в каждом из видов Вооруженных Сил. Срок был определен до 1 июня 2006 года. Результаты оказались неутешительными: в экспериментальной 30-й механизированной бригаде Сухопутных войск (г. Новоград-Волынский Житомирской области) удалось набрать не к 1 июня, а лишь к концу года только 69,6% контрактников. В части Воздушных сил показатель оказался немногим лучше - 88,2%, а в ВМС - лишь 51,3%. Более того, у военных моряков из первых набранных 302 контрактников 207 вскоре уволились. Всего же с начала эксперимента из частей "ушло" 30% набранных "профессионалов". Да и сегодня количество военнослужащих-контрактников (на должностях рядового, сержантского и старшинского состава) составляет лишь 41% от их общей численности.
Украинские политики так много публично говорили об этой задаче, что теперь реализация проекта 100% перехода на службу по контракту для них превращается в самоцель. Естественно, что в таких условиях вопрос целесообразности столь быстрого отказа от солдат-срочников отпал сам по себе.
Минобороны вместе с Кабинетом министров Украины сейчас озабочено поиском мотивации для тех, кто может пойти на службу в контрактную армию. О подготовке соответствующего законопроекта Юрий Ехануров на днях сообщил журналистам: "Этот законопроект будет предусматривать три блока мотивации: для тех, кто идет в армию на два года по контракту; для тех, кто идет на пять лет, и для тех, кто идет на второй контракт".
Также все понимают, что никакого успеха в привлечении контрактников не будет, если не будет решена задача создания для всех военнослужащих достойных социально-бытовых условий службы, прежде всего жилищных. Достаточно упомянуть, что в прошлом году жильем было обеспечено лишь 1760 военнослужащих. Виктор Ющенко взял эту проблему под личный контроль, и сейчас министр еженедельно докладывает президенту о количестве сданных квартир.
Виктор Ющенко: "Я вам честно скажу: задача перехода на контрактную армию с 1 января 2010 г. на данный момент находится под угрозой срыва. Необходимо решить, что нужно сделать, чтобы 2008 год стал переломным для формирования украинской контрактной армии. Переход на контрактную армию невозможен без разрешения жилищных проблем, а в прошлом году жилищная программа была провалена".
По состоянию на конец февраля этого года вручены ордера 500 военнослужащим. Хотя ради справедливости нужно признать, что некоторые чиновники просто пожинают плоды деятельности Анатолия Гриценко и приписывают себе его наработки в квартирном вопросе. Все, кто имеет понятие о капитальном строительстве, подтвердят, что невозможно, например, в январе озвучить глобальные планы и уже к концу февраля, не получив ни копейки из бюджета, сдать потребителям сотни квартир. Также напомним, что до конца этого года озвучены планы обеспечения жильем 8000 человек.
По большому счету "изобретать велосипед" нет никакой необходимости. По мнению экспертов, полную профессионализацию армии так быстро осуществлять не стоит. Наиболее оптимальной может быть смешанная система формирования ВСУ, когда часть вакансий заполняется за счет военнослужащих срочной службы, а другие, предполагающие дополнительные военные или технические знания, - за счет контрактников. Такая модель будет вполне соответствовать экономическим возможностям страны.
ОБНОВЛЕНИЕ АРСЕНАЛОВ
Среди других приоритетов Юрия Еханурова - реализация ряда программ, связанных с разработкой и закупкой новых образцов вооружения. В частности, продолжится разработка проекта самолета Ан-70, модернизации истребителя МиГ-29, а также работа над украинским кораблем класса "корвет", причем защиту эскизного проекта корвета планировали провести в марте. Всего в разработке находится 59 различных проектов. В 2008 году Минобороны выделит 58 млн. грн. на разработку многофункционального ракетного комплекса. По словам представителей Минобороны, этих средств хватит на проведение конструкторских работ в этом году.
Кроме того, в 2008 году планируется закупить около 60 наименований различной продукции, уже принятой на вооружение. Речь идет о цифровых средствах связи, танках Т-64БМ "Булат", ракетах "Комбат", "Стугна" и автомобилях КрАЗ. Еще 24 образца новой техники выйдут на стадию государственных испытаний, в том числе система активной защиты танка "Заслон", модернизированные БТР-70 и боевая разведывательно-дозорная машина БРДМ-2.
Между тем в ведомстве всерьез опасаются, что реализация упомянутых планов в этом году не будет успешной по причине неравномерного распределения бюджетных средств. Представители Минобороны открыто заявляют, что если Минфин не изменит график поступления средств, то их просто не успеют освоить. Ведь согласно сегодняшним планам в I квартале из общей суммы не будет перечислено ни копейки, во II и III квартале - по 10%, а в IV квартале - 80%.
В обосновании расходов военного ведомства на 2008 год в размере 22,3 млрд., направленном в Минфин, запрашиваемая сумма средств, предназначенных на разработку и закупку новых образцов вооружения, превысила 2 млрд. грн. Теоретически оборонно-промышленный комплекс страны может "проглотить" эту сумму, так как его производственные возможности сейчас составляют 2,8 млрд. грн. в год и могут увеличиваться по мере принятия на вооружение новых образцов вооружения и военной техники.
К тому же министр обороны поднимает вопрос о новых схемах работы по обновлению арсеналов ведомства: например, в вопросе, чтобы другие страны включились в финансирование научно-исследовательских работ. Причем Юрий Ехануров пошел еще дальше, когда заявил, что украинская армия вынуждена иметь дело с импортом вооружения: "Мы хорошо понимаем, что закрыться в своей среде, несмотря на огромнейшие возможности отечественного военно-промышленного комплекса, мы не можем и должны находить современные методы получения передовой техники. Но сначала необходимо изучить опыт других стран".
Эксперты справедливо замечают, что внутренняя военно-техническая политика Минобороны никогда не отличалась стабильностью и предсказуемостью. И виной этому не только низкий уровень оборонных расходов. Ведь хаотичность финансирования опытно-конструкторских работ и постоянная "перетасовка" проектов вряд ли устранятся даже при стабильном финансировании ведомства на уровне 2% ВВП. Для украинских военных часто характерна следующая ситуация - опытно-конструкторскую работу завершили, деньги потрачены, вооружение не закуплено, зато уже утверждены новые проекты. В итоге ежегодно финансирование получают немногие госпредприятия, да и то только с целью "помочь" новому изделию на внешнем рынке. На крупные проекты для "внутреннего пользования" достаточные средства не выделяются, а на небольшие "подачки" расходуются бесконтрольно.
Сейчас военное ведомство стало проявлять определенный интерес к перспективным видам вооружения. Например, Юрий Ехануров недавно заявил о покупке израильского беспилотного летательного аппарата (БПЛА). Украинским разработчикам и производителям БПЛА ясно дали понять, что их изделия имеют такие недостатки, что упомянутые предприятия нельзя рассматривать как реальных поставщиков "беспилотников".
ПРОБЛЕМЫ
Далеко не все действия Юрия Еханурова сейчас находят однозначную оценку. Один из его главных публичных "оппонентов" Анатолий Гриценко 14 марта раскритиковал министра обороны за отсутствие борьбы с коррупцией в армии: "Когда я возглавил Минобороны, я осознавал, что в этой системе могут быть и были нарушения, боролся с их последствиями и создавал условия, чтобы их было намного меньше: Это делалось при мне и сразу было прекращено, когда пришел Юрий Ехануров. К сожалению:".
Проигрышным также видится лозунг, согласно которому 2008 год объявлен годом ВМС. Сейчас украинские моряки пожинают плоды стихии ноября 2007 года. О спуске на воду новых кораблей в этом году речи не идет. Создание нового проекта корвета также пока движется только на бумаге. Чтобы компенсировать недостаток реальных достижений, следует ожидать искусственно раздуваемой в СМИ кампании по поводу широкого привлечения ВМС Украины к мероприятиям международного сотрудничества. Лазейкой остается участие в антитеррористической операции НАТО "Активные усилии", когда эпизодический выход в Средиземное море одного корабля класса "корвет" или "фрегат" выдается за присутствие украинского флота на просторах Мирового океана.
Украина в марте демонстрировала очередной всплеск активности по вступлению в НАТО, возлагая много надежд на саммит альянса в Бухаресте, ставший для нее саммитом несбывшихся надежд. По одной из главных тем обсуждений на саммите Юрий Ехануров заранее заявил, что в силу прошлого исторического опыта Украина не сможет направить в Афганистан миротворческий контингент, речь может идти лишь о символическом присутствии небольшого персонала численностью до 10 человек. Т.е. заранее поставил себя в проигрышное положение просителя, не имеющего ничего предложить взамен. В результате чего Украина не имеет никаких политических дивидендов даже от минимального участия, которое она имеет в Афганистане. Хотя по логике все должно быть наоборот - ограниченное участие Украины в Афганистане и Ираке должно приносить стране внешнеполитическую пользу и авторитет с наименьшим риском для привлеченного персонала. Подобное развитие является вполне реальным, но при активной внешней политике Украины в упомянутых направлениях.
Одной из проблемных задач, поставленных Виктором Ющенко перед министром, является избавление Минобороны от лишних инфраструктуры, имущества, земель и т.п. То, что реализация этого проекта будет вестись активно, подтверждает недавнее разрешение Министерству обороны осуществлять экспорт избыточного имущества. Соответствующее решение принято 5 марта 2008 на заседании Кабинета министров Украины. По этому поводу Юрий Ехануров сказал вполне внятно: "У нас есть перечень, три книги перечня избыточного имущества. И если оно вызывает интерес "Укрспецэкспорта" и он находит покупателей, то оно продается". Министр знает, что говорит. Не кто иной, как его предшественник Анатолий Гриценко, буквально в прошлом году заявлял, что армия способна приносить значительный доход в казну. Так, по его данным, ВСУ готовы были сдать в аренду три сотни военных городков, а до 2011 года - еще 700. Кроме того, армия планировала выручить порядка 500 миллионов гривен за радиочастоты. А если еще вспомнить о другой земельной собственности военных, то становится понятно, как можно заработать в военном ведомстве.
Причем число желающих заработать не уменьшается, что периодически подтверждают те или иные скандалы и публичные разоблачения. Буквально недавно активно дискутировалась тема аренды на невыгодных условиях для военного ведомства вертолетов армейской авиации частной компанией "Украинские вертолеты", причем при лоббировании ее интересов со стороны заместителя главы секретариата президента Александра Чалого. Было открыто заявлено, что, помимо сданных в аренду в 2003 году вертолетов, сейчас существует угроза потери еще 16 вертолетов Ми-8.
Тема "борьбы с излишками" продолжается и в текущем году. Например, руководитель Фонда госимущества Валентина Семенюк-Самсоненко 14 января этого года обратилась в Министерство обороны Украины с письмом №10-19-311, в котором просила представить список предприятий этого ведомства, подлежащих приватизации в 2008 году. В ответ заместитель министра обороны госпожа Деева в письме №220/380 от 2 февраля 2008 года назвала 4 объекта, обозначенных МОУ как "предложенные к включению в план предприватизационной подготовки на 2008 год с последующей их приватизацией": государственные предприятия МОУ "Центральный военный санаторий "Ялтинский", МОУ "Юг", МОУ "Украинская дорожно-транспортная компания Военконверс-43" и МОУ "Кировоградский ремонтный завод". Если проанализировать состояние и расположение предприятий, внесенных в список, то выводы напрашиваются сами собой. Ведь нормативно-правовая база однозначно требует выставлять на продажу преимущественно убыточные предприятия, с низкой рентабельностью и не обремененные дорогостоящими земельными наделами. Очевидно, что ни Центральный военный санаторий "Ялтинский", ни предприятие "Юг" не отвечают этим критериям.
Вопросы вызывает и "новая-старая" команда руководства ведомства. Политические должности и посты, связанные с финансово-экономическими рычагами влияния были замещены людьми, лично преданными новому министру. Но если эта "гражданская" составляющая кадровых изменений не вызывает сомнений в своей целесообразности, то по поводу военных вопросы остались. Ведь генералитет остался практически на своих прежних позициях, хотя многим его представителям можно задать ряд щекотливых вопросов. Но по большому счету качественно обновить его нет объективных предпосылок. Генералами ведь не рождаются, особенно настоящими...
Изначально выдвижение Юрия Еханурова на пост министра обороны объективно не имело никакого отношения к вопросам нацбезопасности и обороны. Это была очередная схема решения внутрипартийных проблем правящей элиты. Для армии в этом мало положительного, так как ситуация в ВСУ нуждается не в кризисном менеджменте, а в продолжении начатых реформ. В 2008 году были надежды на прорыв в сфере развития Вооруженных Сил. Сегодня уже можно говорить о тех или иных тенденциях в жизни военного ведомства и строить соответствующие прогнозы. К сожалению, на однозначную оценку они пока "не тянут":
